繼9月15日(廣東省江門市)蓬江區(qū)首個“邑門式”服務中心試運營后，一個月內，蓬江區(qū)有5家“邑門式”服務中心先后掛牌，今天，更是一個歷史性的時間節(jié)點，繼103項公安業(yè)務全面開放后，蓬江區(qū)“邑門式“服務中心282項綜合業(yè)務也全面向居民開放，真正實現(xiàn)了“一窗通辦，全區(qū)通辦”的業(yè)務辦理模式。

　　行政服務改革是我(江門)市全面深化改革的工作重點之一，蓬江區(qū)肩負著全市改革試點的重任。市委書記毛榮楷對其寄予厚望，今年5月時曾指出：蓬江區(qū)要把“邑門式”行政服務改革作為我市改革的一個試點，及時總結經(jīng)驗，條件成熟時在全市鋪開。

　　從籌備到全面投入運行，蓬江區(qū)的“邑門式”改革僅用了5個月的時間。那么現(xiàn)在，蓬江模式是否到了條件成熟在全市鋪開的時候？

　　“在全市推開” 或 “在全國范圍內可復制可推廣”？

　　未來

　　在9月15日舉行的市行政服務改革現(xiàn)場會上，市長鄧偉根以“認識高、行動快、起點高、效果好”12個字來肯定蓬江區(qū)的試點工作，當天會議的主題只有一個：“蓬江區(qū)的標準能不能在全市推開？全面推開需要多長時間？”

　　作為公共服務平臺全國性的推進單位，上海一門式政務研發(fā)中心主任趙海然當天則看到了蓬江區(qū)的“試水”在更大范圍內推廣的可能。趙海然表示：“我們一直希望能把公共服務的標準做到全國統(tǒng)一，我很高興今天可以帶回一個很實際的案例，我們看到了江門在這件事上有不同的作為，如果能在一個地級市范圍內推開就更有意義，目前全國還沒有類似的先例?！?/p>

　　蓬江“邑門式”改革的項目合作方北京簡政信息科技有限公司董事長程嘉韻也難捺興奮：“我們今天所說的標準，不僅是統(tǒng)一江門標準，更指的是在全國范圍內可復制可推廣，這才是我們這次改革的真正目的?！?/p>

　　什么？一不小心，蓬江區(qū)“邑門式”行政服務改革有可能代表江門成為全國標桿？也許，我們該看下“邑門式”行政服務改革的蓬江樣板到底有哪些“干貨”。

　　蓬江“邑門式”

　　“進一個門辦385件事”

　　如果用一句話就讓人形象地懂得蓬江“邑門式”改革，大概非“進一個門辦385件事”莫屬了。

　　所謂“進一個門辦385件事”，即把公安、社保、民政等15個部門的385項業(yè)務，納入“邑門式”服務中心這一個大廳。

　　其中，“邑門式”服務中心的一個綜合窗口可以辦理282項事項，一個公安窗口可以受理103項業(yè)務。而中心窗口的每一個服務人員，此前的培訓時間都超過3個月，從“?？漆t(yī)生”升級為“全科醫(yī)生”。60%的事項居民只需跑一次即可辦理完畢；同時在蓬江區(qū)范圍內實現(xiàn)了跨區(qū)域、24小時辦理，不受戶籍地和時間的限制，特別是港澳通行證等業(yè)務，甚至只要是江門市戶口均可在蓬江區(qū)任意一個服務中心辦理，真正體現(xiàn)了“多門”向“一門”集中，一窗能辦多件事，網(wǎng)上辦理，全區(qū)通辦，公安業(yè)務下沉鎮(zhèn)(街)服務中心，24小時辦理等特點。

　　“便利、貼心、高效、公平”，是“邑門式”服務中心的宗旨。對老百姓來說，除了辦事更便利、貼心、高效外，更舒心的可能是“公平”——由于“邑門式”改革對全部的服務事項進行流程規(guī)范，制定了工作手冊，實現(xiàn)了不同的人辦理相同辦理結果的目標，老百姓辦事再不用四處找關系、找門路了。

　　“公平最難做到。一件事，最怕是老百姓不能辦，換市長去三分鐘就辦了?！编噦ジf：“公平是行政服務改革的最高境界，怎么能做到？機器(指權力運行的標準化，記者注)來幫你做到。”

　　“站在巨人肩膀上”的蓬江特色

　　爭輝

　　談到蓬江區(qū)“邑門式”服務體系創(chuàng)建，市委常委、蓬江區(qū)委書記王積俊表示，在“邑門式”服務中心的創(chuàng)建過程中，蓬江區(qū)一直努力學習上海、佛山的先進思維，并加以改革與創(chuàng)新，這一過程是“站在巨人的肩膀上”完成的。

　　那么，與“巨人”相比，蓬江區(qū)的“邑門式”改革有哪些特色呢？

　　記者了解到，作為“一門式”公共服務體系的發(fā)端城市，上海十年前就在鎮(zhèn)(街)一級全部建成了社區(qū)事務受理服務中心，實行“一口受理”、“一窗辦理”，為社區(qū)居民提供“一口”、“一窗”的便利業(yè)務辦理服務。如今，上海各服務中心面向自然人可辦事項近200項。

　　上海在“一門式”服務方面已經(jīng)做得十分成熟，前臺受理，后臺審批，全年無休，365天都可以提供服務，群眾辦事很方便，機構的設置和人員的管理都非常科學。但也存在著一些短板：如上海至今仍不承認電子印章的效力，因此群眾辦事提供的資料在窗口人員受理后，只能以傳統(tǒng)的物料流轉方式送到后臺審批，這樣一來便使得辦理業(yè)務的時間增加，也沒能積累數(shù)據(jù)，群眾再來辦事仍需重復帶上相關的證件資料。

　　佛山市禪城區(qū)“一門式”改革始于2014年初，同年9月1日祖廟街道行政服務中心率先試行“一門式”服務，年底鎮(zhèn)(街)一級全面鋪開，服務事項達280多項。

　　禪城在學習吸收上海“一門式”服務經(jīng)驗的基礎上，優(yōu)化了審批流程，審批部門采用電子章進行審批，使流轉件能以電子材料快速在各個需審批部門間流轉，各類數(shù)據(jù)進行積累、沉淀和共享，服務中心辦理事項大幅增加，窗口人員不增反減，辦事效率大幅提升，創(chuàng)造了具有禪城特色的行政服務體系，成為全國標桿。

　　正是在不斷融合上海、佛山的“一門式”創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎上，蓬江區(qū)“邑門式”服務體系形成了“蓬江特色”：

　　一是結合了網(wǎng)格化管理和網(wǎng)上辦事，管理服務方式多樣化，數(shù)據(jù)來源更加廣泛，為今后的“大數(shù)據(jù)”平臺建設打下堅實基礎；大部分服務事項的物料通過前臺收件后，通過高拍儀拍照網(wǎng)上傳輸至后臺審批部門，相關部門在網(wǎng)上審批，審批速度大幅提升，60%的事項群眾只需跑一次即可辦理完畢；

　　二是區(qū)級不設服務中心，集全區(qū)之力打造鎮(zhèn)(街)“邑門式”服務中心，充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街)的社會治理主平臺作用，下一步還將延伸至村(居)一級；

　　三是全區(qū)通辦，即凡是蓬江區(qū)的居民在任何一個鎮(zhèn)(街)“邑門式”服務中心都可以辦理自己想辦的事務；

　　四是“邑門式”服務中心可辦事項更多，首批可辦事項即達385項，隨著市行政審批事項的下放，服務中心的辦事能力將進一步提高；

　　五是公安業(yè)務下沉鎮(zhèn)(街)“邑門式”服務中心，每個公安窗口均可辦理(受理)戶政、出入境等事項103項；

　　六是服務時間延長，中午時段也開放窗口服務，方便上班族辦事。同時，每個中心還設有24小時自助服務區(qū)，部分服務事項辦理全天無休。

　　破冰

　　政務服務改革創(chuàng)新

　　邁入深水區(qū)

　　“‘邑門式’改革意味著現(xiàn)今政務服務改革創(chuàng)新邁入深水區(qū)。”趙海然博士說。

　　“‘邑門式’改革的效果不在有形的窗口有多漂亮，而在它的背后?！编噦ジf，其核心在于權力運行的清晰化、權力運行的標準化、權力監(jiān)督的透明化、權力運行的數(shù)據(jù)化。

　　而權力運行的標準化的背后，就是要壓縮有關部門的自由裁量權，通俗點說，就是讓有關部門“吃到口中的肉吐出來”。

　　此次蓬江區(qū)“邑門式”改革中，一個最大的亮點就是涉及戶政、出入境、交管等103項公安業(yè)務下放鎮(zhèn)(街)服務中心，“國內其它行政服務改革較先進的地區(qū)也沒有實現(xiàn)這一點，這在全國是首創(chuàng)，為我們提供了一個很實際的案例，我們會就此形成一個重要報告給國家相關部門?！壁w海然博士曾如是評價。

　　“權力下放，很多地方下放的權力(往往)都是很少辦的，真正好的權力(部門)不會下放。我們真是要下大決心，把相關部門的利益給拔掉。”副市長、市公安局局長藍華談到“邑門式”改革如何在全市推廣時說。在藍華的大力支持下，103項公安業(yè)務下放鎮(zhèn)(街)服務中心這一舉措爭取到了廣東省公安廳的支持?！肮彩巧婷艿模材茏龅玫?，各市(區(qū))、各部門應該也能做得到?！?/p>

　　“‘邑門式’服務中心是承接簡政放權的很好載體?！编噦ジf。

　　蓬江區(qū)“邑門式”服務中心，“進一個門辦385件事”，可辦事項在全國范圍內名列前茅。而這385件事，也件件觸及到部門的切實利益。

　　“為什么在全國各地推廣這么難？就是因為很多部門不愿意把權力放出來。我們要通過這項改革，把權力機關的權力壓出來?！蓖醴e俊表示。正是考慮到這項工作的難度，在蓬江區(qū)，“邑門式”改革是書記工程：“對那些不愿放權的部門，我說的最多的一句話是：你不愿意放權，是不是有私心？”王積俊說。

　　“我們將繼續(xù)通過前臺‘邑門式’服務倒逼后臺服務改革，倒逼部門繼續(xù)放權；繼續(xù)優(yōu)化服務流程，把標準化做以極致；繼續(xù)增加可辦事項數(shù)，不斷增強‘邑門式’服務中心的辦事能力?！迸罱瓍^(qū)區(qū)長溫偉文說。

　　推廣

　　蓬江區(qū)將繼續(xù)

　　帶好頭做好示范

　　9月15日的現(xiàn)場會最終確定，三區(qū)四市要全面鋪開“邑門式”行政服務改革工作，蓬江區(qū)要繼續(xù)帶好頭，做好示范。

　　細究起來，趙海然博士對蓬江區(qū)“邑門式”改革的評價其實有兩層含義：一，我們看到了江門在這件事上有不同的作為；二，如果能在一個地級市范圍內推開就更有意義。

　　所以，蓬江模式能否在三區(qū)四市成功推廣，對江門“邑門式”改革能否成為全國標桿至關重要。

　　“只要我們齊心協(xié)力，可以樹起(全國領先)這個標桿?！编噦ジ隙ǖ卣f。在他看來，“沒有什么基礎”的江門，恰如一張白紙，可以繪出最美的圖畫。會議要求，各市(區(qū))要結合自身實際，全面鋪開“邑門式”行政服務改革，而市一級要加強統(tǒng)籌，要做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一接口，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一標識。

　　與此同時，蓬江區(qū)的“邑門式”改革還在不斷深化。蓬江區(qū)委常委雷治燦介紹，接下來，蓬江區(qū)將不斷延伸服務觸角，將“邑門式”服務延伸到村(居)一級，并通過開發(fā)APP軟件和鏈接“邑網(wǎng)通”資源，讓群眾足不出戶就能用手機等移動終端自助辦事，并將通過信息化手段進一步提高辦事效率等。

　　“我們將認真總結和制定相關標準，提煉出行政服務的‘蓬江標準’，為全市、全省乃至全國的行政審批制度提供樣本。”溫偉文說。

　　王積俊則表示：“事兒都是人干出來的，佛山能干，上海能干，我們也能干。蓬江區(qū)完全有信心創(chuàng)造出更多‘全國首創(chuàng)’，助推江門‘邑門式’改革成為全國標桿！”(文/圖：王亞方 李楠楠 黃華國)