給不給免簽，要考慮什么

　　中國放開公民出境游，不過是近十幾年的事。1997年《中國公民自費(fèi)出國旅游管理暫行辦法》出臺(tái)，拉開了普通人出境出國游大潮的序幕，之后高潮迭起。2000年，中國出境游突破千萬人次，2013年這一數(shù)字達(dá)到9819萬。簽證變得如此重要。

　　中國外交部長王毅去年末訪法期間，提出中國護(hù)照“含金量”這一話題。對普通旅游者來說，“含金量”意味著能不能免簽、好簽、快簽，入境他國時(shí)是快速通過還是被反復(fù)核查。“這衡量的是中國身份在國際上的價(jià)值”，每年定期出國旅游3次的北京白領(lǐng)何菲說，“若橫向比較，中國護(hù)照確實(shí)還不如一些經(jīng)濟(jì)相對落后的小國，憋屈。”

　　北京理工大學(xué)法學(xué)院教授劉國福認(rèn)為，一國考慮是否給予他國全面免簽待遇，依據(jù)的是“木桶理論”，主要取決于對方國家底層人群的發(fā)展程度和綜合素質(zhì)，而不是最富裕群體的狀態(tài)。外交部領(lǐng)事司負(fù)責(zé)人表示，一國給予其他國家人員簽證便利的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)是安全因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、雙方人員交往程度等。

　　《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者梳理最新一版“中國與外國互免簽證協(xié)定一覽表”發(fā)現(xiàn)，中國早期推動(dòng)人員往來便利化基本遵從政治交往需要，如1956年先后與前東歐社會(huì)主義國家阿爾巴尼亞、前捷克斯洛伐克共和國及朝鮮締結(jié)互免簽證協(xié)定，上世紀(jì)80年代與巴基斯坦、老撾、羅馬尼亞及眾多拉美國家互免簽證。新世紀(jì)中國加速融入國際經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程，2000年后中國締結(jié)的互免簽證協(xié)定超過之前50年總和，其中2010-2014年就締結(jié)相關(guān)協(xié)定28個(gè)。

　　“現(xiàn)和斐濟(jì)、厄瓜多爾、格林納達(dá)3國已基本就普通護(hù)照互免簽證達(dá)成一致，將擇機(jī)簽署有關(guān)免簽協(xié)定”，外交部領(lǐng)事司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“現(xiàn)階段中外人員大量頻繁往來是強(qiáng)勁不可逆的大勢，為持普通護(hù)照出行的中國公民鋪路搭橋應(yīng)當(dāng)應(yīng)分、義不容辭，滿足民間需求是我們今后工作重中之重。”

　　當(dāng)然，每一位出國的中國公民也有義務(wù)配合、協(xié)助政府工作，尤其是在遵守國外法律法規(guī)、文明出行、減少非法移民問題等方面多一些自我約束，從而獲得外國政府和民眾發(fā)自內(nèi)心的歡迎。這不僅是在幫助政府，也是在幫助自己。

　　“護(hù)照‘含金量’純度在提高”

　　目前，美國、歐盟、加拿大、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尚未對中國護(hù)照實(shí)行免簽。領(lǐng)事司司長黃屏在媒體會(huì)上言及當(dāng)下推進(jìn)人員往來便利化的一些難題，“有的國家對非法移民問題存在顧慮，有的國家受多邊條約限制，比如中國與申根國家談互惠安排，需要二十幾個(gè)國家坐在一起商定出一個(gè)統(tǒng)一政策”。所以現(xiàn)階段尚不具備免簽條件的，力推簡化簽證手續(xù)是今后工作努力的方向。

　　領(lǐng)事司負(fù)責(zé)人表示，中國已與39個(gè)國家簽訂了53份簡化簽證手續(xù)協(xié)議，其中包含了為商務(wù)、旅游等人員提供簽證互惠待遇。今年，與發(fā)達(dá)國家在商務(wù)、旅游人員簽證便利化方面也取得突破性進(jìn)展，如加拿大等已開始為中國公民頒發(fā)最長有效期為10年的多次簽證，法國、意大利先后將中國公民簽證辦理時(shí)間縮短至48和36小時(shí)，英國推出24小時(shí)超級(jí)優(yōu)先簽證服務(wù)等。

　　領(lǐng)事司工作人員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，此次中美簽證互惠安排在APEC會(huì)議期間啟動(dòng)，取決于中美領(lǐng)導(dǎo)人和政府的遠(yuǎn)見和決斷，“高層互訪時(shí)談，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中談，外交、領(lǐng)事磋商還有專題會(huì)談更是不斷談”，它也取決于中美人員往來不斷擴(kuò)大的規(guī)模和雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。近年，中國游客數(shù)量占據(jù)美國旅游客源國首位。

　　“中國百姓便利出國仍有一定困難，但中國護(hù)照‘含金量’純度在提高。今后工作重點(diǎn)是讓百姓去熱門旅游目的地更容易，去歐美商務(wù)旅游手續(xù)更便捷”，領(lǐng)事司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(劉暢)