由中國與全球化智庫(CCG)編撰、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國國際移民報(bào)告(2015)》在京發(fā)布?！吨袊鴩H移民報(bào)告(2015)》藍(lán)皮書指出，2014年12月，美國白宮新聞秘書辦公室闡述了奧巴馬移民法案，美國移民改革計(jì)劃將對(duì)中國帶來挑戰(zhàn)，我國應(yīng)積極探索技術(shù)移民事業(yè)，加強(qiáng)引進(jìn)國外智力。

　　美國移民改革計(jì)劃將對(duì)中國帶來挑戰(zhàn)

　　根據(jù)藍(lán)皮書研究，美國移民改革計(jì)劃將對(duì)中國帶來挑戰(zhàn)。2014年12月，美國白宮新聞秘書辦公室闡述了奧巴馬移民法案的具體情況。其主要內(nèi)容包括：

　　新設(shè)“投資”移民簽證 (投資創(chuàng)新企業(yè)、初創(chuàng)公司和技術(shù))，允許相應(yīng)數(shù)額資金支持或在美收入的創(chuàng)業(yè)家們在美國創(chuàng)立并經(jīng)營企業(yè)，若該企業(yè)穩(wěn)步增長并為美國創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)，則創(chuàng)業(yè)者有機(jī)會(huì)獲得美國永久居留權(quán)。EB-5投資移民的綠卡名額將由每年約10000份增加至約14000份。H1B簽證限額將從65000份提高到 115000份；H1-B簽證持有人的配偶將能夠在美國合法工作；而且H1-B雇員享有60天的換工作過渡期。

　　取消部分職業(yè)移民種類的名額限制，取消國家年度名額限制。將在140000份職業(yè)移民年度限額中免除STEM專業(yè)博士和碩士畢業(yè)生，從美國高校STEM專業(yè)畢業(yè)的國際留學(xué)生將可直接申請(qǐng)綠卡。

　　允許2011年12月31日入境的符合條件的非法移民獲得“注冊臨時(shí)移民”以合法工作和出入境。同時(shí)將為符合條件非法移民提供比以往更快捷的五年入籍程序。

　　免除注冊臨時(shí)移民的配偶和未婚子女的年度名額限制，與公民的配偶和子女同等對(duì)待。

　　《中國國際移民報(bào)告(2015)》藍(lán)皮書認(rèn)為，該法案的通過，將有助于美國保留住發(fā)展中在當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀人才。2013年有約10.2萬個(gè)亞洲出生的外籍人士通過職業(yè)移民申請(qǐng)獲得綠卡。當(dāng)前申請(qǐng)條件下，申請(qǐng)排期最長的為印度人和中國人。截至2014年11月1日，在等待職業(yè)移民綠卡的申請(qǐng)者中有超過7.8萬人來自亞洲，主要來自印度、中國和韓國，此次改革將極大地減少包括中國在內(nèi)的申請(qǐng)者的等待期。

　　藍(lán)皮書主編、中國與全球化智庫(CCG)主任王輝耀博士認(rèn)為，調(diào)整后移民法案對(duì)在美的中國、印度、韓國、日本、臺(tái)灣和越南等國的STEM領(lǐng)域國際留學(xué)生提供更多申請(qǐng)綠卡的機(jī)會(huì)，目前中國是美國第一大留學(xué)生來源國，在美就讀的27.4萬學(xué)生中，STEM領(lǐng)域的學(xué)生占37%，意味著有超過10萬的在美中國留學(xué)生畢業(yè)即可獲得美國綠卡。同時(shí)，移民法案的調(diào)整也將使得目前在美國的130萬亞裔非常規(guī)移民更加便利和快捷地入籍美國；也使得約有180萬亞裔親屬移民申請(qǐng)人更快地獲得與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)。

　　中國應(yīng)積極探索技術(shù)移民事業(yè)，加強(qiáng)引進(jìn)國外智力

　　《中國國際移民報(bào)告(2015)》藍(lán)皮書副主編劉國福教授指出，隨著中國的迅猛發(fā)展，中國面臨的外國專家，乃至華僑華人、僑民、難民、非常規(guī)移民等國際移民方面的問題越來越多和越來復(fù)雜。解決這些問題，無論是法學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、歷史學(xué)、民族學(xué)等單一學(xué)科，外國專家、公安部門、僑務(wù)部門、民政部門、外交部門等單一部門的力量都很難勝任。技術(shù)移民事業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。技術(shù)移民事業(yè)是黨和國家堅(jiān)持和擴(kuò)大對(duì)外開放，吸引人才和資金，維護(hù)非傳統(tǒng)安全，增進(jìn)國際流動(dòng)人員融合，保障國際流動(dòng)人員合法權(quán)益的一項(xiàng)綜合事業(yè)。當(dāng)技術(shù)移民成為一種事業(yè)以后，便有了完善的組織機(jī)構(gòu)、法律、規(guī)章制度、人員責(zé)任等，從而使其具有組織的嚴(yán)密性，活動(dòng)的系統(tǒng)性，人員的規(guī)范性，評(píng)價(jià)的制度性，時(shí)間的秩序性等。

　　劉國福教授認(rèn)為，加大引進(jìn)國外智力力度，需要積極探索技術(shù)移民事業(yè)。探索技術(shù)移民事業(yè)，要認(rèn)真規(guī)劃技術(shù)移民工作格局，健全技術(shù)移民管理體制，推動(dòng)政府部門技術(shù)移民治理的法治化和服務(wù)化。

　　劉國福教授建議，我國應(yīng)盡快推進(jìn)技術(shù)移民立法工作。技術(shù)移民法推廣于21世紀(jì)初。最近10多年，英國、 新加坡、法國、德國、日本、、臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)等國家和地區(qū)紛紛推出自己的技術(shù)移民法。中國必須在世界各國的移民法競爭中占得一席之地，否則，引進(jìn)國外智力將在法制環(huán)境競爭先失一籌。