發(fā)表評(píng)論
時(shí)下，中國不少消費(fèi)者都在抱怨一個(gè)事實(shí)——受金融危機(jī)影響，國內(nèi)不少企業(yè)經(jīng)營深陷困難，作為收入已經(jīng)較少的發(fā)展中國家的消費(fèi)者，我們卻不得不承受比世界最發(fā)達(dá)國家美國還要高得多的汽、柴油價(jià)格。
筆者掌握的資料顯示，國家發(fā)改委今年5月31日上調(diào)成品油價(jià)格后，目前，北京市93號(hào)汽油已升至5.89元/升。同期，美國普通汽油的周平均零售價(jià)格為每加侖2.524美元，按照6月1日人民幣匯率中間價(jià)6.83計(jì)算，折合人民幣每升4.56元。調(diào)價(jià)前，北京汽油價(jià)格比美國普通汽油平均每升高1元，調(diào)整后則高出1.33元。即便與美國汽油價(jià)格最高的加利福尼亞州、汽油稅最高的紐約州相比，6月1日調(diào)價(jià)前北京汽油價(jià)格也分別高出兩州每升0.59元、0.85元，調(diào)價(jià)之后更高出0.92元、1.18元。
依據(jù)筆者的判斷，近期國際原油價(jià)格不斷走高，站上70美元/桶大關(guān)，國家發(fā)改委極可能再次大幅度上調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格。這意味著，國內(nèi)成品油價(jià)格與美國成品油價(jià)格的差距將進(jìn)一步拉大。
不少消費(fèi)者抱怨，“我們的收入比美國人少，為何卻要承受比美國高得多的汽柴油價(jià)格？”那么，中國消費(fèi)者這樣的抱怨是否合理？
在給出結(jié)論之前，我們簡單回顧一下中美油價(jià)之間高低的歷史。
中國成品油價(jià)改革之前，中國的油價(jià)其實(shí)并不比美國貴。2008年上半年，國際原油價(jià)上漲至每桶100美元以上，最高竟達(dá)147美元之時(shí)，由于國際國內(nèi)油價(jià)倒掛嚴(yán)重，中石油和中石化一度因?yàn)闊捰吞潛p嚴(yán)重不愿意供油，全國各地因此出現(xiàn)大面積的“油荒”現(xiàn)象，缺油問題十分突出。
不過，受全球金融危機(jī)影響，從去年10月開始，國際原油價(jià)格急轉(zhuǎn)直下，但恰恰在此時(shí)，國內(nèi)油價(jià)開始比美國貴，并且中美油價(jià)之差一直保持在2元/升左右。至今年5月，隨著國際原油價(jià)格又開始了投機(jī)行情，中美成品油價(jià)格差終于開始逐步縮小。
可以說，成品油價(jià)格改革是中美油價(jià)差距突然變大的根本原因。簡單地說，就是中國政府在成品油價(jià)格改革時(shí)，把公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、過橋費(fèi)等此前分別征收的稅種，統(tǒng)一納入到新成品油價(jià)格體系之中，導(dǎo)致了國內(nèi)成品油價(jià)格的突然猛漲。由于美國處于發(fā)達(dá)水平，其公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等基本上靠國家財(cái)政支持，所以其成品油價(jià)格中，稅收比例很小，在筆者看來，這是中國油價(jià)比美國高的基本因素。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心最近的一項(xiàng)研究成果表明，中國成品油的稅收水平是美國的兩倍，這導(dǎo)致中美油價(jià)有價(jià)差。在中國，成品油價(jià)格中包含增值稅、消費(fèi)稅、城建稅、教育附加費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等各種稅費(fèi)，不過，如果去除養(yǎng)路費(fèi)，中國汽油稅與美國汽油稅很接近。
從廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心的研究結(jié)果看，中國消費(fèi)者的抱怨有目前尚難改變的地方——養(yǎng)路費(fèi)。由于中美兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不在同一水平線上，中國政府目前尚無法獨(dú)立承擔(dān)大規(guī)模公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用，通過稅收的方式來征收部分費(fèi)用，這合情合理，也是目前情況下的最佳選擇。
不過，中國消費(fèi)者的不滿意也并非沒有道理。目前中國的成品油銷售基本上是中石油和中石化兩家獨(dú)大的壟斷格局，由于歷史的原因，兩家公司基本上形成了市場格局的南北分界和省、市分級(jí)的經(jīng)營模式，這造成經(jīng)營效率低下，也在某種程度上形成了較高的壟斷利潤。如何破此難題，讓消費(fèi)者不再抱怨油價(jià)，還得依靠中國政府的智慧。(傅光云)
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