國內(nèi)從事留學(xué)咨詢的機(jī)構(gòu)較多，但符合標(biāo)準(zhǔn)獲得資格認(rèn)定的機(jī)構(gòu)卻只占一部分。許多沒有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)都設(shè)法掛靠在有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)中，或者假冒其他機(jī)構(gòu)名義開展留學(xué)中介業(yè)務(wù)。

　　到目前為止，留學(xué)中介市場上還沒有建立一套完整的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使得很多中介從利益點(diǎn)出發(fā)，由此導(dǎo)致許多家長成為“黑中介”的無辜受害者。這從根本上還是要?dú)w咎于相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，辦留學(xué)中介的門檻越來越低

　　□　本報記者 趙麗

　　徘徊，無助。

　　兩年的時間，并未讓曾經(jīng)的痛苦“煙消云散”，用胡勝(化名)的話來說，“最多只是不去想了”。為了20萬元的中介項(xiàng)目費(fèi)和讀書費(fèi)用，胡勝一家賣房賣車湊了錢，但到了加拿大卻發(fā)現(xiàn)，留學(xué)中介機(jī)構(gòu)承諾的學(xué)校情況與實(shí)際情況南轅北轍，整個學(xué)院只有不到十名來自中國的孩子，并且只開設(shè)了三門課程，學(xué)校更在其后倒閉。

　　在學(xué)校拒絕退還學(xué)費(fèi)后，家長們只得在語言不怎么靈光、人生地不熟的加拿大自己奔波，為孩子轉(zhuǎn)學(xué)。

　　“維權(quán)，漫長而艱難。耗費(fèi)了巨大的心力和時間成本，長久的拉鋸戰(zhàn)讓我的父母疲憊不堪?！痹谝曨l中，目前正在加拿大讀大二的胡勝仍然一臉憤怒，“留學(xué)中介服務(wù)太復(fù)雜了，一旦發(fā)生糾紛，學(xué)生和家長會面臨多個訴訟對象。可是我們根本不知道到底應(yīng)該找哪個部門維權(quán)、維權(quán)的具體程序”。

　　追本溯源，之所以出現(xiàn)留學(xué)糾紛或遭遇詐騙，除了不良機(jī)構(gòu)的虛假宣傳、違規(guī)甚至違法操作外，留學(xué)消費(fèi)者并非全然無辜。

　　在留學(xué)中介行業(yè)沉浮十余年的業(yè)內(nèi)人士周鵬向《法制日報》記者坦言，目前很多學(xué)生、家長對留學(xué)缺乏基本了解，為追求超出自身能力的名校而抱有通過中介所謂合作項(xiàng)目一步到位的僥幸投機(jī)心態(tài)，全權(quán)交付中介辦理，簽署合同時未明晰細(xì)節(jié)條款，這些都為日后埋下了隱患。

　　申請材料

　　幾乎每天都有造假

　　不同于國內(nèi)大學(xué)憑借高考成績“一考定終身”的錄取方式，美國大學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)主要包括幾個方面：SAT(學(xué)術(shù)能力評估考試)成績、學(xué)業(yè)平均分?jǐn)?shù)(GPA)、社會實(shí)踐經(jīng)歷以及一篇自述性質(zhì)的作文(Essay)。除了這些，對于海外申請者，還要求有英語能力測試——托福成績，而報考美國大學(xué)的研究生項(xiàng)目者，大多數(shù)需要參加GRE考試。

　　有媒體報道稱，在中國留學(xué)生的申請材料中，有一些假材料，而導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的罪魁禍?zhǔn)拙褪且恍┎环ㄖ薪闄C(jī)構(gòu)。

　　周鵬一語道破其中玄機(jī)——中介機(jī)構(gòu)的主要目的是盈利，“在申請環(huán)節(jié)，一些從業(yè)人員沒有像宣傳的那樣為學(xué)生個性化設(shè)計(jì)前程，而是推薦返還傭金高的院校。這樣的申請，在很大程度上需要材料造假。家長和學(xué)生對留學(xué)方面的信息知之甚少，有時候幫學(xué)生偽造了文書，他們自己都不會發(fā)現(xiàn)”。

　　周鵬向記者介紹了中介機(jī)構(gòu)里的一段對話：

　　“小陳(文案經(jīng)理)，這個學(xué)生怎么又沒有提供文書材料？”

　　“那沒辦法，你再給他編點(diǎn)兒唄！”

　　“我已經(jīng)黔驢技窮了……”

　　周鵬說，在留學(xué)中介文案部門，這樣的對話幾乎天天都會發(fā)生。

　　而更有甚者，直接被換了學(xué)歷。

　　在一家公司做秘書的吳爽，哲學(xué)專業(yè)畢業(yè)，這在留學(xué)考察中顯然屬于“弱項(xiàng)”。為了順利出國，她專門找到一家留學(xué)中介機(jī)構(gòu)辦理加拿大留學(xué)，該公司經(jīng)理承諾幫她“做一做”，“你得換個學(xué)歷，如果你同意，明天送4500美元和3張免冠照片來，剩下的事你就別管了”。幾周后，吳爽見到了自己的新簡歷——某大學(xué)計(jì)算機(jī)專業(yè)本科畢業(yè)，職業(yè)是某電腦公司的程序員。但是，由于專業(yè)知識不足，假材料經(jīng)不起大使館的審核，吳爽最終被拒簽。中介公司以“費(fèi)用已發(fā)生”為名，拒絕歸還數(shù)萬元的中介費(fèi)。

　　“甚至有學(xué)生因?yàn)椴牧媳恢薪楣驹旒俣涣腥牒诿麊斡谰镁芎??！敝荠i說。

　　沒有資質(zhì)

　　“黑中介”掛靠冒名

　　當(dāng)前，留學(xué)市場上還充斥著不少不具備合法資質(zhì)的教育留學(xué)中介機(jī)構(gòu)。

　　周鵬向記者介紹說，國內(nèi)從事留學(xué)咨詢的機(jī)構(gòu)較多，符合標(biāo)準(zhǔn)獲得資格認(rèn)定的機(jī)構(gòu)卻只占一部分，因此許多機(jī)構(gòu)都設(shè)法掛靠在有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)中，充當(dāng)一個國別的留學(xué)項(xiàng)目部。隨之而來的是合同主體不清、利益分配不均、違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重等情況。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一些無資質(zhì)的機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢開展業(yè)務(wù)，假冒其他機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行留學(xué)中介業(yè)務(wù)。

　　“一些非法留學(xué)中介機(jī)構(gòu)沒有資質(zhì)認(rèn)證，通過掛靠的在己獲得資質(zhì)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)下面，以合法者的面目從事留學(xué)中介服務(wù)活動，使消費(fèi)者上當(dāng)受騙。規(guī)范留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，完善市場秩序，亟待完善資格認(rèn)證監(jiān)管體系。”周鵬說。

　　按照國務(wù)院行政審批調(diào)整的要求，教育部已經(jīng)將自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)下放，將事前的資質(zhì)門檻變?yōu)槭潞蟮姆?wù)監(jiān)管。到目前為止，廣東、福建、山東、寧夏等地，出臺了《自費(fèi)出國留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定與監(jiān)督管理的試行辦法》。

　　這也就讓中介機(jī)構(gòu)有了另外的“騙術(shù)”——強(qiáng)調(diào)“官方招牌”。

　　陜西省的顧凱就是曾經(jīng)的“羔羊”，他在發(fā)給《法制日報》記者的郵件中是這樣寫的：

　　“2014年，我們聽了省內(nèi)一家掛有政府直屬牌子的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)組織的留學(xué)宣講會，該機(jī)構(gòu)宣稱可以免學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)便宜，并強(qiáng)調(diào)該中介的法定代表人由政府主管部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，家長們紛紛與其簽訂了協(xié)議，結(jié)果卻遭遇了一場騙局。

　　“簽訂的協(xié)議中明確規(guī)定甲方的責(zé)任有：為乙方辦理赴比利時國家自費(fèi)留學(xué)事宜；向乙方提供留學(xué)相關(guān)的信息、法律咨詢；協(xié)助乙方辦理留學(xué)事務(wù)等責(zé)任。事實(shí)上，他們并沒有給我們確定學(xué)校和辦理錄取通知書，而是讓我們進(jìn)一所語言培訓(xùn)班。他們承諾：語言培訓(xùn)結(jié)束后就可以直接選擇專業(yè)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。然而，一年的法語培訓(xùn)課程后，由于安排不當(dāng)，一行多人未達(dá)到大學(xué)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，只好選擇回國。也有不甘心者，以各種不同的方式滯留國外繼續(xù)學(xué)習(xí)語言，面對著不確定的未來?！?/p>

　　“盡管教育部采取留學(xué)中介機(jī)構(gòu)合法資質(zhì)認(rèn)證制度，但依然無法規(guī)避留學(xué)‘黑中介’的存在。一些教育留學(xué)中介機(jī)構(gòu)打著政府部門的旗號宣傳，利用消費(fèi)者對政府部門的信任。我國法律文件明確規(guī)定，開展留學(xué)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人資格，在國家法律和有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營?！北本┞蓭熇钏紕P在接受《法制日報》記者采訪時說，這些中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動與政府部門“掛鉤”其實(shí)就是一種違規(guī)行為，政府部門不可能對他們的經(jīng)營負(fù)責(zé)。

　　根據(jù)規(guī)定，經(jīng)國家正式批準(zhǔn)登記的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)需要向主管部門指定銀行存入50萬元以上人民幣的備用金，用于其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時的賠償。因此正規(guī)機(jī)構(gòu)無論是在服務(wù)質(zhì)量或是爭議維權(quán)方面都擁有較好的先天保障。

　　周鵬說，合法的留學(xué)中介一般都應(yīng)持有“兩證”：教育部頒發(fā)的“自費(fèi)出國留學(xué)中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定書”以及工商部門頒發(fā)的允許其開展自費(fèi)出國留學(xué)中介業(yè)務(wù)的“營業(yè)執(zhí)照”。家長在與留學(xué)中介簽約前，要查看該中介是否持有這兩證。

　　“零中介”

　　從學(xué)費(fèi)中抽成返點(diǎn)

　　在胡勝看來，留學(xué)咨詢行業(yè)是一個門檻很低的行業(yè)，“很多留學(xué)咨詢公司的宣傳充斥著大量虛假信息。我咨詢過很多中介公司，都說自己的大部分員工都是985、美國名校畢業(yè)，其實(shí)并非如此。很多顧問在向客戶推銷時，連哄帶騙亂做承諾”。

　　盡管留學(xué)中介的種種問題早已被曝光多次，但長期以來，由于出國留學(xué)手續(xù)異常繁雜，加上所需時間較長，很多學(xué)生和家長還是會選擇留學(xué)中介。

　　隨著時代變遷，留學(xué)中介在經(jīng)歷了以語言培訓(xùn)和簽證培訓(xùn)業(yè)務(wù)為主、出面操作具體的申請過程兩個階段后，今天的留學(xué)中介已進(jìn)人第三階段，朝著“零中介”的態(tài)勢發(fā)展，一些留學(xué)機(jī)構(gòu)明確表示“不收取任何費(fèi)用幫學(xué)生申請”，表面看學(xué)生沒有交錢，但羊毛出在羊身上，如果學(xué)生日后真能進(jìn)入某高校，學(xué)校會從學(xué)費(fèi)中抽取一定比例返給中介。

　　“最高的返點(diǎn)可能高達(dá)30%，即拿出學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的30%作為回扣付給中介——這種合作模式如今非常普遍?！敝袊魧W(xué)生法律援助中心的創(chuàng)始人畢然透露。

　　他同時提到，不論是早期還是現(xiàn)在，留學(xué)行業(yè)矛盾之所以突出，主要問題集中在預(yù)付費(fèi)上，很多情況是預(yù)付全款，在這樣的行業(yè)規(guī)則之下，萬一日后出現(xiàn)問題，當(dāng)事人想要回已經(jīng)支付的費(fèi)用，除了法律手段，其他辦法幾乎行不通。

　　另外一些中介的行徑就更加讓人有苦說不出。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一些傳統(tǒng)中介有合作院校，采用兩頭收費(fèi)模式——向申請者收取兩萬元，可以幫你置辦一所學(xué)校；向?qū)W校收取兩萬元，算作“出賣”這個學(xué)生的勞務(wù)費(fèi)。這種模式不乏吸引力，若一個學(xué)生對于自己的學(xué)業(yè)沒有特別的期望，只是覺得需要一個差強(qiáng)人意的學(xué)校，那么就更靠譜了。問題是，很多學(xué)生并不想上這些合作院校，也不適合上這些合作院校，卻也被這套“卷肉機(jī)”卷了進(jìn)去，輸送過去換作銀子。

　　“到目前為止，市場上還沒有建立一套完整的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多中介從利益點(diǎn)出發(fā)，按照自己的意愿將孩子與收取提成最高的學(xué)校連接在一起，完全不考慮孩子與學(xué)校‘匹配’與否，由此導(dǎo)致許多家長成為‘黑中介’的無辜受害者。”周鵬說，“在收費(fèi)和退費(fèi)等問題上仍以機(jī)構(gòu)的利益為重，這從根本上還是要?dú)w咎于相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，辦留學(xué)中介的門檻越來越低?！?div class="gqw05pwlrmj" id="function_code_page">