答：如你所說(shuō)，2015年是國(guó)僑辦深入貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要開局之年，工作任務(wù)十分繁重。國(guó)僑辦為此制訂了全面詳盡的整體工作計(jì)劃，并在今年年初召開的全國(guó)僑辦主任工作會(huì)議上進(jìn)行了部署動(dòng)員?，F(xiàn)在已經(jīng)是5月份了，一些重要工作已經(jīng)鋪開，有的已經(jīng)完成。在此，圍繞今天訪談主題，我很高興再向廣大海外僑胞朋友們簡(jiǎn)要介紹下其中相關(guān)的三項(xiàng)工作。
第一項(xiàng)重要工作就是我們?yōu)榧訌?qiáng)僑務(wù)工作頂層設(shè)計(jì)與全局謀劃，正組織力量編制《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2016-2020年》。這個(gè)綱要非常重要，它將明確未來(lái)5年國(guó)家僑務(wù)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體布局和實(shí)現(xiàn)途徑，其中依法維護(hù)僑胞權(quán)益是它的重要內(nèi)容之一。目前《綱要》編制工作正在積極推進(jìn)中，處于廣泛聽取涉僑部門、地方僑辦、海外僑胞和歸僑僑眷代表以及專家學(xué)者意見的階段。我相信《綱要》正式發(fā)布之后，在貫徹落實(shí)《綱要》的過程中，僑務(wù)部門維護(hù)海內(nèi)外僑胞權(quán)益的工作會(huì)越做越好，質(zhì)量與水平也會(huì)越來(lái)越高。
第二項(xiàng)工作就是全力推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)。國(guó)僑辦的宗旨是為僑服務(wù)，為國(guó)家大局服務(wù)。履行兩個(gè)服務(wù)職責(zé)，離不開法治精神的引領(lǐng)，也就是說(shuō)僑務(wù)工作要在法治軌道上運(yùn)行。因此，國(guó)僑辦一方面將積極推動(dòng)涉僑立法，推進(jìn)國(guó)家層面研究制訂華僑權(quán)益保護(hù)法，另一方面將組織協(xié)調(diào)涉僑法律法規(guī)實(shí)施并依法開展監(jiān)督檢查。同時(shí)，我們也將改進(jìn)和創(chuàng)新僑法普及宣傳教育活動(dòng)方式，發(fā)揮中國(guó)新聞社、中國(guó)僑網(wǎng)、海外華文媒體作用，主動(dòng)宣介涉僑法律法規(guī)政策，引導(dǎo)僑界群體樹立法治思維，提高法律意識(shí)。
第三項(xiàng)重點(diǎn)工作與我們僑胞事業(yè)發(fā)展相關(guān)，就是我們將進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)僑胞事業(yè)發(fā)展工作，為僑胞積極參與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施做好具體服務(wù)工作。比如，我們將舉辦“一帶一路”沿線國(guó)家僑商研修班等相關(guān)活動(dòng)，給僑胞提供盡可能多的知識(shí)儲(chǔ)備、政策解讀和項(xiàng)目信息；再如，我們今年7月將召開世界華僑華人工商大會(huì)，推動(dòng)構(gòu)建全球僑商網(wǎng)絡(luò)；又如，我們圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)天津和廣州“僑夢(mèng)苑”、北京“世界僑商創(chuàng)新中心”等新型僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海外高層次專業(yè)人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；等等。在此過程中，我們也會(huì)在事前、事中、事后，盡我們所能地為僑胞做好相關(guān)法律服務(wù)，特別是要未雨綢繆做好工作，幫助僑胞在投資之前做好有關(guān)法律安排，提高僑胞自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的能力，使僑胞投資合法權(quán)益得到更充分的保護(hù)。
答：黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)，是指導(dǎo)新形勢(shì)下建設(shè)法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》明確指出，“強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益”。堅(jiān)持依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，推進(jìn)僑務(wù)工作科學(xué)化、法治化，為凝聚僑心、匯聚僑力、同圓共享中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障，這是當(dāng)前僑務(wù)工作的重要內(nèi)容之一。這也給僑務(wù)部門依法維護(hù)僑商投資合法權(quán)益工作指明了方向，提出了更高的要求。
當(dāng)前，我們?cè)谝婪ňS護(hù)僑商投資權(quán)益工作中遇到的最主要困難就是僑胞既強(qiáng)烈渴望能夠依法維護(hù)自身權(quán)益，也存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，同時(shí)我們的維權(quán)服務(wù)手段相對(duì)有限。
在2013年，我們國(guó)僑辦就維護(hù)僑商投資權(quán)益工作開展了一次專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，在維權(quán)方面，僑商普遍存在知識(shí)儲(chǔ)備不足、方法手段不足、法律專才不足。具體講，知識(shí)不足是指一些海歸專才回國(guó)創(chuàng)業(yè)，對(duì)國(guó)內(nèi)的投資創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)制度及營(yíng)商環(huán)境等情況認(rèn)知不夠，加之初創(chuàng)階段企業(yè)小、力量弱、本土影響力不夠，能夠走過初創(chuàng)階段并茁壯成長(zhǎng)面臨相當(dāng)大的困難，在專業(yè)性較強(qiáng)的依法護(hù)權(quán)維權(quán)方面更是如此。現(xiàn)在僑商投資高新技術(shù)的比例逐年增大，僑商對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求亦愈發(fā)迫切，在東部發(fā)達(dá)省份如此，在中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的省份諸如商業(yè)秘密頻被竊取、難以破案的例子也不少見。方法手段不足是指，目前，僑商企業(yè)維權(quán)主要通過調(diào)解、仲裁、司法訴訟等三種手段。由于司法維權(quán)、仲裁維權(quán)金錢成本、社會(huì)成本相對(duì)較高，大部分僑商遇到糾紛，多希望以調(diào)解方式解決，但效果不是很理想。另外，在具體的維權(quán)工作中，護(hù)僑政策法規(guī)對(duì)歸僑僑眷、僑商合法權(quán)益保護(hù)支持力度不夠?！吨腥A人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》以及地方頒布的對(duì)應(yīng)規(guī)定多是原則性條款，難以在實(shí)際案件中加以引用。法律專才不足是指，大型的僑資企業(yè)一般聘請(qǐng)專門的法律顧問或者有企業(yè)自己的法務(wù)部，企業(yè)遇到糾紛，會(huì)有專門的法律人士提供法律意見，但這些法律人士的專業(yè)領(lǐng)域也難以涵蓋各方面，有時(shí)也會(huì)力不從心。對(duì)于中小型僑資企業(yè)來(lái)說(shuō)，業(yè)務(wù)發(fā)展是其重心。這些企業(yè)往往無(wú)暇顧及法律風(fēng)險(xiǎn)防范，一旦遭遇法律難題，經(jīng)常臨時(shí)聘請(qǐng)律師解決糾紛，在律師選擇、運(yùn)用方面存在盲目性，難以保障權(quán)益得到有效維護(hù)。此外，中小僑資企業(yè)的依法維權(quán)的法律需求最大最多。中小僑資企業(yè)勢(shì)單力薄，面對(duì)盤根錯(cuò)節(jié)的社會(huì)關(guān)系，遇事難辦，且一些中小型僑資企業(yè)，投資前或經(jīng)營(yíng)中對(duì)有關(guān)政策、法規(guī)和市場(chǎng)的變化了解不夠，往往輕信承諾，易產(chǎn)生矛盾糾紛。
僑胞在投資過程中存在的誤區(qū)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即信訪不信法、內(nèi)部管理不到位、反映問題遲延、僑的意識(shí)淡薄。信訪不信法是指不少僑商投資受挫、訴訟失敗的原因，除各地一些特殊背景外，部分原因也要?dú)w于僑商自身總寄希望于上訪解決問題，而不是依靠司法途徑。再加上如果僑胞的法律意識(shí)淡薄、事前防范意識(shí)不足、事后補(bǔ)救能力欠缺的話，這種依賴上訪解決問題的方式就更加突出。內(nèi)部管理不到位是指，就企業(yè)內(nèi)部管理而言，有的僑商投資內(nèi)地后，做“甩手掌柜”，對(duì)企業(yè)管理或任人唯親，或不聞不問，為后來(lái)的糾紛埋下隱患。反映問題不及時(shí)是指糾紛發(fā)生后，僑商往往是實(shí)在解決不了，涉法涉訴了，甚至司法程序走完了，才向僑務(wù)部門反映投訴。很多糾紛都錯(cuò)過了解決問題的最佳時(shí)機(jī)，增加了解決難度。僑的意識(shí)淡薄是指一些僑胞遇到投資糾紛問題，有時(shí)意識(shí)不到自身“僑”的身份，有時(shí)，即便意識(shí)到，也不知政策法規(guī)方面國(guó)家及地方政府有哪些維護(hù)僑益規(guī)定，導(dǎo)致應(yīng)有權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)有效地維護(hù)。
面對(duì)以上這些情況，目前我們僑務(wù)部門的主要扶助方式就是充分履行國(guó)家賦予的依法維護(hù)華僑華人權(quán)益的職責(zé)，一方面積極推動(dòng)相關(guān)維護(hù)華僑華人權(quán)益立法工作；另一方面也要按照法治精神，積極引導(dǎo)僑胞樹立法治思維，合理合法表達(dá)自身訴求，將維護(hù)僑益工作納入法制軌道。實(shí)踐中我們也會(huì)聯(lián)合其他涉僑部門，通過聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，合力護(hù)僑?？傊诋?dāng)今法治環(huán)境日益完善的背景下，在全社會(huì)共同構(gòu)建法治國(guó)家的過程中，若還存有老觀念，寄望于僑務(wù)部門以行政干預(yù)的手段解決涉僑經(jīng)濟(jì)投資糾紛，就變得越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)，越來(lái)越行不通。
答：在維護(hù)僑益方面，今后，國(guó)僑辦和地方各級(jí)僑辦將更多地關(guān)注兩方面：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)涉僑立法，完善工作機(jī)制；二是提高僑胞整體法律意識(shí)、法律武器運(yùn)用能力。也就是說(shuō)，我們必須轉(zhuǎn)變思路，變“事后救火”為“事前預(yù)防”，在加強(qiáng)僑務(wù)立法、特別是僑商投資權(quán)益方面立法的同時(shí)，建立健全僑商依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，搭建全國(guó)性為僑商服務(wù)法律網(wǎng)絡(luò)，積極探索“僑辦牽頭，各地僑商會(huì)、法律顧問團(tuán)參與，社會(huì)有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)”的模式，通過咨詢、講座、巡講、會(huì)診、調(diào)研、走訪、宣傳報(bào)道等等多種方式，強(qiáng)化對(duì)廣大僑商的法治宣傳教育，增強(qiáng)他們尊法、學(xué)法、守法、用法的意識(shí)和能力，讓法律安排在僑商投資之初提前介入，引導(dǎo)僑商理性對(duì)待糾紛，依法表達(dá)訴求，自覺接受政法機(jī)關(guān)依法律按程序作出的裁判。同時(shí)，僑辦系統(tǒng)自身也要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高僑務(wù)干部以法治方式處理涉僑信訪、僑商投訴的能力，完善《涉僑經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理規(guī)定》，規(guī)范投訴協(xié)調(diào)辦理工作，為營(yíng)造尊重司法、崇尚法治的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)維護(hù)僑商合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一做出我們僑辦應(yīng)有的努力。特別是國(guó)僑辦有一支得力的維護(hù)僑胞投資權(quán)益的優(yōu)秀律師隊(duì)伍，也就是“國(guó)僑辦為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問團(tuán)”。我們會(huì)充分發(fā)揮顧問團(tuán)特邀律師的作用，從更專業(yè)的角度做好相關(guān)工作。
答：目前，“一帶一路”作為國(guó)家戰(zhàn)略是非常熱門的一個(gè)話題，也是國(guó)僑辦今年重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。因?yàn)樗鼰岫群芨?，關(guān)注度很高，相信許多海外僑胞也非常關(guān)心“一帶一路”建設(shè)。至于“一帶一路”相關(guān)背景介紹、具體項(xiàng)目、如何推進(jìn)實(shí)施等，目前有許多公開資料可以查閱，我就不再重復(fù)。在此，作為廣大海外僑胞的娘家人，我向我們的僑胞說(shuō)說(shuō)心里話。
首先，“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)政府為推進(jìn)區(qū)域合作、謀求各國(guó)共贏發(fā)展而搭建的一個(gè)開放性平臺(tái)。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，既有“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，也要“走出去”，它的初衷就是謀求中國(guó)與“絲路”沿線國(guó)家和地區(qū)共贏發(fā)展。明白這一點(diǎn)非常重要。它不是單邊輸出，也不是什么現(xiàn)代版“馬歇爾計(jì)劃”。它是造?！敖z路”沿線民生、重在合作共贏的一攬子計(jì)劃。廣大僑胞長(zhǎng)期生活在海外，熟悉住在國(guó)民眾的文化、風(fēng)土人情、社會(huì)理念，具有與沿線民眾溝通、交流、分享理念的天然優(yōu)勢(shì)，可以多向周圍朋友介紹你們對(duì)“一帶一路”的理解。
其次，“一帶一路”建設(shè)包括陸上向西的“一帶”和海上方向的“一路”。它以設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資本融通為重點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)部分涵蓋了中西部的陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海五省，也是國(guó)家西部大開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域；這里勞動(dòng)力成本較低、資源豐富，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求迫切，是承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的最佳選擇地之一。海上絲綢之路沿線更多地指向東南亞地區(qū)，是海外僑胞資本實(shí)力雄厚地區(qū)；在港口、碼頭、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，僑胞完全可以參與進(jìn)去；其他的項(xiàng)目，比如服務(wù)貿(mào)易、金融、農(nóng)業(yè)、冶煉等，我們的僑胞也可以去做，正在做的，可以借“一帶一路”建設(shè)把項(xiàng)目做得更好、更大。“一帶一路”建設(shè)商機(jī)無(wú)限，空間無(wú)限，對(duì)我們的海外僑胞來(lái)講確實(shí)是歷史性機(jī)遇，而且不僅僅對(duì)專門從事商業(yè)活動(dòng)的華商朋友來(lái)講是機(jī)遇，對(duì)于我們從事教育、智庫(kù)、文化等各行業(yè)的僑胞來(lái)講同樣是機(jī)遇。我衷心地希望廣大僑胞能在參與“一路一帶”建設(shè)的國(guó)際大舞臺(tái)上收獲事業(yè)，有所建樹。
最后，從國(guó)僑辦的角度講，我們要服務(wù)國(guó)家大局，服務(wù)海外僑胞，這兩方面都需要我們主動(dòng)去為廣大僑胞參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)實(shí)在在地做些具體工作。國(guó)僑辦會(huì)積極為僑胞朋友搭建參與平臺(tái)，提供信息服務(wù)，維護(hù)僑胞合法權(quán)益等。這樣的平臺(tái)就包括我前面已經(jīng)提到的首屆“世界華僑華人工商大會(huì)”。大家關(guān)心的維護(hù)投資權(quán)益問題，我們也會(huì)努力提供相應(yīng)法律服務(wù)。這次“為僑資企業(yè)法律服務(wù)網(wǎng)上活動(dòng)月”的舉辦，包括對(duì)我及另兩位律師的專訪和后面幾周的在線咨詢活動(dòng)，本身就是我們創(chuàng)新工作方法，通過網(wǎng)絡(luò)媒體，進(jìn)一步貼近僑胞，擴(kuò)大服務(wù)受眾面，提高服務(wù)針對(duì)性、實(shí)時(shí)性和有效性，為海內(nèi)外華僑華人提供實(shí)打?qū)嵉膶I(yè)法律服務(wù)的舉措。
答：法律顧問團(tuán)成立于2005年6月。當(dāng)時(shí)，經(jīng)過近三十年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了舉世矚目的飛速發(fā)展。越來(lái)越多的僑胞將對(duì)中國(guó)的關(guān)心和熱愛化作切實(shí)的行動(dòng)，積極參與到中國(guó)建設(shè)中來(lái)，投資大陸，發(fā)展事業(yè)?？梢哉f(shuō)，他們與中國(guó)改革開放同發(fā)展、共進(jìn)步，做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著僑胞與中國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加深與融合，投資過程中因多種主、客觀原因出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)法律糾紛也越來(lái)越突出，急需法律專業(yè)人士的幫助、指引。作為專司服務(wù)僑胞的僑務(wù)部門，國(guó)僑辦牽頭組織一支為僑提供法律服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍，這不僅是對(duì)僑胞現(xiàn)實(shí)渴求的回應(yīng)，也是國(guó)僑辦依法行政、依法護(hù)僑的職責(zé)要求。自2005年國(guó)僑辦成立“為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問團(tuán)”以來(lái)，越來(lái)越多的地方僑辦也組建了自己的為僑資企業(yè)服務(wù)的法律顧問組織。截至目前，絕大部分地方僑辦建立了各具特色的地方法律顧問組織，其中，全國(guó)各省市區(qū)和副省級(jí)城市已經(jīng)成立了20余個(gè)為僑商服務(wù)法律顧問團(tuán)。
第一項(xiàng)重要工作就是我們?yōu)榧訌?qiáng)僑務(wù)工作頂層設(shè)計(jì)與全局謀劃，正組織力量編制《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2016-2020年》。這個(gè)綱要非常重要，它將明確未來(lái)5年國(guó)家僑務(wù)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體布局和實(shí)現(xiàn)途徑，其中依法維護(hù)僑胞權(quán)益是它的重要內(nèi)容之一。目前《綱要》編制工作正在積極推進(jìn)中，處于廣泛聽取涉僑部門、地方僑辦、海外僑胞和歸僑僑眷代表以及專家學(xué)者意見的階段。我相信《綱要》正式發(fā)布之后，在貫徹落實(shí)《綱要》的過程中，僑務(wù)部門維護(hù)海內(nèi)外僑胞權(quán)益的工作會(huì)越做越好，質(zhì)量與水平也會(huì)越來(lái)越高。
第二項(xiàng)工作就是全力推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)。國(guó)僑辦的宗旨是為僑服務(wù)，為國(guó)家大局服務(wù)。履行兩個(gè)服務(wù)職責(zé)，離不開法治精神的引領(lǐng)，也就是說(shuō)僑務(wù)工作要在法治軌道上運(yùn)行。因此，國(guó)僑辦一方面將積極推動(dòng)涉僑立法，推進(jìn)國(guó)家層面研究制訂華僑權(quán)益保護(hù)法，另一方面將組織協(xié)調(diào)涉僑法律法規(guī)實(shí)施并依法開展監(jiān)督檢查。同時(shí)，我們也將改進(jìn)和創(chuàng)新僑法普及宣傳教育活動(dòng)方式，發(fā)揮中國(guó)新聞社、中國(guó)僑網(wǎng)、海外華文媒體作用，主動(dòng)宣介涉僑法律法規(guī)政策，引導(dǎo)僑界群體樹立法治思維，提高法律意識(shí)。
第三項(xiàng)重點(diǎn)工作與我們僑胞事業(yè)發(fā)展相關(guān)，就是我們將進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)僑胞事業(yè)發(fā)展工作，為僑胞積極參與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施做好具體服務(wù)工作。比如，我們將舉辦“一帶一路”沿線國(guó)家僑商研修班等相關(guān)活動(dòng)，給僑胞提供盡可能多的知識(shí)儲(chǔ)備、政策解讀和項(xiàng)目信息；再如，我們今年7月將召開世界華僑華人工商大會(huì)，推動(dòng)構(gòu)建全球僑商網(wǎng)絡(luò)；又如，我們圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)天津和廣州“僑夢(mèng)苑”、北京“世界僑商創(chuàng)新中心”等新型僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海外高層次專業(yè)人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；等等。在此過程中，我們也會(huì)在事前、事中、事后，盡我們所能地為僑胞做好相關(guān)法律服務(wù)，特別是要未雨綢繆做好工作，幫助僑胞在投資之前做好有關(guān)法律安排，提高僑胞自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的能力，使僑胞投資合法權(quán)益得到更充分的保護(hù)。
答：關(guān)于法律顧問團(tuán)的定位，我們可以這樣理解：它是僑辦系統(tǒng)以保護(hù)僑商投資合法權(quán)益為目的的專業(yè)法律服務(wù)資源，是僑辦依法維護(hù)僑商投資合法權(quán)益的外援，已經(jīng)成為政府部門協(xié)調(diào)之外的重要維權(quán)力量。他們對(duì)于維護(hù)海外僑胞在國(guó)內(nèi)投資合法權(quán)益，幫助僑資企業(yè)更好、更快發(fā)展，推動(dòng)海外僑商在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用；對(duì)于加強(qiáng)僑務(wù)法制建設(shè)，豐富為僑服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)效果；對(duì)于促進(jìn)投資環(huán)境的改善，宣傳我國(guó)對(duì)外開放和建設(shè)法治國(guó)家的良好形象等方面，都發(fā)揮了積極作用。
目前，國(guó)僑辦“為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問團(tuán)”的成員均為律師，已由第一屆的20人發(fā)展到如今的38人，地域覆蓋面也由最初的京津滬蘇鄂閩粵7省市發(fā)展到如今遍布全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。這些律師都是律師界的佼佼者，其中不少律師是全國(guó)知名律師或者是某一法律領(lǐng)域的專家，一些律師還在大專院校擔(dān)任兼職教授，或者擔(dān)任涉外仲裁員、調(diào)解員、涉外法律專業(yè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，具有多重社會(huì)職務(wù)。比如參加今天訪談的律師彭雪峰，他是業(yè)內(nèi)著名的北京大成律師事務(wù)所的創(chuàng)始人、主任，也是第十二屆全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)法學(xué)博士、歐美同學(xué)會(huì)常務(wù)理事，辦理了很多在國(guó)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)有較大影響力的商事爭(zhēng)議案件，曾經(jīng)榮獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?；今天接受專訪的另一位律師周塞軍，是北京君泰律師事務(wù)所的高級(jí)合伙人，目前還擔(dān)任全國(guó)律協(xié)環(huán)境和資源法專業(yè)委員會(huì)主任委員、中國(guó)政法大學(xué)兼職教授等多重職務(wù)。國(guó)僑辦“為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問團(tuán)”成員的專業(yè)特長(zhǎng)主要集中在國(guó)際貿(mào)易、企業(yè)商務(wù)、證券金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)仲裁、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、保險(xiǎn)海商、境外投資等民商事經(jīng)濟(jì)糾紛領(lǐng)域，當(dāng)然，諸如民族宗教、婚姻家庭、刑事、行政等方面的糾紛或案件，我們的律師也是有豐富的辦理經(jīng)驗(yàn)和解決實(shí)力的。最難能可貴的是，法律顧問團(tuán)的特邀律師特別珍惜榮譽(yù)，不計(jì)個(gè)人得失，始終秉持“勤勉、嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)、自律”的準(zhǔn)則，堅(jiān)持“以人為本、為僑服務(wù)”的宗旨，以主人翁的精神，一直以來(lái)積極履職盡責(zé)，不斷提高維護(hù)僑商投資合法權(quán)益的質(zhì)量和水平、保護(hù)了廣大僑商積極參與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的信心和熱情，得到僑胞的好評(píng)。
答：具體來(lái)講，法律顧問團(tuán)主要通過以下三方面為僑商投資保駕護(hù)航。
一是參與僑務(wù)政策法律法規(guī)修訂?！盀閮S服務(wù)法律顧問團(tuán)”特邀律師充分利用自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特點(diǎn)，積極配合各級(jí)僑辦，深入僑企開展調(diào)研，為出臺(tái)涉僑政策法規(guī)建言獻(xiàn)策。例如，國(guó)僑辦“為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問團(tuán)”的律師應(yīng)邀參加《廣東省華僑權(quán)益保護(hù)立法條例》專家咨詢座談會(huì)，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。他們也經(jīng)常就護(hù)僑投資方面的政策制訂、法律完善等方面多渠道、多角度提出不少建議，得到了有關(guān)單位的重視和肯定。此外，地方的法律顧問組織成員也積極投入到立法維護(hù)僑商投資合法權(quán)益的工作中去，比如四川省僑辦組織特邀律師多次走訪僑商集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，征詢僑商對(duì)《四川省華僑投資權(quán)益保護(hù)條例》修訂的意見，供立法機(jī)關(guān)參考。江蘇、湖北、湖南、海南等省的法律顧問團(tuán)成員，在本省涉僑政策法規(guī)制定中也都發(fā)揮了積極作用。
二是法律咨詢、案件代理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上一屆，也就是第三屆國(guó)務(wù)院僑辦為僑資企業(yè)法律顧問團(tuán)(2012-2014)的各位律師，受聘以來(lái)處理了近300件涉僑案件，免費(fèi)咨詢、解答問題萬(wàn)余人次。一些特邀律師代理的重大涉僑案件，爭(zhēng)議標(biāo)的大、案情復(fù)雜、涉及面廣，但最終獲得較好的訴訟結(jié)果。有些訴訟案件，在一審敗訴的情況下，經(jīng)過特邀律師努力，在最高人民法院終審判決中，依法改判，僑胞合理訴訟主張得到支持。特邀律師們飽滿的為僑服務(wù)熱情和優(yōu)良的法律專業(yè)水平，贏得僑胞的廣泛贊譽(yù)。
三是積極參與僑法宣傳、專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)。國(guó)僑辦“為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問團(tuán)”的律師積極參加國(guó)僑辦舉辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)與法律專家巡講團(tuán)”，赴海外為華僑華人提供法律法規(guī)宣講、投資政策咨詢，介紹中國(guó)的法治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，為僑胞答疑解惑。在去年，我們國(guó)僑辦聯(lián)合中國(guó)僑商會(huì)推出了“為僑商服務(wù)法律專家巡講”系列活動(dòng)，法律顧問團(tuán)的部分成員分赴浙江、上海、湖北、海南，為那里的僑商宣講法律政策，召開案例分析會(huì)，考察僑資企業(yè)，為僑商送法上門，提高僑商的守法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)的意識(shí)和水平，幫助僑商排除法律隱患，把工作做到了前面，積極營(yíng)造全社會(huì)知僑法、用僑法的良好社會(huì)氛圍。今年，我們還要繼續(xù)開展國(guó)內(nèi)、國(guó)外的法律巡講，歡迎廣大僑胞積極參與。此外，地方僑辦的法律顧問組織的特邀律師也通過積極參加僑務(wù)部門組織的為僑商服務(wù)“咨詢?nèi)铡薄ⅰ胺芍v堂”、“法律體檢”、定期走訪調(diào)研僑企、與僑胞座談等活動(dòng)，廣泛宣傳涉僑法律，為僑商提供貼心的法律服務(wù)。一些省市特邀律師還聯(lián)合海外律師界同仁，為中國(guó)企業(yè)走出去提供法律支持。
答：經(jīng)過十年的成長(zhǎng)，法律顧問團(tuán)的工作更加體系化，內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，為僑服務(wù)的水平也是逐年提高。但是，我們也要看到，任何事物的成長(zhǎng)、成熟都有一個(gè)必要的過程。這項(xiàng)工作目前還存在著輻射面不夠廣，影響不夠大，法律服務(wù)介入僑商投資不夠早，僑辦和特邀律師以及特邀律師與僑胞之間的溝通、交流不夠多，特邀律師作用沒能更加充分發(fā)揮的情況。因此，我們要大力在僑辦的部門職能和特邀律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)結(jié)合，在僑胞需求與特邀律師的有效對(duì)接，在僑辦、僑胞、律師三者之間順暢互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)搭建等方面多下功夫。具體來(lái)講，為進(jìn)一步發(fā)揮這些專家律師的作用，我們打算重點(diǎn)從以下三方面著手開展工作：
首先要健全法律顧問團(tuán)工作機(jī)制，做好法律顧問團(tuán)辦公室日常工作，組織好、協(xié)調(diào)好、服務(wù)好各位特邀律師。目前，法律顧問團(tuán)辦公室的工作規(guī)則正在抓緊制定中，律師之間的郵件、微信平臺(tái)已經(jīng)搭建并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，分時(shí)段征集、發(fā)布優(yōu)秀護(hù)僑案例，每年召開一次法律顧問團(tuán)年會(huì)，可以說(shuō)，律師彼此間的交流、學(xué)習(xí)正在有序開展。今后，我們還要增強(qiáng)各地法律顧問團(tuán)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使法律顧問團(tuán)形成為僑商服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，加大服務(wù)力度。
二是要進(jìn)一步充分挖掘法律顧問團(tuán)專業(yè)潛力，創(chuàng)新工作手段，豐富工作內(nèi)容，擴(kuò)大為僑服務(wù)工作領(lǐng)域，切實(shí)為僑商提供有效優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。要在做好法律宣傳、法律咨詢、解答疑難問題等服務(wù)工作的同時(shí)，繼續(xù)充分發(fā)揮法律顧問團(tuán)和特邀律師的作用，依法解決好僑企的重大訴訟案件；組織好法律專家的在線咨詢；組織好法律專家為僑商遇到的重大經(jīng)濟(jì)糾紛舉辦法律會(huì)診；組織好特邀律師參與的面向僑胞的國(guó)內(nèi)、國(guó)外法律巡講；邀請(qǐng)?zhí)匮蓭焻⒓佑蓢?guó)僑辦舉辦的重要活動(dòng)；探索特邀律師服務(wù)海外僑胞在住在國(guó)當(dāng)?shù)氐纳媾c發(fā)展的方式等。
因?yàn)檫@次活動(dòng)月的主題是“投資‘一帶一路’，法律先行”，因此我想特別就法律顧問團(tuán)特邀律師服務(wù)僑商參與“一帶一路”建設(shè)談一下我個(gè)人的一點(diǎn)意見。眾所周知，華僑華人是助力“一帶一路”建設(shè)的重要力量，是“一帶一路”的參與者、建設(shè)者和見證者，在諸如交通運(yùn)輸、港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域可以與國(guó)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)。這期間需要法律專家的介入、支招。特別是，華商在船舶、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)代理和能源資源開發(fā)等領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，可以參與海上戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要港口、能源資源開發(fā)等重要項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目的安全、順暢、高效、依規(guī)推進(jìn)，需要法律護(hù)航。特別是在一些重點(diǎn)地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)雙向投資與貿(mào)易，這些需要法律專家的參與。因此，我們鼓勵(lì)特邀律師更多地投入到僑商參與“一帶一路”建設(shè)的法律服務(wù)中，借僑胞這一平臺(tái)，讓自身也更多地融入到“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略的建設(shè)洪流中去。
三是要做好宣傳，擴(kuò)大影響。我們將充分利用中國(guó)僑網(wǎng)的特色優(yōu)勢(shì)，《中國(guó)僑商》雜志的直投優(yōu)勢(shì)，以及其他媒體、平臺(tái)的各自優(yōu)勢(shì)，宣傳報(bào)道法律顧問團(tuán)所做的工作和取得的成績(jī)，讓更多的僑胞了解法律顧問團(tuán)，進(jìn)而得到法律顧問團(tuán)的專業(yè)法律指導(dǎo)，更好地加入到中國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，更多地分享中國(guó)發(fā)展的紅利，更真切地收取內(nèi)心的“獲得感”。特別說(shuō)明的是，在中國(guó)僑網(wǎng)，我們開設(shè)了依法維護(hù)僑商投資權(quán)益的專欄，專欄里有涉僑投資法規(guī)，有維護(hù)僑商權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)交流，還有國(guó)僑辦和地方各級(jí)僑辦法律顧問團(tuán)的聯(lián)系方式，歡迎廣大僑胞關(guān)注、點(diǎn)擊，獲得更多更實(shí)在的有用信息。
問：您連續(xù)幾屆擔(dān)任中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、北京市律師協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)于中國(guó)的律師行業(yè)非常了解。您曾說(shuō)過中國(guó)律師行業(yè)的發(fā)展與國(guó)家每一項(xiàng)重大戰(zhàn)略息息相關(guān)。您認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)給中國(guó)法律服務(wù)行業(yè)帶來(lái)什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？對(duì)中國(guó)律師隊(duì)伍又提出了哪些新要求？
答：“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于我國(guó)對(duì)外開放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能輸出、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意義不言而喻。這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)而言，都是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。
中國(guó)產(chǎn)能的輸出，不僅包括制造業(yè)和建造業(yè)的輸出，也包括服務(wù)業(yè)的輸出；而且，服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同步輸出，為其他產(chǎn)業(yè)“走出去”保駕護(hù)航，本身也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的必然要求。事實(shí)上，在過去幾年里，眾多國(guó)內(nèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)為“走出去”的中國(guó)企業(yè)提供了不可或缺的專業(yè)服務(wù)，相信在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)法律服務(wù)業(yè)也將為中國(guó)產(chǎn)業(yè)更好地“走出去”，走得更好、更穩(wěn)發(fā)揮更大的作用。
“一帶一路”戰(zhàn)略投資往往涉及多個(gè)國(guó)家和區(qū)域，因此，對(duì)于中國(guó)法律服務(wù)行業(yè)而言，最大的挑戰(zhàn)和要求將是實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的國(guó)際化。中國(guó)律師行業(yè)如果要抓住這一歷史機(jī)遇，首先應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國(guó)際化的需求，增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，特別是要培養(yǎng)國(guó)際化的專業(yè)人才，提高法律服務(wù)的專業(yè)化、國(guó)際化水平。
問：您在擔(dān)任國(guó)僑辦為僑企服務(wù)法律顧問的近10年間，曾多次參加國(guó)僑辦組織的“經(jīng)濟(jì)與法律專家巡講團(tuán)”，赴東南亞、南美、歐洲等地為當(dāng)?shù)厝A僑介紹在華投資法制環(huán)境，也曾在世界華商大會(huì)等活動(dòng)中就僑商投資所涉法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范做過專題演講，對(duì)僑商投資及發(fā)展的相關(guān)法律問題比較熟悉。您能否給我們介紹一下，僑商在投資發(fā)展過程中面臨什么樣的法律風(fēng)險(xiǎn)？
答：僑商在投資發(fā)展過程中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)是多重的，可以說(shuō)，法律風(fēng)險(xiǎn)幾乎貫穿了僑商投資的全過程，從各國(guó)外商投資準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)、外商投資行政審批風(fēng)險(xiǎn)，到投資對(duì)象的權(quán)屬風(fēng)險(xiǎn)、合作伙伴的信用風(fēng)險(xiǎn)，再到投資后期項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)過程中的控制權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、勞務(wù)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等，對(duì)于這些法律風(fēng)險(xiǎn)如果不能事先預(yù)見并有效防范，風(fēng)險(xiǎn)事故一旦發(fā)生，很可能對(duì)僑商造成巨大損失，甚至導(dǎo)致全盤投資功虧一簣。
問：在僑商投資發(fā)展過程中，有什么樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？有哪些成功或失敗的法律案例可供僑胞們借鑒嗎？
答：這些年，無(wú)論是在涉及僑商爭(zhēng)議案件的代理過程中，還是在接受僑胞們的咨詢過程中，我確實(shí)接觸到不少涉及僑商投資的法律案例，值得僑胞們引以為鑒。
僑商在地方投資時(shí)往往只關(guān)注地方政府的招商引資政策、當(dāng)?shù)睾献鞣浇o出的合作條件，對(duì)于投資項(xiàng)目缺乏必要的前期調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有些僑商在獲得政府部門首肯后，甚至僅僅是獲得主管領(lǐng)導(dǎo)的口頭應(yīng)允后，便忽略必要的法律程序，盲目投入開發(fā)。在投資過程中，因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)更迭、合作方誠(chéng)信不足等種種原因，不乏投資失敗、項(xiàng)目被迫中斷的實(shí)例。由于法律程序和法律要件的缺失，僑商們不僅無(wú)法獲得預(yù)期的投資收益，甚至難以收回前期的投資成本，也很難通過正常的司法途徑尋求救濟(jì)，維護(hù)自己的權(quán)益。僑商們的這種投資實(shí)例不僅在中國(guó)如此，在其他國(guó)家也屢見不鮮。究其原因，除了各國(guó)投資環(huán)境的差異外，主要源于僑商本身的法律意識(shí)薄弱。
因此，我建議僑胞們提高法律意識(shí)，學(xué)會(huì)應(yīng)用法律保護(hù)自身的權(quán)益；不僅要通過法律獲得事后的補(bǔ)救，更應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律實(shí)現(xiàn)事前風(fēng)險(xiǎn)的防范。
問：如何防范上述法律風(fēng)險(xiǎn)，特別是在借助“一帶一路”戰(zhàn)略投資發(fā)展過程中，僑商該如何破解法律難題？您能否從法律專業(yè)角度給僑商一些建議？
答：正如我前面所說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略投資往往涉及多個(gè)國(guó)家和區(qū)域，各國(guó)的投資環(huán)境，特別是相關(guān)法律、政策背景各不相同，無(wú)法僅憑企業(yè)自身的力量和主觀判斷盲目投資。在這方面，很多跨國(guó)公司或國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè)的海外投資經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。目前很多企業(yè)境外投資的運(yùn)作理念和方式比較成熟，通常會(huì)通過法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的大型專業(yè)機(jī)構(gòu)，整合多個(gè)境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為其海外投資保駕護(hù)航。目前來(lái)看，這種做法取得了不錯(cuò)的效果，很好地控制了投資風(fēng)險(xiǎn)，保障了投資利益，值得僑胞們學(xué)習(xí)。
問：我們知道您所創(chuàng)建的大成律師事務(wù)所是中國(guó)也是亞洲地區(qū)最大的律師事務(wù)所，今年年初又與Dentons國(guó)際律師事務(wù)所合并，新律所的律師人數(shù)超過6500人，這也是目前全球律師業(yè)規(guī)模最大的律師事務(wù)所，您本人也將擔(dān)任新律所全球董事會(huì)主席一職。請(qǐng)問，這一突破將給華人客戶帶來(lái)什么樣的影響？特別是將給我們的海內(nèi)外僑胞帶來(lái)什么便利？
答：大成和Dentons的客戶，將是此次合并的最大受益者。合并后的新律所覆蓋全球五大地區(qū)50多個(gè)國(guó)家，可以為客戶在世界各地的投資與發(fā)展提供“一站式”綜合法律服務(wù)；新律所也將重新定義客戶服務(wù)，在保障客戶保密性和數(shù)據(jù)安全性的基礎(chǔ)上，采用新技術(shù)加強(qiáng)客戶支持和提供更高質(zhì)量的服務(wù)。
特別是對(duì)于海內(nèi)外僑胞而言，華僑華人的生意往往分布于多個(gè)國(guó)家或法域，在各個(gè)國(guó)家或地區(qū)有各種法律服務(wù)的需求，如果能夠找到一家擁有全球布局的綜合性專業(yè)化的華人律師事務(wù)所，不僅將大大節(jié)省尋求服務(wù)資源的時(shí)間，也將獲得更為可靠的專業(yè)服務(wù)。
期望在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，我們大成能夠借助這個(gè)新的平臺(tái)，為僑胞們的業(yè)務(wù)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
問：眾所周知，“一帶一路”沿線國(guó)家歷史社會(huì)情況各不相同，您能簡(jiǎn)要介紹一下“一帶一路”沿線國(guó)家主要國(guó)家的法律體系各是什么嗎？不同法律體系，對(duì)投資、糾紛解決方面存在哪些差異，或者說(shuō)各有什么特點(diǎn)嗎？
答：“一帶一路”是中國(guó)政府“走出去”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。這些年來(lái)，中國(guó)企業(yè)海外投資在取得顯著成效的同時(shí)，也面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。這其中既有政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)，也有商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，但多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)最終都可以歸結(jié)為法律風(fēng)險(xiǎn)。其中“一帶一路”沿線絕大部分是轉(zhuǎn)型中國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域和國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)顯著。根據(jù)中國(guó)信保國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)研究中心2013年底對(duì)65個(gè)重點(diǎn)國(guó)別的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)參考評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)為5-9級(jí)的國(guó)家占比84%。
因此中國(guó)企業(yè)、廣大僑資企業(yè)“走出去”過程中，在海外投資、跨境并購(gòu)、境外上市、工程承包和外國(guó)仲裁及訴訟等活動(dòng)中，都涉及到需要面對(duì)所在國(guó)的法律風(fēng)險(xiǎn)，這就首先要對(duì)“一帶一路”國(guó)家的法律體制有一個(gè)基本的了解。
由于歷史進(jìn)程不同，許多國(guó)家屬于不同的法律體系。盡管“一帶一路”沿線絕大部分是轉(zhuǎn)型中國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，但從法律體系看，他們絕大多數(shù)國(guó)家還是沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家的法律制度，比如沿襲歐洲大陸國(guó)家的屬于大陸法系；沿襲英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家屬于普通法律國(guó)家；俄羅斯等東歐東亞國(guó)家，雖然也屬于大陸法系國(guó)家，但獨(dú)特的歷史經(jīng)歷又導(dǎo)致它與其他大陸法國(guó)家的不同；阿拉伯國(guó)家及其伊朗屬于阿拉伯法系等等。此外，法律體系受宗教影響明顯，但即使是同樣宗教背景的國(guó)家，法律體系也可能差異頗大。譬如，同為穆斯林國(guó)家，土耳其由于所處地理位置和早期對(duì)西方法律體系的吸收，法律體系不同于其他大多數(shù)穆斯林國(guó)家，總體上仍然是大陸法系。
不同的法律體系國(guó)家，不同的法律傳統(tǒng)或者淵源在投資者保護(hù)的法律規(guī)則方面也差異甚大。一般來(lái)說(shuō)，普通法系國(guó)家對(duì)投資者的保護(hù)力度強(qiáng)于大陸法系國(guó)家。由于許多發(fā)展中國(guó)家的法律傳統(tǒng)主要是傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)通過征服和殖民這種外生的方式引入到各個(gè)國(guó)家的。在所有的這些領(lǐng)域，大陸法系在政府所有制和規(guī)制方面要強(qiáng)于普通法系。此外，一般來(lái)說(shuō)普通法系比大陸法系有著更低的司法程序形式主義和更大的司法獨(dú)立性，反過來(lái)這也促進(jìn)更好的合同履行和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
不同的法律傳統(tǒng)或者淵源在糾紛解決存在不同的方式。在大陸法系國(guó)家，法官審理案件，首先考慮制定法如何規(guī)定，然后按照有關(guān)規(guī)定和案情作出判決；英美法系的法官則首先考慮以前類似的判例，將本案的事實(shí)與以前的案件事實(shí)比較后概括出可以適用于本案的法律規(guī)則。大陸法系一般采用審理方式，以法官為中心，奉行干涉主義；英美法系采用對(duì)抗制，實(shí)行當(dāng)事人主義，法官充當(dāng)消極的、中立的角色。 因此了解所在國(guó)法律是降低法律風(fēng)險(xiǎn)的前提。
問：我們?cè)趯?duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資時(shí)，在實(shí)踐中，應(yīng)考察哪些法律因素？并適當(dāng)舉例說(shuō)明。
答：一般來(lái)說(shuō)，需要主要考察的是以下幾個(gè)因素：投資目的國(guó)的基本法律環(huán)境；該國(guó)與我國(guó)是否有條約，尤其是投資保護(hù)條約；該國(guó)的外商投資法律和政策、外匯政策、勞工政策、稅收政策等等。
(一)投資目的國(guó)的基本法律環(huán)境
在第一個(gè)問題已經(jīng)說(shuō)過，不同的法系有不同的特點(diǎn)。以俄羅斯為例，俄羅斯法律總體來(lái)說(shuō)屬于大陸法系，以制定法為主，有體系完整的各種法典和單行法規(guī)。司法制度比較完備。俄羅斯立法變動(dòng)頻繁。有的法律，頒布施行后頻繁修訂，重要條款經(jīng)常變化；有的則是調(diào)整相同經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不同法律相繼出臺(tái)，新法往往改變舊法的規(guī)定。俄羅斯立法都要先行公布草案，確定通過計(jì)劃，一般情況下，何時(shí)公布和生效實(shí)施，都有半年以上的周期。在此期間內(nèi)，商事主體可以提前做好準(zhǔn)備，及時(shí)擬定新的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。俄羅斯聯(lián)邦參加的國(guó)際條約是俄羅斯聯(lián)邦法律制度的組成部分，在國(guó)際條約與俄羅斯聯(lián)邦法律的規(guī)定有不同時(shí)，則使用國(guó)際條約的規(guī)定。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)際法優(yōu)先于一般國(guó)內(nèi)法，但俄羅斯聯(lián)邦憲法對(duì)國(guó)際法與憲法的沖突適用沒有明確規(guī)定。
(二)投資國(guó)與我國(guó)之間相關(guān)條約、司法合作、爭(zhēng)議解決
1.條約類
我國(guó)與投資國(guó)之間簽訂的相關(guān)條約，如關(guān)于投資、稅務(wù)、勞務(wù)之類的實(shí)體法類協(xié)定。如與俄羅斯簽訂《中俄政府間關(guān)于鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》、《中俄政府間關(guān)于對(duì)所得稅避免雙重征稅和偷漏稅的協(xié)定》、《中俄政府間關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的協(xié)定》、《中俄政府間20012005年貿(mào)易協(xié)定》(2000年)、 《中俄政府間關(guān)于中華人民共和國(guó)公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦公民在中華人民共和國(guó)的短期勞務(wù)協(xié)定》(2000年)等。
2.司法協(xié)助類
“司法協(xié)助”(Judicial Assistance) ，是指不同國(guó)家之間，根據(jù)自己國(guó)家締結(jié)或者參加的國(guó)際條約或互惠原則，彼此之間相互協(xié)作，為對(duì)方代為一定的訴訟行為。
民事訴訟法規(guī)定，司法協(xié)助的根據(jù)有兩個(gè)，一是中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約。與我國(guó)締結(jié)或者參加同一司法協(xié)助的國(guó)際條約的國(guó)家和我國(guó)即具有司法協(xié)助關(guān)系。沒有參加條約的國(guó)家不能要求別國(guó)法院接受其司法委托，如1992年的我國(guó)與俄羅斯簽訂的《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的條約》。二是互惠原則?；セ菁聪嗷ブg給予對(duì)等的優(yōu)惠待遇。如果某一國(guó)家協(xié)助我國(guó)為一定的司法行為，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)協(xié)助該國(guó)為相對(duì)等的司法行為。
司法協(xié)助的內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是代為一定的訴訟行為，如代為送達(dá)訴訟文書，代為調(diào)查取證等；二是接受外國(guó)法院的委托，代為執(zhí)行外國(guó)法院的判決或者外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決。
(三)外國(guó)投資法的相關(guān)規(guī)定
不同的國(guó)家對(duì)外商投資的法律是千差萬(wàn)別的，雖然各國(guó)都?xì)g迎外商投資，都以國(guó)家立法的形式對(duì)外國(guó)投資規(guī)定了一定的優(yōu)惠政策，但在具體的投資政策上還是有很多區(qū)別的，而且還會(huì)有一定的限制的。比如加入WTO的國(guó)家與非WTO國(guó)家，該國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策比如對(duì)本國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)等待。
實(shí)踐中我們需要關(guān)注投資主管部門以及各投資主管部門的職責(zé)如俄羅斯投資主管國(guó)內(nèi)和國(guó)外投資的政府部門有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、工業(yè)貿(mào)易部、國(guó)家資產(chǎn)委員會(huì)、司法部國(guó)家注冊(cè)局、反壟斷署、聯(lián)邦政府外國(guó)投資咨詢委員會(huì)、中央銀行、財(cái)政部、聯(lián)邦金融資產(chǎn)管理署等。以俄羅斯為例，外國(guó)公司代表處可在俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部注冊(cè)，也可在俄聯(lián)邦工商會(huì)注冊(cè)。此外，外國(guó)公司還應(yīng)在國(guó)家注冊(cè)局辦理委派手續(xù)和綜合登記。我們還要關(guān)注投資行業(yè)的規(guī)定(如禁止的行業(yè)、限制的行業(yè)、鼓勵(lì)的行業(yè)分別是什么)、投資國(guó)對(duì)外國(guó)投資優(yōu)惠，如《俄羅斯聯(lián)邦外國(guó)投資法》規(guī)定，在外國(guó)投資者對(duì)俄羅斯聯(lián)邦政府確定的優(yōu)先投資項(xiàng)目(主要涉及生產(chǎn)領(lǐng)域、交通設(shè)施建設(shè)或和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目)進(jìn)行投資時(shí)，且投資總額不少于10億盧布，將根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)法典》和《俄羅斯聯(lián)邦稅法典》的規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者給予相應(yīng)進(jìn)口關(guān)稅和稅收的優(yōu)惠。我們還需關(guān)注投資方式的規(guī)定，如是否允許海外并購(gòu)、海外并購(gòu)是否對(duì)持股比例有要求、外國(guó)投資者是可以購(gòu)買、持有股票等問題。
(四)勞工政策
保護(hù)本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，在不同的國(guó)家的勞工政策是有很大的區(qū)別。許多國(guó)家都出臺(tái)了大量的勞動(dòng)就業(yè)方面的法律法規(guī)，外商企業(yè)往往也必須遵守，絕大多國(guó)家的工會(huì)在招聘員工、解聘員工方面有較大的發(fā)言權(quán)。這一點(diǎn)與我國(guó)的情況差距很大，我們?cè)S多企業(yè)往往忽視這一點(diǎn)，引起不必要的勞資糾紛；而勞資糾紛也極有可能引起社會(huì)關(guān)注，帶來(lái)社會(huì)矛盾，進(jìn)而影響國(guó)家之間友好關(guān)系。
(五)外匯政策
除發(fā)達(dá)國(guó)家外，“一帶一路”國(guó)家中不少是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，許多國(guó)家的外匯儲(chǔ)備有限，因此該國(guó)的外匯政策如何，直接關(guān)系到投資收益的取得。如俄羅斯實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度，盧布兌換仍受到貨幣管制的相關(guān)規(guī)定。俄羅斯開放經(jīng)常項(xiàng)目，但對(duì)商品進(jìn)出口收付費(fèi)仍實(shí)施一定的管制。除特定情況外，所有的商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)常轉(zhuǎn)移項(xiàng)目收入必須全額匯回至外匯特許銀行的外匯賬戶中，一定比例的外匯收入必須在外匯市場(chǎng)上出售。
(六)稅收政策
各國(guó)的稅收政策區(qū)別很大，不了解該國(guó)的稅收政策，將會(huì)陷入非常難堪的境地，此外還要注意該國(guó)與我國(guó)是否簽訂《避免雙重征稅的協(xié)定》等待。
此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、反壟斷法、反商業(yè)賄賂法等等也是投資者應(yīng)當(dāng)注意的。
問：我們的企業(yè)到海外投資建廠，有時(shí)會(huì)帶去中國(guó)本土的勞動(dòng)力，也不排除使用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源。據(jù)我所知，尤其在歐洲，勞工政策非常嚴(yán)格。您能介紹一下“一帶一路”沿線國(guó)家勞工政策的特點(diǎn)嗎？我們的企業(yè)在海外，在使用勞動(dòng)力的過程中，往往會(huì)走入哪些誤區(qū)，要特別注意哪些問題？
答：擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)就業(yè)是每一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)策，因此各國(guó)在吸收外資時(shí)，外國(guó)企業(yè)一定要搞清楚該國(guó)的勞工政策，否則會(huì)陷入極其不利的地位。不同的國(guó)家的勞工政策是有很大的區(qū)別，即使是一些不發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此。此外，許多國(guó)家工會(huì)的勢(shì)力非常強(qiáng)大，中國(guó)的企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，希望自己帶工人隊(duì)伍到國(guó)外開展業(yè)務(wù)，但不了解勞工政策，往往會(huì)陷入困局。
比如，英國(guó)政府制訂勞工政策的基本原則是：歐盟成員國(guó)內(nèi)部人員流動(dòng)相對(duì)自由；限制歐盟以外的國(guó)家對(duì)英國(guó)進(jìn)行勞務(wù)輸入，即當(dāng)英國(guó)國(guó)內(nèi)勞務(wù)供給不能滿足相關(guān)需求時(shí)，英國(guó)用人單位必須首先從歐盟成員國(guó)中招聘勞務(wù)，當(dāng)確定沒有合適人選后，才能從歐盟成員國(guó)以外的國(guó)家招聘勞務(wù)；但為增強(qiáng)英國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平，英國(guó)政府特別鼓勵(lì)受過良好教育、有特殊技能的高水平人士的流入，并對(duì)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)短缺職位的外國(guó)勞務(wù)提供工作方便。目前英國(guó)政府對(duì)引進(jìn)外籍人員主要是通過工作許可制度來(lái)規(guī)范。
由于面臨高失業(yè)率的困擾，為了保證和提高就業(yè)率，伊朗政府相關(guān)部門近年屢出“奇招”，限制外國(guó)勞工進(jìn)入伊朗市場(chǎng)。比如，伊朗政府對(duì)于給在伊朗工作的外國(guó)人發(fā)放工作證控制極嚴(yán)，一般遵循“1：3”的原則，即給1個(gè)外國(guó)人發(fā)放工作證時(shí)，其所在單位必須雇用3名伊朗員工；伊朗政府嚴(yán)格限制普通外國(guó)勞工人境，只允許工程技術(shù)和管理人員從事工程承包，一般勞工必須雇用當(dāng)?shù)厝恕?/p>
因此，我們的企業(yè)在“走出去”后，一定要對(duì)投資方向國(guó)的勞工政策進(jìn)行認(rèn)真研究，按照當(dāng)?shù)氐姆芍贫仁褂萌肆Y本，才能避免不必要的麻煩。
問：我們知道，糾紛一旦產(chǎn)生，除了雙方協(xié)商、和解、第三方調(diào)解、司法訴訟等方式外，還可以通過仲裁的方式解決。在國(guó)際貿(mào)易中，似乎以仲裁方式解決問題的現(xiàn)象也比較普遍。您可以結(jié)合一些具體的案例給我們講講如何通過仲裁解決國(guó)際貿(mào)易糾紛嗎？
答：在對(duì)外投資過程中，一旦發(fā)生糾紛，如何解決糾紛是非常關(guān)鍵的。由于各國(guó)都十分強(qiáng)調(diào)本國(guó)的司法主權(quán)，但外國(guó)投資一旦與所在國(guó)國(guó)家的司法主權(quán)牽扯上，其結(jié)果往往非常不利于投資者。因此在長(zhǎng)期的國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，逐步形成了各種解決國(guó)際貿(mào)易糾紛的辦法，如雙方協(xié)商、和解、第三方調(diào)解、訴訟和仲裁等。其中仲裁是公認(rèn)的解決爭(zhēng)議主要途徑。
仲裁是一種民間解決糾紛的方式，它避免了各國(guó)司法主權(quán)的僵化。同時(shí)仲裁強(qiáng)調(diào)公平、契約自由、意思自治的原則，使得糾紛各方能夠在平等的條件下解決糾紛，為各方所倚重，成為國(guó)際投資爭(zhēng)議的最常用也是最有效的手段。仲裁有臨時(shí)仲裁與常設(shè)仲裁之分。臨時(shí)仲裁指由雙方當(dāng)事人基于協(xié)議直接指定仲裁人，自行組成仲裁庭進(jìn)行裁決，爭(zhēng)端處理完畢，即自動(dòng)解散。常設(shè)仲裁是指由常設(shè)的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決，設(shè)有固定的組織和仲裁機(jī)構(gòu)，有的還備有仲裁員名冊(cè)，供當(dāng)事人選擇。它能為當(dāng)事人提供較多的仲裁方便，具有穩(wěn)定性。常設(shè)機(jī)構(gòu)有國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)和國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)。
發(fā)生投資爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人雙方可以采取在東道國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，也可以根據(jù)當(dāng)事人同意選擇第三國(guó)仲裁或提交國(guó)際仲裁。目前在國(guó)際上享有聲譽(yù)的國(guó)家仲裁機(jī)構(gòu)有：瑞典的斯德哥爾摩商會(huì)仲裁院、倫敦仲裁院、巴黎國(guó)際商會(huì)仲裁院、解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心等等。當(dāng)然，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)也是著名的仲裁機(jī)構(gòu)。投資爭(zhēng)議仲裁的依據(jù)是雙方當(dāng)事人的仲裁協(xié)議。仲裁協(xié)議是雙方當(dāng)事人所達(dá)成的表示愿意把他們之間可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的爭(zhēng)議交付仲裁機(jī)構(gòu)解決的一種書面協(xié)議，是仲裁機(jī)構(gòu)以及仲裁員受理爭(zhēng)議案件的依據(jù)，是當(dāng)事人關(guān)于仲裁的合意。各國(guó)仲裁法和仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則都規(guī)定：當(dāng)事人如果要采用仲裁方式解決他們之間的爭(zhēng)議，必須簽訂仲裁協(xié)議。
仲裁協(xié)議有兩種形式：一種是由雙方當(dāng)事人在爭(zhēng)議發(fā)生之前訂立的、表示愿意把將來(lái)可能發(fā)生的爭(zhēng)議提交仲裁解決的協(xié)議；另一種是由雙方當(dāng)事人在爭(zhēng)議發(fā)生之后訂立的、表示同意把已經(jīng)發(fā)生的爭(zhēng)議交付仲裁解決的協(xié)議。仲裁協(xié)議有排除司法管轄的效力。仲裁協(xié)議的內(nèi)容主要包括仲裁地點(diǎn)、仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁程序和規(guī)則、適用的法律及裁決的效力等。
特別需要注意的是，仲裁時(shí)依據(jù)哪國(guó)的法律往往關(guān)系到仲裁的是非曲直和仲裁結(jié)果，這也需要在這次協(xié)議中約定清楚。
關(guān)于投資爭(zhēng)議仲裁的依據(jù)法律的選擇通常有以下幾種：(1)國(guó)內(nèi)法，包括投資者本國(guó)、東道國(guó)或第三國(guó)的國(guó)內(nèi)法；(2)國(guó)際法；(3)一般法律原則；(4)公允與善良原則。
關(guān)于法律適用問題，原則上由雙方當(dāng)事人在投資合同中約定；如果合同中沒有定明爭(zhēng)議應(yīng)適用的法律，則適用與投資合同具有最密切聯(lián)系的法律或適用仲裁地的法律，或者是締約當(dāng)事人任何一方國(guó)家的法律，也可適用國(guó)際法。在仲裁實(shí)踐中，一般以適用東道國(guó)的法律比較允當(dāng)。
投資爭(zhēng)議的仲裁裁定是終局性的，對(duì)雙方當(dāng)事人有拘束力，多數(shù)國(guó)家不允許提起上訴。有些國(guó)家雖然允許當(dāng)事人上訴，但法院一般只審查程序，不審查實(shí)體，即只審查仲裁裁定在法律手續(xù)上是否完備，而不審查仲裁裁定在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上是否正確。
此外，仲裁裁決是否能夠執(zhí)行，還要看該仲裁機(jī)構(gòu)的裁決是否被其他國(guó)家承認(rèn)。為便利仲裁裁決在國(guó)外的承認(rèn)和執(zhí)行，國(guó)際上先后締結(jié)過三個(gè)相關(guān)公約，其中最重要的是1958年在紐約締結(jié)的《承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決的公約》，簡(jiǎn)稱為《紐約公約》。因此，加入《紐約公約》的國(guó)家之間的仲裁裁決才能在其他國(guó)家得到執(zhí)行。
我國(guó)1986年參加該公約。我國(guó)加入時(shí)明確聲明：我國(guó)只在互惠基礎(chǔ)上對(duì)另一締約國(guó)作出的仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行適用該公約；并僅對(duì)契約性和非契約性商事關(guān)系所引起的爭(zhēng)議適用該公約。