烏魯木齊市沙依巴克區(qū)駐區(qū)歸僑、僑眷共有657戶，含17個民族，他們的親友遍及34個國家和地區(qū)。其中旅居中亞五國、西亞、南亞的人數(shù)占40％，僑情資源貧乏，僑務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱。為拓展縣區(qū)僑務(wù)工作，加強當前僑務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，沙區(qū)區(qū)委、政府研究決定于1995年12月成立了沙區(qū)歸國華僑聯(lián)合會，明確了其隸屬單位并加強領(lǐng)導(dǎo)力量，完善了辦公條件。
近4年來，沙區(qū)僑聯(lián)在區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，克服僑務(wù)工作對象較少的劣勢，根據(jù)僑聯(lián)章程，“以自強求重視，以作為求支持，以貢獻求地位”精神，緊緊圍繞區(qū)委、政府工作中心，獨立自主負責(zé)地，在加強基層僑聯(lián)建設(shè)和“愛僑、護僑”；在發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢，抓重點，不斷提高為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)工作的水平，為僑服務(wù)等方面，進行了積極的探索，使僑聯(lián)工作迅速啟動和發(fā)展，發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系廣大歸僑、僑眷的“紐帶”、“橋梁”的作用，充分發(fā)揮了為區(qū)屬各級黨委和政府做好僑務(wù)工作的助手和參謀作用，成為沙區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的一支具有特殊功能、充滿活力和生機的重要力量；為沙區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展史上增添了新的一頁。
一、把團結(jié)教育歸僑、僑眷，僑務(wù)干部，認真學(xué)習(xí)，提高認識，作為僑聯(lián)工作的主要任務(wù)。
幾年來，沙區(qū)僑聯(lián)以學(xué)習(xí)鄧小平理論為指針，貫徹“保護法”、“實施辦法”為重點，加強愛國主義和社會主義教育為目的，平時圍繞黨的中心工作，以學(xué)習(xí)會、報告會、座談會等形式，組織僑聯(lián)委員，歸僑僑眷骨干和街道僑務(wù)秘書學(xué)習(xí)和活動，提高認識，統(tǒng)一思想，再通過他們?nèi)F結(jié)廣大歸僑、僑眷；二是學(xué)習(xí)貫徹中央文件，組織歸僑、僑眷學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論和黨的民族宗教政策，學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委和人民政府關(guān)于做好民族工作的一系列指示，宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民委、伊協(xié)共同組織“看邊城發(fā)展變化，共促民族團結(jié)進”的參觀活動。對歸僑、僑眷開展愛國主義，反對民族分裂，加強民族團結(jié)的教育；通過以上活動讓他們更好地理解和掌握黨的民族、宗教、僑務(wù)政策，更加了解新疆、了解烏魯木齊，從而激發(fā)他們愛國愛鄉(xiāng)的感情，更加樹立“兩離不開”的思想：三是認真學(xué)習(xí)貫徹十五大和江總書記考察新疆工作時的重要講話，使他們認清形勢，以鄧小平理論為指導(dǎo)，進一步解放思想，開闊視野，更新觀念，振奮精神，在改革開放和市場經(jīng)濟的實踐中建功立業(yè)；四是印發(fā)了鄧小平論僑務(wù)工作（摘要）并召開學(xué)習(xí)鄧小平僑務(wù)思想座談會，紀念黨的十屆三中召開20周年座談會，幫助大家對鄧小平僑務(wù)思想的形成和成功實踐，對推進我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，促進祖國的和平統(tǒng)一和發(fā)展以及與各族人民的友好關(guān)系的發(fā)展的重大意義加深認識。增強了工作的信心。表示要牢記鄧小平對“海外關(guān)系”、“保護僑益論”、“愛國論”和“獨特機遇”的論述，總結(jié)經(jīng)驗，提高對僑務(wù)工作地位作用的認識，努力實踐鄧小平僑務(wù)思想。江總記《為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的完成而繼續(xù)奮斗》的講話發(fā)表后，及時組織學(xué)習(xí)這個講話和鄧小平同志關(guān)于“一國兩制和平統(tǒng)一祖國”的理論，還舉行了“促進祖國統(tǒng)一‘臺情’形勢報告會”，聽取了新疆臺辦徐主任作關(guān)于中央對臺的方針政策；臺灣歷史、臺灣人民愛國愛鄉(xiāng)的光榮史以及海峽兩岸關(guān)系的情況介紹。通過報告會，使大家進一步加強了對鄧小平和平統(tǒng)一、一國兩制理論的認識，更好地掌握了中央對解決臺灣問題的基本立場和方針政策，進一步做好對臺灣人民工作的重要性，堅定做好我區(qū)對臺工作，特別是做好臺灣人民、親友工作的信心。我們還利用香港回歸慶典，組織豐富多彩活動，寓教于樂，有效地進行宣傳教育。從3月4日開始至7月4日，組織安排了有聯(lián)誼座談會、報告會、普法宣傳、參加“七一升旗儀式”、參觀圖片展覽、板報比賽、走訪慰問香港同胞等十項活動內(nèi)容。駐區(qū)的歸僑、僑眷懷著強烈的民族自豪感，以高亢的熱情，用長達5個月的時間以豐富多彩的活動，熱烈慶祝香港回歸祖國。
二、樹立大僑務(wù)觀念，加強僑聯(lián)基層組織建設(shè)工作，建立“二級網(wǎng)絡(luò)”和健全“三支管理隊伍”，堅持開展“凝僑”活動
在僑聯(lián)成立伊始，我們就針對僑務(wù)工作對象分散，任務(wù)重；僑務(wù)干部少、兼職多，僑聯(lián)本身職能的有限性與僑務(wù)工作領(lǐng)域廣泛性之間的矛盾，積極探索僑聯(lián)工作與社區(qū)工作的結(jié)合點，逐漸形成以沙區(qū)僑聯(lián)為核心，街道辦事處為支柱，各僑聯(lián)小組為依托縱橫街區(qū)的凝僑組織，多渠道、多形式、全方位開展工作的網(wǎng)絡(luò)；形成了一支僑務(wù)工作隊伍，僑聯(lián)工作隊伍，及駐區(qū)單位涉僑工作隊伍，即在轄區(qū)各街道辦事處設(shè)置了36個基層僑聯(lián)中心小組，各基層黨組織有一名領(lǐng)導(dǎo)分管，并配備一名兼職的僑聯(lián)工作秘書做具體工作，各企事業(yè)單位僑聯(lián)小組除選出小組長外由單位涉僑部門管理。更好地發(fā)揮了僑聯(lián)系統(tǒng)的整體效能。為增強僑聯(lián)組織的活力、凝聚力和向心力，又為做好僑務(wù)工創(chuàng)造必要條件。
幾年來，堅持開展以下幾項活動是我們做好基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容。一是僑情普查活動。我們曾先后兩次開展了對本地區(qū)的僑情普查工作；1998年開展對新移民人數(shù)、專業(yè)結(jié)構(gòu)及地域分布、年齡結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷等進行調(diào)查。二是每年都大力開展“僑務(wù)三個法”的學(xué)習(xí)、宣傳貫徹的活動，并協(xié)助市人大檢查執(zhí)法情況，堅持對來信來訪中反映的“熱點問題”和貫徹落實《保護法》和執(zhí)行“十六字原則”中出現(xiàn)的新情況新問題進行研究及時向上級有關(guān)部門反映。三是“三定期一幫助活動”，我們堅持定期走訪慰問歸僑僑眷制度，關(guān)心他們的疾苦，開展“解僑憂、暖僑心”送溫暖活動；迄今為止共慰問歸僑、僑眷102戶。我們樹立面向基層服務(wù)的思想，定期深入到基層僑聯(lián)組織中，指導(dǎo)幫助他們開展工作。幾年來，定期開展適合僑眷特點的活動，每逢元旦、春節(jié)、國慶節(jié)、庫爾邦節(jié)、中秋等節(jié)日，僑聯(lián)都舉辦形式多樣的座談會、茶話會、聯(lián)誼會外，每年春節(jié)、庫爾邦節(jié)前夕，僑聯(lián)還走訪離退休、知名歸僑僑眷及歸僑僑眷知識分子。把黨和政府關(guān)懷送到他們家中。當自治區(qū)三建僑眷、臺屬許涵老先生逝世后，僑聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)親自去慰問其遺屬和子女，僑眷寇淑珍因病逝世，僑聯(lián)送去了花圈表示哀悼。這些活動都得到了社會和僑界的贊譽，98年當我們到自治區(qū)三建慰問時，三建領(lǐng)導(dǎo)表示：“感謝沙區(qū)僑聯(lián)經(jīng)常來看望我們的歸僑、僑眷職工，今后一定要更好地做好僑務(wù)工作，貫徹好歸僑、僑眷權(quán)益保護法”。四是開展“四個一的活動”，動員全體歸僑僑眷向海外親友寫一封信，推薦一位重點戶，提出一條好建議，促成一個好項目。除此，在圣誕節(jié)、新年、春節(jié)期間，給各族歸僑、僑眷郵寄賀年卡、明信片1120份。我們還在96年積極落實自治區(qū)僑聯(lián)關(guān)于“助殘獻愛心’活動，為巴州僑眷子女徐鳴治病解困，三天內(nèi)駐區(qū)所屬僑聯(lián)小組捐款7109．70元，居于自治區(qū)僑聯(lián)捐款數(shù)的首位。98年5月，印尼發(fā)生社會騷亂，成千上萬的當?shù)厝A人華僑商店受到洗劫，許多華人婦女慘遭強暴。沙區(qū)僑聯(lián)為表達對海外親人所受到的不公正的待遇強烈的關(guān)注和不安，開展對所屬的印尼歸僑、僑眷的慰問活動，得到了社會和僑界的關(guān)注和贊譽。他們反映說：這次的走訪和安慰，僑聯(lián)表達了我們的心聲，我們一定讓海外親友知道，黨和政府關(guān)懷著廣大的華夏子孫。我們有了保護神，一定要更加愛國愛鄉(xiāng)，努力工作，才對得起黨和國家的關(guān)心。
三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹《保護法》，維護歸僑僑眷合法權(quán)益，為歸僑僑眷辦實事。
《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》頒布和實施是僑務(wù)工作走上法制軌道的依據(jù)。僑聯(lián)成立以來，我們積極開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，并主動配合有關(guān)部門深入基層，調(diào)查研究，推動該法的實施。我們還及時將《保護法》印發(fā)給每個歸僑、僑眷人手一冊，召開各類座談會，輔導(dǎo)報告會，廣泛組織歸僑、僑眷進行學(xué)習(xí)。在《保護法》頒布6周年時，又掀起學(xué)習(xí)宣傳《保護法》的熱潮，僑聯(lián)出動11部宣傳車，出黑板報69塊，發(fā)宣傳材料4560份，掛條幅51條，張貼小標語864條，召開各類會議67次，有4100多人參加會議，出宣傳簡報2期，他們還利用閉路電視、有線廣播宣傳《保護法》及其實施辦法，收看收聽人數(shù)達5000余人。進一步增強歸僑、僑眷維護自身權(quán)益的意識。在開展迎接香港回歸的系列活動中，沙區(qū)僑聯(lián)再次把“僑務(wù)三個法”的宣傳活動貫徹其中，全區(qū)參加知識問答的各單位職工、干部達27500人，聲勢之浩大，顯現(xiàn)了僑界的聲音和形象。近幾年來，我們把貫徹落實《歸僑、僑眷權(quán)益保護法》為歸僑、僑眷辦實事作為工作重點，為加強檢查執(zhí)法力度，檢查《歸僑、僑眷權(quán)益保護法》落實情況，了解掌握歸僑、僑眷情況。我們進行走訪。了解到被檢查單位都能積極組織歸僑、僑眷學(xué)習(xí)領(lǐng)會《保護法》，有的單位還利用廣播、黑板報、閉路電視等進行宣傳，在這些單位，歸僑僑眷依法保護自己的合法權(quán)益，使各單位歸僑僑眷在提干、晉級、入黨、住房、調(diào)動工作、子女就業(yè)等方面都較順利得到解決，上訪人數(shù)逐年減少。在這次檢查的基礎(chǔ)上，96、97年我們很好地完成了向市人大民僑委來區(qū)檢查執(zhí)法情況小組匯報學(xué)習(xí)貫徹《保護法》的情況和存在問題。得到了檢查組的首肯，并建議市僑辦將沙區(qū)僑聯(lián)的經(jīng)驗通報全市基層僑聯(lián)組織。
除此，僑聯(lián)還努力做好各有關(guān)單位的工作，使他們對本單位歸僑僑眷職工出國探親或接待海外親人來訪時，在準假、陪同、派車等方面盡力提供方便。把為僑服務(wù)，真正做到海外僑胞和他們國內(nèi)親友的心坎上。幾年來，僑聯(lián)共接待來信、來訪65人次，幫助歸僑、僑眷協(xié)調(diào)住房分配，子女升學(xué)、出具出境探親身份證明等方面的問題近26件。
四、切實維護僑益，發(fā)揮參政議政，民主監(jiān)督的作用
僑聯(lián)作為政協(xié)的組成單位，要在參政議政、推進社會主義民主和法制建設(shè)中，充分發(fā)揮人民團體的積極作用。我們根據(jù)國家法律、法規(guī)賦予的權(quán)利，切實參與人大、政協(xié)的換屆工作，做好人大、政協(xié)代表的推薦工作。推薦了19名熟悉僑聯(lián)業(yè)務(wù)、敢于依法護僑、廣泛聯(lián)系僑胞，有參政議政能力的歸僑、僑眷、港澳同胞及其眷屬的代表人物，作為僑界的代表進入各級人大、政協(xié)。近年來，這些具有歸僑、僑眷身份的各級人大代表、政協(xié)委員他們積極參加政治、經(jīng)濟、社會等方面的視察、調(diào)研、研討以及糾正行業(yè)不正之風(fēng)等工作；為社會熱點、難點和人民群眾普遍關(guān)注的問題建言獻策、提建議、寫提案，受到黨和政府的重視和人民群眾的好評。
另一方面沙區(qū)僑聯(lián)向駐區(qū)的各級僑界的人大代表、政協(xié)委員發(fā)出《關(guān)于做好僑界人大代表、政協(xié)委員議案、提案的通知》，僑聯(lián)聯(lián)絡(luò)和組織他們，在維護各族人民利益的前提下，更多的關(guān)心維護所代表的歸僑、僑眷的特殊利益，充分利用參政議政的舞臺，深入調(diào)查僑情，特別是在“加強僑聯(lián)的地位作用”、“如何讓僑務(wù)工作成為全社會的共識”、“進一步加大貫徹歸僑、僑眷保護法的力度”，“盡快出臺歸僑、僑眷證配套政策”、通過正常渠道赴中亞、西亞探親、繼承產(chǎn)權(quán)難等問題上，反映僑界的呼聲；在立法和執(zhí)法檢查以及政治協(xié)商、民主監(jiān)督。參政議政中代表僑界利益，提出意見及建議寫出有價值的議案，不斷提高參政議政的水平。他們以自己艱苦的勞動，贏得黨政和僑界群眾的支持和擁戴。僑聯(lián)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十五大精神時，為及時掌握僑情、了解僑心，有的放矢地工作，僑聯(lián)就沙區(qū)僑聯(lián)的工作基本情況、基本經(jīng)驗、存在問題、制約因素及對策進行了調(diào)研，完成《認清形勢扎實工作努力把僑務(wù)工作提高到一個新水平》的調(diào)查報告，及時上報區(qū)委。為今后沙區(qū)僑務(wù)工作如何進一步發(fā)揮和再創(chuàng)“僑”的獨特優(yōu)勢，打開僑務(wù)工作的新局面提出了自己的思路。為爭取僑心，團結(jié)僑力，推動我區(qū)的各項事業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。98年“兩會”召開前夕，在沙區(qū)僑聯(lián)建議下，促成自治區(qū)僑聯(lián)召開了三級僑界政協(xié)委員座談會，就自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，社會發(fā)展以及人民關(guān)心的熱點和關(guān)系僑界切身利益的問題展開討論，選擇議題，指定專人寫成建議、意見和提案。發(fā)揮僑聯(lián)群團參政議政的作用。
五、擴大內(nèi)外聯(lián)誼，進一步拓寬僑聯(lián)工作領(lǐng)域，加強對外宣傳，服務(wù)對外開放
沙區(qū)僑聯(lián)意識到，各地僑務(wù)工作都有自己的優(yōu)勢和特色，而我們自己的工作力量、經(jīng)驗和潛力是有限的，因此，加強僑務(wù)系統(tǒng)的交流與合作是十分必要的。為此，1998年5月我們與新市區(qū)僑聯(lián)開展一次座談會。在會上各自通報了僑聯(lián)的情況，交流了工作經(jīng)驗，聽取了新市區(qū)新疆四建僑聯(lián)小組為安置歸僑、僑眷下崗職工再就業(yè)的經(jīng)驗介紹，并一起探討了在市場經(jīng)濟條件下，僑聯(lián)出現(xiàn)的新情況、新問題。這次活動，密切了僑聯(lián)之間的關(guān)系，也為兩個區(qū)級僑聯(lián)工作的拓展起著促進作用。
沙區(qū)僑聯(lián)也十分重視加強與省內(nèi)外兄弟市僑聯(lián)的橫向聯(lián)系。開展多層次、多渠道、多形式的內(nèi)聯(lián)活動。96年我們派了一名副主席和秘書長參加了在秦皇島市召開的“蘭秦七市”僑聯(lián)經(jīng)濟工作聯(lián)絡(luò)交流會，97年7月我們參加市僑聯(lián)主持召開的部分省市僑聯(lián)聯(lián)系會，接待了來自蘭州、秦皇島、珠海等僑聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)來傳經(jīng)送寶，傳遞了信息，交流了經(jīng)驗。這些聯(lián)系使我們廣交了朋友，密切了僑聯(lián)之間的關(guān)系，又學(xué)習(xí)了各地僑聯(lián)先進的工作經(jīng)驗。
為充分發(fā)揮沙區(qū)僑聯(lián)的紐帶作用，面對僑務(wù)對象相對較少，僑務(wù)優(yōu)勢難以發(fā)揮的現(xiàn)狀，解放思想，極力克服內(nèi)陸意識，樹立“立足烏魯木齊，放眼海內(nèi)外”的大僑務(wù)思想。黨的十五大以后，我們開始多形式、多渠道、全方位開展內(nèi)引外聯(lián)工作，加強與海外重點人物和海外華僑、華人社團聯(lián)系，積極進行接觸和交流。97年與澳洲中國各族同胞聯(lián)誼會主席邵群先生取得聯(lián)系，通過他向澳洲的各族同胞宣傳新疆和烏魯木齊市，并商定今后將為促進中澳兩國在經(jīng)濟、文化、藝術(shù)、體育、科技、旅游等方面交流信息、共同發(fā)揮橋梁作用。1998年“烏洽會”前夕，我們?nèi)σ愿芭c市僑辦、沙區(qū)商貿(mào)委密切聯(lián)系，及時向他們提供信息，同時我們動員歸僑、僑眷廣泛聯(lián)系海外客商，邀請客商來疆考察，積極參與“98烏洽會”招商引資工作。并在元旦、春節(jié)來臨之際，向海外華僑、華人、港澳臺同胞及海外知名人士發(fā)出慰問信、賀年卡1120封，聯(lián)絡(luò)了感情，增進了了解，發(fā)展了友誼，鞏固和發(fā)展愛國大團結(jié)，也為僑聯(lián)的經(jīng)濟工作鋪路搭橋創(chuàng)造條件。
六、加強自身建設(shè)，提高干部素質(zhì)，增強僑聯(lián)組織的凝聚力和活力。
加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，抓緊干部培訓(xùn)，改進機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，是做好僑聯(lián)工作的關(guān)鍵。
僑聯(lián)是個群眾性組織，領(lǐng)導(dǎo)成員多系兼職，處理好專職與兼職的關(guān)系十分重。既要考慮不讓兼職同志過多影響本職工作，又要堅持民主集中制，僑聯(lián)堅持每年召開兩次常委會，討論研究僑聯(lián)工作，召開一次全委會，向委員匯報工作，還注意發(fā)揮集體的智慧和委員的作用，注意吸收基層僑聯(lián)干部和歸僑、僑眷中的積極分子列席常委會；每次外出調(diào)研、慰問，分別邀請他們參加，遇有重大問題，先與常委通氣，征求意見，后召開主席辦公會議，發(fā)揮了一班人的作用。
僑聯(lián)是一個牌子大、機構(gòu)小、人員少的單位。但是，麻雀雖小，五臟俱全。要在人少事多的情況下做好工作，就要有規(guī)章制度來保證。幾年來，先后制定了《僑聯(lián)工作職責(zé)》、《僑聯(lián)學(xué)習(xí)制度》、《僑聯(lián)創(chuàng)建文明科室公約》、《僑聯(lián)干部行為標準》、《僑聯(lián)廉政建設(shè)制度》等5項規(guī)章制度。僑聯(lián)的工作納入沙區(qū)責(zé)任目標管理，接受上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和考核。僑聯(lián)的主要干部經(jīng)常加強與街道及重點單位的聯(lián)系，聯(lián)系重點歸僑、僑眷代表人物；下街道參加各僑聯(lián)小組組織的各項聯(lián)誼活動；做好接待來信來訪工作，凡是歸僑、僑眷提出的問題，做到有問必答，有難就幫。在具體實施時，注意把辦事制度與責(zé)任目標相結(jié)合，聯(lián)系重點人物與國內(nèi)外形勢相結(jié)合，接待信訪與執(zhí)行“僑務(wù)三個法”相結(jié)合。此外，對機關(guān)歷年來的文件、資料納入了規(guī)范管理。
與此同時，為加強對僑聯(lián)干部的思想教育，拓寬干部的知識面，提高他們的政策水平和工作能力，做到服務(wù)熱心、真心、有耐心。我們根據(jù)沙區(qū)僑聯(lián)組成人員和僑聯(lián)干部的特點，除定期召開常委、委員學(xué)習(xí)會外，吸收僑務(wù)秘書列席常委會、全委會研究僑聯(lián)工作和僑聯(lián)的各項活動，給他們訂《僑務(wù)工作研究》，要求他們平時注意學(xué)習(xí)黨的僑務(wù)工作政策和各地僑務(wù)工作好經(jīng)驗，增強華僑觀念、法制觀念，克服思想上的歧視和偏見，正確認識歸僑、僑眷，自覺按僑務(wù)法律和黨的僑務(wù)方針、政策辦事，用心愛僑，以法護僑。積極踴躍組織他們參加自治區(qū)僑聯(lián)舉辦的“民族、宗教、僑務(wù)政策小教員學(xué)習(xí)班”，列席自治區(qū)僑聯(lián)工作會議等。年終評議，由各街道僑聯(lián)小組推薦，表彰一批先進的僑聯(lián)工作者和支持僑聯(lián)工作的好領(lǐng)導(dǎo)。初步建立一支知僑法、懂僑法，維護僑法的干部隊伍。
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