中國僑網(wǎng)3月25日電 據(jù)國務(wù)院法制辦公室消息，為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將公安部起草的《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例(修訂草案)(送審稿)》及其說明全文公布，向社會(huì)征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2017年4月23日前，通過以下三種方式提出意見：

　　一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，對(duì)送審稿提出意見。

　　二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌俺鼍橙刖尺叿罊z查條例意見”字樣。

　　三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：cjrjbfjctl@chinalaw.gov.cn。

　　為了與相關(guān)法律做好銜接，解決《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)施行中面臨的主要問題，公安部會(huì)同相關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例(修訂草案)(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱送審稿)。送審稿根據(jù)出境入境邊防檢查的主要內(nèi)容進(jìn)行章節(jié)劃分，共七章六十四條：第一章“總則”，第二章“人員出境入境邊防檢查”，第三章“交通運(yùn)輸工具出境入境邊防檢查”，第四章“物品、貨物出境入境邊防檢查”，第五章“調(diào)查與遣返”，第六章“法律責(zé)任”，第七章“附則”。與現(xiàn)行《條例》相比，送審稿新設(shè)、調(diào)整的重要內(nèi)容有：

　　一、關(guān)于立法目的(第一條、第五條、第七條)

　　按照《出境入境管理法》的精神，將“服務(wù)對(duì)外交往和對(duì)外開放”列為立法目的之一，要求“出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，不斷提升服務(wù)和管理水平，為人員和交通運(yùn)輸工具出境入境提供便利”，從而將邊檢機(jī)關(guān)的服務(wù)理念法制化，推動(dòng)邊檢機(jī)關(guān)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、便利人員和交通運(yùn)輸工具出境入境。同時(shí)，明確了“經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，出入境邊防檢查機(jī)關(guān)可以采取特定的出境入境邊防檢查方式”，為邊檢機(jī)關(guān)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，開展邊檢查驗(yàn)方式改革創(chuàng)新提供法律支撐。

　　二、關(guān)于出入境邊防檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)(第四條)

　　主要有以下三點(diǎn)變化：一是根據(jù)《出境入境管理法》的規(guī)定，將執(zhí)法主體從“出入境邊防檢查站”修改為“出入境邊防檢查機(jī)關(guān)”；二是對(duì)交通運(yùn)輸工具“按照規(guī)定監(jiān)護(hù)”修改為“按照規(guī)定監(jiān)護(hù)和管理”，以照應(yīng)送審稿規(guī)定的具體管理制度；三是將“執(zhí)行主管機(jī)關(guān)賦予的和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的任務(wù)”修改為“履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)”，強(qiáng)調(diào)依法行政。

　　三、關(guān)于人員不準(zhǔn)出境入境制度(第十二條、第十三條)

　　鑒于《出境入境管理法》規(guī)定的不準(zhǔn)出境入境情形已涵蓋《條例》規(guī)定的阻止出境入境情形，繼續(xù)保留《條例》阻止出境入境的提法會(huì)造成概念之間的沖突。因此，送審稿不再保留“阻止出境入境”的提法，并作了適當(dāng)完善：一是明確出境入境人員應(yīng)當(dāng)提交本人有效的出境入境證件，接受詢問并履行相關(guān)手續(xù)，經(jīng)邊檢機(jī)關(guān)查驗(yàn)準(zhǔn)許后，方可出境入境；二是規(guī)定出境入境人員具有《出境入境管理法》第十二條、第二十五條、第二十八條和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境入境情形的，邊檢機(jī)關(guān)有權(quán)不準(zhǔn)其出境入境；由其他機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定作出不準(zhǔn)出境入境決定的，邊檢機(jī)關(guān)根據(jù)決定機(jī)關(guān)的通知執(zhí)行。

　　四、關(guān)于外國人臨時(shí)入境及其擔(dān)保制度(第十五條至第二十二條)

　　《出境入境管理法》設(shè)立了外國人臨時(shí)入境制度，規(guī)定外國船員及其家屬登陸、過境免簽外國人離開口岸以及因不可抗力或其他緊急原因需要臨時(shí)入境等情形，可以向邊檢機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理臨時(shí)入境手續(xù)。送審稿對(duì)外國人臨時(shí)入境制度進(jìn)行了細(xì)化完善，進(jìn)一步明確了申請(qǐng)臨時(shí)入境的事由、申請(qǐng)和審批的程序、不予批準(zhǔn)臨時(shí)入境許可的情形、臨時(shí)入境人員的義務(wù)以及擔(dān)保措施等事項(xiàng)。

　　五、關(guān)于邊民出境入境(第二十三條、第六十條)

　　明確邊民出境入境檢查參照送審稿執(zhí)行，從而將邊民經(jīng)邊境通道出境入境檢查納入邊防檢查的法律框架，為邊境地區(qū)的出入境管理工作提供法律支持。同時(shí)，參考中國與毗鄰國家間簽署的邊界管理協(xié)定和邊境口岸協(xié)定中邊民的概念，送審稿明確邊民的定義。

　　六、關(guān)于交通運(yùn)輸工具預(yù)先申報(bào)制度(第二十五條)

　　送審稿總結(jié)近年來交通運(yùn)輸工具邊防檢查工作實(shí)踐，根據(jù)新形勢(shì)下管理和服務(wù)工作需求，在申報(bào)環(huán)節(jié)增設(shè)了“預(yù)先申報(bào)”的內(nèi)容，對(duì)船舶、航空器、列車等交通運(yùn)輸工具預(yù)先申報(bào)的義務(wù)、方式、內(nèi)容等作了規(guī)定，并規(guī)定邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)先申報(bào)的信息實(shí)施預(yù)先核查，為預(yù)檢制度提供法律依據(jù)。

　　七、關(guān)于交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人預(yù)防和自管義務(wù)(第二十八條)

　　交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人承擔(dān)與自身出入境活動(dòng)相適應(yīng)的預(yù)防和自管義務(wù)，是有關(guān)國際公約的規(guī)定，也是國際慣例。送審稿增加了“交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)采取合理措施，防止載運(yùn)未持有效出境入境證件的人員，防止未經(jīng)出境檢查的人員搭乘交通運(yùn)輸工具出境，確保載運(yùn)入境的人員接受邊防檢查，并教育和監(jiān)督員工遵守中華人民共和國的法律、行政法規(guī)”的規(guī)定。

　　八、關(guān)于交通運(yùn)輸工具的監(jiān)護(hù)等管理制度(第三十條、第三十三條)

　　送審稿明確規(guī)定了邊檢機(jī)關(guān)確定是否對(duì)交通運(yùn)輸工具實(shí)施監(jiān)護(hù)時(shí)需考慮的因素、監(jiān)護(hù)的方式和交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人為隨交通運(yùn)輸工具執(zhí)行監(jiān)護(hù)任務(wù)的邊防檢查人員提供必要的工作、生活條件的義務(wù)；增加了直升飛機(jī)等航空器降停外國或者港澳臺(tái)船舶的管理內(nèi)容。

　　九、關(guān)于口岸限定區(qū)域管理(第四條、第六條、第七條、第八條、第五十二條、第六十條)

　　送審稿對(duì)口岸限定區(qū)域的劃定、范圍以及邊檢機(jī)關(guān)的管理權(quán)限等方面作了具體規(guī)定，如“出入境邊防檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同地方人民政府劃定口岸限定區(qū)域”，“口岸限定區(qū)域，是指出境入境邊防檢查現(xiàn)場(chǎng)、候檢區(qū)域以及人員或者交通運(yùn)輸工具出境檢查后至出境前，入境后至入境檢查前通行、停留的其他區(qū)域”，以維護(hù)口岸正常的出入境秩序。

　　十、關(guān)于調(diào)查、遣返和法律責(zé)任(第四十二條、第四十三條、第五十一條至第五十九條)

　　送審稿對(duì)邊檢機(jī)關(guān)適用當(dāng)場(chǎng)盤問、繼續(xù)盤問以及傳喚的基本程序進(jìn)行了規(guī)定。在法律責(zé)任一章中還根據(jù)實(shí)際需求增設(shè)了有關(guān)法律責(zé)任條款，如交通運(yùn)輸工具未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入口岸限定區(qū)域、交通運(yùn)輸工具未按照規(guī)定提前報(bào)告或預(yù)先申報(bào)、未經(jīng)批準(zhǔn)攜帶或者托運(yùn)槍支彈藥出境入境等行為的法律責(zé)任等，以進(jìn)一步健全執(zhí)法依據(jù)。