打造外交為民的海外中國平安體系(觀點)

　　領事保護與協(xié)助工作事關人民群眾切身利益，是外交工作踐行“以人民為中心”理念和更多增加海外同胞“獲得感、安全感、幸福感”的具體體現(xiàn)。

　　當前，領事保護與協(xié)助工作形勢發(fā)生了持續(xù)深刻的變化，主要體現(xiàn)為四個“快速增長期”：中外人員交往進入快速增長期，人民群眾對中國政府提供優(yōu)質(zhì)海外公共服務的需求進入快速增長期，人民群眾對海外維權效果的期待進入快速增長期，同時，領事保護與協(xié)助工作供需矛盾的積累也進入快速增長期。這給領事保護與協(xié)助工作帶來了新的挑戰(zhàn)和新的機遇。

　　首先，責任更加重大。由于國際形勢不穩(wěn)定、不確定因素日漸突出，海外安全環(huán)境更加錯綜復雜，領事保護與協(xié)助案件數(shù)量始終保持高發(fā)態(tài)勢，涉及人數(shù)多、社會關注度高、處置工作難的案件明顯增多。

　　其次，機制能力建設更趨迫切。面對中國公民在海外安全方面出現(xiàn)的新情況、新問題，領事保護與協(xié)助的措施和手段亟須進一步延伸和創(chuàng)新，公民和企業(yè)的海外適應能力也有待提升。

　　第三，法律空白有待填補。我國法律法規(guī)尚未對政府和公民在領事保護與協(xié)助工作中的權利、責任與義務進行清晰界定，實踐中易引發(fā)誤解和爭議。駐外使領館在開展領事保護與協(xié)助工作時，也時常面臨無法可依的情況。

　　下一階段，我們將持續(xù)打造由“法律支撐、機制建設、風險評估、安全預警、預防宣傳和應急處置”六大支柱構成的海外中國平安體系，從以下六個領域入手，進一步加強領事保護與協(xié)助工作。

　　一是加快推進領事保護立法進程，爭取《中華人民共和國領事保護與協(xié)助工作條例》早日出臺，合理界定政府、公民權責界限；二是繼續(xù)強化中央、地方、駐外使領館、企業(yè)和公民“五位一體”領事保護工作體系；三是繼續(xù)密切跟蹤海外安全動態(tài)，完善風險評估和預警發(fā)布機制，及時發(fā)布海外安全提醒，當好人民群眾海外安全的“瞭望塔”和“安全哨”；四是打造由中國領事服務網(wǎng)、“領事直通車”微信公眾號、“領事之聲”微博和外交部12308手機應用客戶端組成的領事服務新媒體方陣；五是以技術創(chuàng)新為驅動，完善領事服務體系，堅定不移地推動“互聯(lián)網(wǎng)+領事服務”，繼續(xù)發(fā)揮好12308熱線在應急處置和預防宣傳方面的作用；六是堅持問題導向，強化應急協(xié)調(diào)機制，不斷提升工作專業(yè)化水平，全力加強應急處置能力建設，打造一支關鍵時候頂?shù)蒙?、打得贏的專業(yè)干部隊伍。

　　“有風有雨是常態(tài)，風雨無阻是心態(tài)，風雨兼程是狀態(tài)?！蔽覀儗⑦M一步完善機制，不斷總結創(chuàng)新，繼續(xù)為海外中國公民和企業(yè)保駕護航，遮風擋雨，打造好外交為民、利民、安民、惠民的海外中國平安體系。

　　(作者為外交部領事司司長)

　　郭少春