“羅爾事件”注定是一個互聯(lián)網(wǎng)慈善的標(biāo)志性案例。劇情翻轉(zhuǎn)，“真相”一直在刷新。

　　當(dāng)感動和憤怒的兩極慢慢消退，不妨冷靜分析一下這起互聯(lián)網(wǎng)慈善問題出在哪里？該如何彌補(bǔ)制度漏洞，保障愛心不被濫用？

　　當(dāng)今世界，慈善事業(yè)的發(fā)展并不平衡，在一些國家還是缺少相應(yīng)的管理規(guī)范；而在一些發(fā)達(dá)國家，慈善法規(guī)和實(shí)踐已相當(dāng)成熟，英國便是其中之一，其經(jīng)驗教訓(xùn)可資借鑒。

　　400多年前就有了《慈善法》

　　早在1601年，英國女王伊麗莎白一世就頒布了《慈善法》和《濟(jì)貧法》，鼓勵發(fā)展從事慈善救濟(jì)等社會公益活動的非營利組織。后來，《慈善法》得到不斷補(bǔ)充與完善。1993年，英國議會在 《1872年慈善受托人社團(tuán)法》《1960年慈善法》和《1992年慈善法》第一章的基礎(chǔ)上，制定了新的《慈善法》。

　　英格蘭和威爾士慈善委員會依法成立于1854年，目前的運(yùn)作參照的是1993年議會法案的規(guī)定。該委員會一個突出特點(diǎn)是，它雖然是政府機(jī)構(gòu)，但不隸屬于任何部委，無需向內(nèi)閣大臣負(fù)責(zé)，這樣可以使慈善組織相信，委員會不會試圖強(qiáng)迫它們接受政府頒布的某項政策。慈善委員會的目的只是確保慈善組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以最有效的方式為那些它們應(yīng)該幫助的人提供幫助。

　　慈善委員會對慈善組織的監(jiān)管是從注冊開始的。根據(jù)英國法律的規(guī)定，慈善組織只有在注冊后，才可以享受到諸如免稅等方面的優(yōu)惠，并得到公眾的認(rèn)可。慈善組織申請注冊需要接受慈善委員會的評估，分三個方面：

　　首先，慈善組織的成立要以法律規(guī)定的慈善為目的，包括消除貧困，推廣被認(rèn)為是有益的宗教信仰，發(fā)展教育，以及其他被認(rèn)為是對社會有益的活動，如社區(qū)團(tuán)體、娛樂、體育等。

　　其次，被提名的托管人應(yīng)無犯罪記錄。托管人要負(fù)責(zé)整個組織的運(yùn)行，資質(zhì)非常重要。根據(jù)英國法律，任何涉嫌不誠實(shí)或侮辱弱勢群體的人都不能成為慈善組織的托管人。

　　另外，慈善組織的工作計劃必須合理。如果委員會認(rèn)為一個組織擬采用的運(yùn)營方式是不現(xiàn)實(shí)的，會向該組織提出質(zhì)詢。如果委員會認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)有了類似的組織，沒有必要再成立一個新組織，也會拒絕批準(zhǔn)。

　　慈善組織一旦注冊成功，就應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)，這樣可以確保它們能夠繼續(xù)得到公眾的信任，同時也不會因為不適當(dāng)?shù)男袨楸淮壬莆瘑T會制止。

　　英國法律規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)向慈善委員會和公眾開放，必須準(zhǔn)備隨時誠實(shí)地回答委員會的質(zhì)詢。在公眾提出疑問后，慈善組織要盡快予以答復(fù)，讓公眾清楚地了解它們的政策。慈善組織必須每年在其財政年度結(jié)束后的10個月內(nèi)向慈善委員會提供它們的賬目。委員會將在網(wǎng)站上公布這些賬目的詳細(xì)情況。另外，慈善組織必須填寫慈善委員會發(fā)放的年度回報表，提供它們過去一年活動的詳細(xì)情況，不同規(guī)模的慈善組織，其回報表的內(nèi)容也有所不同，規(guī)模越大，要求組織提供的信息就越多。

　　委員會有權(quán)取締某些組織

　　如果一個慈善組織沒有采取正確的行動，委員會將對其展開調(diào)查。除非其他方式解決問題的嘗試均告無效，委員會不會隨意展開調(diào)查。

　　委員會展開調(diào)查的情形主要有：慈善組織未提交賬目或年度回報表且未給出合理理由；在審查慈善組織的賬目或年度回報表后，委員會對某些事項表示關(guān)注，如管理方面的開銷過大等；地方議會、警察局或其他監(jiān)管者向委員會移交的問題，通常是亂籌資等；如果公眾對慈善組織有投訴，委員會首先對其進(jìn)行評估，然后決定是否進(jìn)行調(diào)查。所有調(diào)查的詳細(xì)情況，委員會都在網(wǎng)站上公布。

　　調(diào)查過程中，慈善委員會可以運(yùn)用其權(quán)力采取凍結(jié)銀行賬號、免去托管人職務(wù)、沒收文件以及委任外部人員管理慈善組織等措施。如果委員會懷疑其發(fā)生了犯罪行為，將請求警察局或檢察官提起訴訟。

　　委員會有權(quán)決定取締某些組織，在上世紀(jì)90年代中期以前，英國有一些幫助人們提高射擊能力的慈善組織，由于當(dāng)時英國社會充滿了不安定因素，此類組織不利于社會的安定。于是，在一個蘇格蘭男孩被射殺的案件發(fā)生后，慈善委員會取消了所有的類似組織。

　　在過去一年中，英格蘭和威爾士慈善委員會進(jìn)行了500多次調(diào)查，行動的直接結(jié)果使受到威脅的價值3000萬英鎊的財產(chǎn)得到了保護(hù)。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)在英國的慈善部門規(guī)模十分龐大，在英格蘭和威爾士地區(qū)注冊的慈善團(tuán)體超過20萬，另有約4萬個團(tuán)體在蘇格蘭地區(qū)注冊。慈善團(tuán)體擁有的總資產(chǎn)超過700億英鎊，雇員超過50萬人，每年另有約150萬名志愿者。從英國社會各界繼續(xù)給予慈善組織的支持中可以看出，這樣的管理體制發(fā)揮了較好的作用。

　　通過互聯(lián)網(wǎng)，能放心把錢捐出去嗎

　　現(xiàn)代社會的發(fā)展，給慈善帶來了新情況：英國的民間慈善籌款方式，在近些年從以往的沿街募集，挨家挨戶敲門，轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)慈善募捐。無論是用臺式電腦、平板電腦還是智能手機(jī)，都可以做到5分鐘完成一次善舉。雖然捐款方便，但外界也會有質(zhì)疑：就憑一個網(wǎng)站，一個手機(jī)應(yīng)用，就能放心把錢捐出去嗎？

　　對于這個問題，就算是英國法律專業(yè)人士也無法拿出一定之規(guī)來做解釋，而對于多數(shù)英國人來說，在被問到對網(wǎng)絡(luò)慈善募捐怎么看時，他們常常會告訴你，這事主要靠個人自覺。

　　但網(wǎng)絡(luò)慈善機(jī)構(gòu)卻一直在用各種數(shù)據(jù)告訴公眾，把錢捐給它們，可以放心。目前在英國家喻戶曉的慈善募捐網(wǎng)站有：JUST GIVING、EVERY　CLICK、MY　DONATE，以 及GLOBAL　GIVINGUK等十多家。這些網(wǎng)站除了網(wǎng)頁版之外，還有蘋果或是安卓的APP應(yīng)用，對于一些不喜歡智能手機(jī)的用戶，這些機(jī)構(gòu)也接受手機(jī)短信捐款。

　　通過上述途徑，網(wǎng)站可以記錄下所有募捐者的個人信息，包括銀行信息和居住地點(diǎn)，與此同時，捐贈者也會及時收到捐款回執(zhí)，上面列明了慈善機(jī)構(gòu)的信息，以及捐贈款額和捐贈時間。

　　對于這些網(wǎng)絡(luò)募捐機(jī)構(gòu)來說，能存在多久完全要看自己的運(yùn)作模式是否為公眾所接受；換句話說，用戶尤其是定期捐款者需要考慮，通過它們完成善舉是否值得。對于這一點(diǎn)，不同的網(wǎng)絡(luò)募捐機(jī)構(gòu)有不同的模式。

　　如JUST　GIVING所采取的就是每月收取定額服務(wù)費(fèi)用，保證網(wǎng)站的運(yùn)營。JUST　GIVING每月會向注冊用戶收取15英鎊，對于每筆在1000英鎊及更多的捐款，網(wǎng)站收取79英鎊的服務(wù)費(fèi)。另有一些機(jī)構(gòu)，不收取月度費(fèi)用，但對于捐款者的每筆捐贈收取5%-10%的服務(wù)費(fèi)用。

　　此外，還有一些機(jī)構(gòu)像是LOCAL　GIVING，既收取72英鎊的年費(fèi)，同時也對每筆在1000英鎊及更多的捐款收取95英鎊的服務(wù)費(fèi)。但為了表示其慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，它們會給予捐款者的捐贈額度，慈善機(jī)構(gòu)拿出相當(dāng)于2%的捐款合在一起，捐給有需要救助的機(jī)構(gòu)或是個人。

　　雖然網(wǎng)絡(luò)捐款在英國也算是新現(xiàn)象，但越來越多的慈善機(jī)構(gòu)已經(jīng)看出這是在將來與公眾建立溝通管道的重要途徑。在JUST　GIVING的網(wǎng)站上，已經(jīng)有8000家慈善機(jī)構(gòu)注冊，與它捆綁合作的一些慈善捐款網(wǎng)站的點(diǎn)擊率已經(jīng)相當(dāng)可觀，像是BMCHARITY，去年的點(diǎn)擊瀏覽數(shù)已經(jīng)超過10萬，令與它合作的430多家地方慈善組織，無論坐落在何處，都有機(jī)會接收到來自全英甚至世界各地的善款。

　　雖然對于互聯(lián)網(wǎng)捐款，英國還沒有嚴(yán)格的法律規(guī)定，但由于人們都會看重自己的個人社會記錄，因此會自覺地履行合約中自己所提到的義務(wù)。同時，這些網(wǎng)絡(luò)慈善機(jī)構(gòu)也需要接受社會各方面的監(jiān)督。

　　就監(jiān)督而言，目前英國有三個非政府性機(jī)構(gòu)，分別是募捐標(biāo)準(zhǔn)委員會，職能是監(jiān)測并評判公眾投訴，同時協(xié)同慈善部門提高募捐行為標(biāo)準(zhǔn)；募捐協(xié)會，這是由職業(yè)募捐人組成的協(xié)會，主要是編寫并出版募捐行為準(zhǔn)則，同時對募捐標(biāo)準(zhǔn)委員會作出的評判進(jìn)行評估；　以及公開募捐監(jiān)管協(xié)會，主要是對公共場所募捐進(jìn)行監(jiān)管這些組織的存在，也保證了英國的網(wǎng)絡(luò)慈善行為能夠有序地持續(xù)運(yùn)作。

　　鏈接

　　國外怎樣管慈善？

　　美國：私人組織不得公開募捐

　　根據(jù)美國法律，慈善組織分私人慈善組織和公共慈善組織。私人慈善組織資金來源于個人、家庭、企業(yè)等，不得在社會上公開募捐；公共慈善組織則可在社會上公開募捐。

　　依照聯(lián)邦稅法，某些慈善組織具有免稅資格，但這不是自然獲得的，而是要向聯(lián)邦稅務(wù)總局提出申請。在美國，并非所有慈善組織都可以享受免稅資格，而是有一定的要求的，包括慈善組織章程必須嚴(yán)格把慈善活動限制在單一慈善目的，不得有任何其他經(jīng)營性活動，注冊時和以后募集的資產(chǎn)必須永久用作慈善目的，不得改變其用途。

　　美國法律特別規(guī)定，慈善組織不得參與政治活動，如資助各類政府公務(wù)員的政治選舉，參與政府的各種活動等。

　　美國慈善組織捐款、會員會費(fèi)、管理人員薪酬、慈善開支去向都有記錄，任何人都可查閱。

　　美國還有個“慈善導(dǎo)航”網(wǎng)，對全國5500家知名慈善組織進(jìn)行信息發(fā)布和評估，并按照各個指標(biāo)評選出各類“10個最”慈善機(jī)構(gòu)，如“10個規(guī)模最大的慈善組織”、“10個一貫最優(yōu)秀的慈善組織”、“10個管理人員報酬最低的慈善組織”等。

　　加拿大：慈善創(chuàng)造了巨大財富

　　與美國相似，加拿大的慈善法規(guī)都在《個人收入所得稅法》里規(guī)定。加拿大法律規(guī)定：慈善組織必須從事單一的慈善活動，不得摻雜其他活動；　慈善必須為了公共利益或公共利益的一部分。加拿大對慈善組織有個“公益驗證”，只有把公益作為唯一目的的慈善才被視為是慈善。如果為自己遴選的群體捐贈，或打著慈善的幌子從事商貿(mào)活動等，均屬非法，都不是慈善。

　　除了《個人收入所得稅法》規(guī)范慈善活動外，信托法、公司法以及其他行政法規(guī)也都對慈善組織有規(guī)定，另外，各省還有自己的關(guān)于慈善的法律。

　　加拿大稅務(wù)總局里的慈善管理局負(fù)責(zé)管理全國慈善組織的注冊與監(jiān)督管理，具體職責(zé)是：確認(rèn)一個組織是不是慈善組織；對注冊慈善組織進(jìn)行審計，檢查其責(zé)任和義務(wù)履行情況；向社會公開捐贈信息和捐贈錢物的使用情況等等。

　　注冊慈善組織可以享受財產(chǎn)稅和其他稅費(fèi)減免，并有資格為捐贈者提供正規(guī)發(fā)票，憑此發(fā)票，年度報稅時可以享受40%-60%的減稅。

　　慈善組織一旦注冊，就必須對公眾公開透明，并接受公共監(jiān)督。所有募集到的資源(包括錢、物及志愿人員)必須用于慈善活動，如果用于其他目的就是非法，慈善管理人員不得使用募捐資金或物品。

　　(王一 綜合自《檢察日報》、財經(jīng)網(wǎng)、《羊城晚報》等)