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郭軍副主任：主持人好！各位網(wǎng)友、僑胞朋友們好！很高興做客中國僑網(wǎng)，和大家溝通交流。

郭軍副主任：很高興朋友們關注這一問題。國務院于2016年12月21日印發(fā)了《國家僑務工作發(fā)展綱要（2016—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主題，以推動僑務工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，明確了“十三五”時期僑務工作的指導思想、基本原則和目標任務，從法治、經(jīng)濟、文化、教育、社會等多方面，對我國僑務事業(yè)作出總體規(guī)劃，是十三五時期僑務工作的指導性文件。為貫徹落實好《綱要》，在國務院2月份組織召開的全國僑務工作會議上，楊潔篪國務委員對各地方、各有關部門工作做出了明確部署與具體要求。特別鼓舞廣大海外僑胞和僑務工作者的是，就在這次會前，習近平總書記對僑務工作作出重要指示，李克強總理也作出重要批示，在華僑華人中引起熱烈反響。廣大僑務干部和旅居世界各地的僑胞朋友紛紛表示，總書記的重要指示對僑務工作的肯定和期許，就是對海外僑胞和歸僑僑眷的關愛和厚望，大家倍感親切與振奮。

國務院僑辦為深入貫徹落實《綱要》和全國僑務工作會議精神，推動僑務工作改革創(chuàng)新、科學發(fā)展，專門召開了全國僑辦主任會議，第一時間研究如何上下聯(lián)動、精準發(fā)力、將會議精神吃準吃透，落實到位。3月份，國僑辦已經(jīng)研究制定了具體實施意見，我們的各項落實工作已經(jīng)在緊鑼密鼓推進。

郭軍副主任：好的。我們知道，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是實現(xiàn)“中國夢”承上啟下的關鍵時期，2017年是落實“十三五”規(guī)劃的關鍵一年。充分調(diào)動包括海外僑胞在內(nèi)的一切力量，凝心聚力、擼起袖子加油干，是我們的職責，也是對我們的工作要求。落實《綱要》和總書記、總理對僑務工作指示批示精神，政府僑務部門要有改革創(chuàng)新意識和協(xié)同配合意識。我們將在堅持依法治國、依法辦僑務的前提下，結(jié)合各地的實際，針對不同國家不同地區(qū)的情況，在改革創(chuàng)新探索中推進僑務工作。另外，僑務工作是一項復雜的人文系統(tǒng)工程，需要僑務部門堅持全國僑務工作一盤棋思想，形成從中央到地方協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作合力。

郭軍副主任：圍繞“十三五”時期“進一步推動僑務事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，凝聚僑心僑力同圓共享中國夢”的僑務工作主線，國僑辦將從四方面落實好《綱要》精神和總書記重要指示以及總理重要批示：

一是堅持依法維護海外僑胞和歸僑僑眷權益。具體包括推動華僑權益立法，做好維護僑胞權益?zhèn)€案工作，開展涉僑普法教育，持續(xù)推動改善僑界民生等。

二是完善國內(nèi)為僑公共服務。我們會持續(xù)推動建立“四位一體”為僑公共服務體系，包括涉僑行政事務辦理、維護僑胞權益、幫助僑胞發(fā)展事業(yè)等。

三是大力推動“萬僑創(chuàng)新行動”。支持和鼓勵華僑華人回國(來華)投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括持續(xù)實施海外人才為國服務計劃，繼續(xù)推動建設“僑夢苑”，廣泛聯(lián)系和引導海內(nèi)外僑商參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施和“一帶一路”建設。

四是推動海外和諧僑社建設，深入實施海外惠僑工程。包括支持加強僑團建設，幫助建立“華助中心”等為僑服務平臺，推動海外華文教育事業(yè)發(fā)展，開展文化交流活動，推進“繁榮中餐”計劃、“中醫(yī)關懷”計劃等。

郭軍副主任：黨和國家歷來高度重視維護僑胞權益。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中，明確指出要“依法維護海外僑胞權益”。這次克強總理在《政府工作報告》里專門提到“保障僑胞和歸僑僑眷合法權益”，對僑務部門提出了明確的要求。

國務院僑辦作為海外僑胞和歸僑僑眷的“娘家”，也一直在努力探索新形勢下依法維護僑胞權益的有效途徑和做法。維護僑益，新形勢下我想最根本的是要首先加強僑務法治建設，在此基礎上，落實各項僑務政策，在法治軌道內(nèi)維護好海外僑胞和歸僑僑眷權益。

具體舉措包括：一是進一步完善涉僑法規(guī)政策體系。有了完善的涉僑法規(guī)政策體系，維護僑益工作才可以真正落到實處。國僑辦將積極推動國家層面華僑權益保護立法以及適時修訂歸僑僑眷權益保護法及其實施辦法，指導開展地方性涉僑立法，逐步建立較為完善的涉僑法律法規(guī)體系。目前地方涉僑立法已有成功經(jīng)驗，我們將跟蹤研究廣東、福建、湖北、上海等地華僑權益保護條例實施情況，指導和支持地方開展華僑權益保護立法。

二是推進涉僑法規(guī)政策的具體實施。有了完善的法規(guī)制度體系，我們也會著力推動它們的有效實施，讓僑胞權益得到實實在在的體現(xiàn)和保護。

第三方面就是我們將廣泛深入開展涉僑法治宣傳教育。我個人感覺，目前維護僑胞權益方面產(chǎn)生問題的根源之一，還是對現(xiàn)有涉僑法規(guī)政策的宣傳不到位所致，僑胞及有些職能部門不了解僑胞到底有什么具體權益，如何維護僑益。對此，可有針對性開展些工作。比如編印“七五”普法讀本、《為僑服務手冊》，對涉僑政策法規(guī)熱點問題作出回應，組織僑務政策法規(guī)宣講團、咨詢團赴境外巡講，為海外僑胞提供涉僑政策法律服務等等。我們希望通過上述完善法規(guī)體系、推動落實政策法規(guī)、開展法規(guī)宣傳、送法上門服務等系列組合措施，為僑胞權益保護做些實實在在工作，取得實實在在效果。

郭軍副主任：落實你剛才提到的這個文件精神以及持續(xù)推動開展“萬僑創(chuàng)新行動”，是國務院僑辦2017年經(jīng)濟科技工作的重要內(nèi)容，二者之間有一定關聯(lián)度。國務院文件是面向全社會公開發(fā)布的，感興趣的僑胞朋友可以到網(wǎng)上搜索，我覺得文件包含了許多重要信息，僑胞朋友想在國內(nèi)發(fā)展事業(yè)，需要了解國內(nèi)政策引領方向。

我先簡要介紹一下文件核心內(nèi)容，朋友們會發(fā)現(xiàn)文件與國僑辦力推的“萬僑創(chuàng)新行動”有高度關聯(lián)。文件對新形勢下做好開發(fā)區(qū)工作作出了全面部署，對開發(fā)區(qū)功能定位作出明確要求。如，文件指出，省級開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)要素聚集，提升營商環(huán)境水平，向主導產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級。文件還提出，推進東部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)進一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，鼓勵跨區(qū)域合作共建開發(fā)區(qū)。

參加過去年網(wǎng)上活動月的網(wǎng)友朋友們可能還記得，國僑辦“萬僑創(chuàng)新行動”的核心舉措之一是在國家發(fā)展的精華地帶建設一批“僑夢苑”，目前相當一批“僑夢苑”就在省級開發(fā)區(qū)內(nèi)。國務院這個文件的發(fā)布，對于國僑辦繼續(xù)推進“萬僑創(chuàng)新行動”、對于想回國發(fā)展事業(yè)的廣大海外僑胞來講，是重大利好，開發(fā)區(qū)建設的全面升級必然會為“僑夢苑”建設帶來更為光明的前景。

郭軍副主任：為幫助今年初次參加網(wǎng)上活動月的僑胞朋友理解，我想再簡單講一下“萬僑創(chuàng)新行動”的內(nèi)涵，以及我們2017年的推進舉措和目標。

“萬僑創(chuàng)新行動”是“十三五”時期全國僑務經(jīng)科工作的主線。概括講其內(nèi)容即是通過實施海外人才為國服務計劃和推進“僑夢苑”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺機制建設，關鍵點一是在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略布局中的精華地帶和重要僑鄉(xiāng)，與地方共建一批以“僑夢苑”為代表的華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進僑資僑智僑技資源綜合集成、融合發(fā)展；二是實施海外人才為國服務計劃（2016－2020年），優(yōu)化華僑華人專業(yè)人士回國服務的政策環(huán)境，打造長效化僑務引智工作機制和服務體系，發(fā)掘引薦具有原始創(chuàng)新能力和推動重大技術革新能力的華僑華人高層次人才，以及我國經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類人才。 在此基礎上，依托“僑夢苑”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，重點培育和扶持一批具有示范效應、國際競爭力的華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍企業(yè)，提升華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)；不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，打造全鏈條服務體系，調(diào)動華僑華人發(fā)明創(chuàng)造的積極性，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

2016年以來，我們一直在按照上述內(nèi)容努力推動，并且取得了實實在在的成果。

郭軍副主任：圍繞2017年“萬僑創(chuàng)新行動”，國務院僑辦工作重點是：

一是繼續(xù)推進實施海外人才為國服務計劃（2016-2020年）。 包括：召開華僑華人專業(yè)協(xié)會會長聯(lián)席會，組織重點創(chuàng)業(yè)團隊評選，召開科技創(chuàng)新委員會年會等。以此來凝聚更多的華僑華人專業(yè)人士會回國（來華）發(fā)展事業(yè)。

二是加強華僑華人回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺建設。包括繼續(xù)完善“僑夢苑”整體布局，在服務僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、機制和服務體系方面爭取國家支持。另外，我們將聯(lián)合地方政府舉辦好重要的平臺活動，發(fā)揮招才引智、招商引資的綜合服務效應。如：努力辦好“華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會”、“中國西部海外高新科技人才洽談會”、舉辦天津“華博會”等。

三是扶持一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)。我們將依托“僑夢苑”，重點培育、扶持一批具有示范作用或國際競爭力的華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍企業(yè)，扶持新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟增長點。這與國務院關于開發(fā)區(qū)建設和創(chuàng)新發(fā)展的指導意見中的一些工作目標是完全一致的。

另外，我們還將加強對海外僑胞回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓輔導，開展考察洽談、聯(lián)誼交流活動。并將支持各地“僑夢苑”因地制宜，構建服務僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策、機制和集培訓輔導、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、項目路演、后勤保障等于一體的全鏈條服務體系。

郭軍副主任：在各級地方政府及政府僑務部門的共同努力與積極配合下，2016年“萬僑創(chuàng)新行動”扎實推進，經(jīng)濟社會成效逐步顯現(xiàn)。成果概括起來主要是：

1.一些示范性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體系已經(jīng)形成，并可在全國范圍復制推廣。如，武漢“華創(chuàng)會”已經(jīng)形成集華創(chuàng)大會、華創(chuàng)大賽、華創(chuàng)學院、華創(chuàng)基金、創(chuàng)業(yè)基地等為一體的引資引智綜合集成體系。

2.平臺活動的高科技人才聚集和項目聚集效應明顯提升。如，2016年“中國西部海外高新科技人才洽談會”活動，就有278名海外人才集中簽約落戶四川，引進高新科技項目89個，金額達382.8億元人民幣?！昂？票笔状卧O立的海外賽區(qū)，共吸引美國硅谷等地全球100多個華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊349個優(yōu)秀項目參賽，成效顯著。

3.引資引智規(guī)模凸顯。據(jù)初步統(tǒng)計，2016全年在各地舉辦各類引智引資活動68次，引進協(xié)議外資320億美元，引進高層次人才400余人，對激勵海外華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加強國際產(chǎn)能合作等方面發(fā)揮了重要作用。

郭軍副主任：“一帶一路”建設是一項惠及中外、史無前例、規(guī)模浩大的系統(tǒng)工程。充分調(diào)動海外僑胞中蘊含的豐富資源來共同參與“一帶一路”建設，同時讓海外僑胞搭上發(fā)展快車，共享建設紅利，是國務院僑辦的重點工作。自2015年《推進共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布以來，我們一直在積極為海外僑胞參與“一帶一路”建設搭建平臺，創(chuàng)造條件。僑胞在參與“一帶一路”建設基礎設施互聯(lián)互通、貿(mào)易暢通、民心相通等方面也做出了積極貢獻，取得了早期成就。2017年助力僑胞參與“一帶一路”建設將成為國僑辦的工作重點，我重點講兩方面工作：

一是建立僑胞參與“一帶一路”建設的信息發(fā)布平臺和重點項目數(shù)據(jù)庫。海外僑胞參與“一帶一路”建設，就需要了解建設規(guī)劃和重點項目，共享信息，共商合作。為滿足僑胞信息需求，我們2016年底前在中國僑網(wǎng)開設了“一帶一路”專題頁面，加大對“一帶一路”建設理念、政策、措施、海外僑情、僑商組織等宣傳力度。今后信息發(fā)布平臺實用功能也將不斷增強，成為僑商企業(yè)與“絲路”建設對接的高效網(wǎng)絡平臺。

二是建立僑胞參與建設的項目對接機制，打造項目合作平臺。國僑辦圍繞“一帶一路”建設，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況，將繼續(xù)單獨或與地方政府聯(lián)合主辦系列平臺活動，包括博鰲亞洲論壇?華商領袖圓桌會、東盟華商會、亞歐博覽會等面向“一帶一路”沿線國家的引資引智平臺，我們將著力突出其服務“一帶一路”建設功能，為華商提供參與“一帶一路”建設的交流機會，提升項目落地率。特別向廣大海外僑胞報告的是，今年國僑辦將于6月召開第二屆世界華僑華人工商大會和中國僑商投資企業(yè)協(xié)會代表大會。會議重點就是推動建立“一帶一路”華商協(xié)作網(wǎng)、跨境電商合作聯(lián)盟，我們希望借此助力華商攜起手來，協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。這些是我們今年服務僑胞“一帶一路”的重頭戲。

郭軍副主任：是的。前兩年我們舉辦“網(wǎng)上活動月”活動時，僑胞朋友在線咨詢過一些相對簡單、共性的政策、法律問題，我們的特邀律師對大家的提問給予了詳盡專業(yè)的解答。線下有些僑胞對我們表示，希望我們繼續(xù)開展這項活動時，適當改變下方式，加大普法宣傳的同時，盡量照顧到他們不愿公開的心理，較多安排線下具體聯(lián)系、對接律師，尋求法務支持。因此，我們今年減少了在線公布咨詢題目及解答內(nèi)容等環(huán)節(jié)，有些內(nèi)容適當轉(zhuǎn)移到線下進行答疑，在此我特向網(wǎng)友們做些說明。

維護僑商投資權益工作是維護僑益的具體組成部分。國僑辦維護僑胞權益的政策方針以及舉措已在前面有所提及，不再重復。具體到維護僑商國內(nèi)投資權益工作開展情況，目前確實有一些新變化。首先，總體上看，隨著依法治國戰(zhàn)略的推進實施，我國社會法治環(huán)境日益改善，非常嚴重地侵害僑商投資權益、司法不公現(xiàn)象日漸減少，特別是因政府重招商輕服務或政府先違約引起的經(jīng)濟糾紛大幅減少，即使僑商回國投資遭遇法律糾紛，大多數(shù)案例循正常的司法途徑也會得到公正客觀的解決，所以，在我們的工作實踐中，受理的僑商投訴案件呈逐年下降趨勢。

其次，2014年以后，按照中央有關訴訪分離要求，對涉法涉訴案件，各級信訪部門要引導投訴人走司法途徑。按此要求，我們工作方式有了變化。簡單說就是，凡是已經(jīng)涉法涉訴的僑商經(jīng)濟糾紛投訴，我們原則上不再受理，而是改為積極引導涉法涉訴僑商走司法途徑，向司法機關直接反映訴求，維護自身合法權益。在此過程中，如僑商需要，我們會協(xié)助聯(lián)系國僑辦“為僑資企業(yè)服務法律顧問團”各位特邀律師，請?zhí)匮蓭煘樯嬖V僑商提供專業(yè)服務。我們的法律顧問團是在司法部指導下，由精心選擇的律師界精英翹楚組成，他們都具有豐富的司法實踐，能為僑胞提供高質(zhì)量的專業(yè)服務。

郭軍副主任：這兩年來，我們維護僑商國內(nèi)投資權益的工作重心已逐步調(diào)整到致力于前移維權關口，提升僑胞法治意識，以未雨綢繆，減少糾紛產(chǎn)生，防患于未然。比如我們積極開展普法宣傳，多形式、多角度宣講政策法規(guī)，讓僑商及時跟進理解國內(nèi)政策法規(guī)；組織開展經(jīng)濟與法律專家境外巡講，為海外僑胞送政策、送法律上門，近距離溝通服務等。這些都是我們在新形勢下認真貫徹落實中央依法保護僑胞權益有關精神的具體探索和努力。我們希望，能夠在切實維護好僑胞權益方面總結(jié)出合情、合理、合規(guī)的最佳方式。對此，我們有信心，也希望僑胞和我們一起努力。

郭軍副主任： 謝謝主持人！這次“為僑資企業(yè)服務網(wǎng)上活動月”是國僑辦、中國僑商會、中國僑網(wǎng)聯(lián)合為僑商、為網(wǎng)友送出提供的一份內(nèi)容豐富的政策宣介服務“大禮包”，衷心希望網(wǎng)友和僑商朋友能夠從中獲取實用信息，有什么具體的事宜，也可以進一步與國僑辦聯(lián)系溝通。在此，預祝這次活動取得圓滿成功。也祝愿中國僑網(wǎng)越辦越好，祝愿廣大網(wǎng)友、僑商朋友們2017年事業(yè)順利、萬事如意！