從退出TPP、向奧巴馬醫(yī)改法案動(dòng)刀，到重啟備受爭(zhēng)議的石油管線，特朗普上臺(tái)后頒布一道道“顛覆前朝”的行政令，頗有一番“新官上任三把火”的架勢(shì)。而這把火將燒向移民政策。美國(guó)媒體報(bào)道，特朗普從當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日開始會(huì)陸續(xù)簽署一系列行政令，包括建設(shè)美墨邊境墻、暫停接納敘利亞等主要穆斯林國(guó)家難民入境等等。

　　迫不及待要“建墻”

　　“明天是國(guó)家安全計(jì)劃的大日子！在許多事情中，我們將建墻！”特朗普24日發(fā)表的推文，宣告了他已經(jīng)迫不及待要兌現(xiàn)競(jìng)選承諾了。

　　《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，特朗普計(jì)劃于25日前往國(guó)土安全部簽署行政令，將聯(lián)邦資金轉(zhuǎn)移到建設(shè)美國(guó)與墨西哥之間的邊境墻項(xiàng)目上。美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室根據(jù)國(guó)會(huì)官員的報(bào)告估算，每英里建造一個(gè)單層圍欄可能需要650萬(wàn)美元，道路和柵欄每英里額外增加420萬(wàn)美元。這一數(shù)目還不包括美墨近2000英里邊界圍欄的維護(hù)費(fèi)。加州的民主黨代表南?！づ迓逦髡J(rèn)為，修墻總額或高達(dá)140億美元，共和黨人可能壓根兒不愿掏這筆錢。

　　美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)稱，該命令還將包括向海關(guān)和邊境保護(hù)局增派5000名工作人員，并緩和中美洲難民潮給本國(guó)帶來(lái)的壓力。熟悉該計(jì)劃的人士稱，特朗普的行政令將要求國(guó)土安全部公開詳細(xì)說(shuō)明目前向墨西哥提供的援助，以表明新政府將其中一部分用作建墻費(fèi)。

　　25日擬簽署的第二個(gè)行政令將針對(duì)清除所謂的“庇護(hù)城市”，該命令將為美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局提供三倍資源，并要求聯(lián)邦政府識(shí)別在美的外國(guó)罪犯。

　　本周晚些時(shí)候，特朗普還將發(fā)布行政令，對(duì)簽證和難民采取行動(dòng)。據(jù)CNN和《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，其中一項(xiàng)比較嚴(yán)厲的措施是：120天內(nèi)暫停一切難民入境美國(guó)，以評(píng)估哪個(gè)國(guó)家的移民對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成最小風(fēng)險(xiǎn)。行政令還可能包括永久性終止接納敘利亞難民的方案，以及30天內(nèi)停止向一些主要穆斯林國(guó)家簽發(fā)移民和非移民簽證。

　　加劇與拉美中東隔閡

　　特朗普擬出臺(tái)的“移民新政”不但會(huì)將奧巴馬的政治遺產(chǎn)無(wú)情擊碎，也勢(shì)必加劇美國(guó)與拉美、中東國(guó)家間的隔閡。

　　去年，奧巴馬政府為應(yīng)對(duì)全球難民危機(jī)，曾加大政策力度——將美國(guó)接納的難民總數(shù)增加到8.5萬(wàn)人，其中包括1萬(wàn)名敘利亞人，并決定在今年安置11萬(wàn)難民。然而，特朗普僅考慮讓5萬(wàn)難民踏足美國(guó)國(guó)土，兩者間差距顯然不是一點(diǎn)點(diǎn)。

　　在接受記者采訪時(shí)，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所名譽(yù)所長(zhǎng)朱威烈表示，特朗普的“移民新政”，首先是為兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，這與他“美國(guó)第一”的口號(hào)一脈相承。這種帶有保護(hù)主義和孤立主義色彩的傾向，令他將收緊移民政策視為國(guó)內(nèi)主要政策之一。

　　特朗普上任以來(lái)的強(qiáng)硬政策已經(jīng)引起墨西哥政府乃至拉美國(guó)家的強(qiáng)烈反彈。除了建墻，特朗普還揚(yáng)言退出北美自貿(mào)區(qū)，數(shù)次威脅將對(duì)福特、通用汽車、豐田等企業(yè)在墨西哥制造并銷往美國(guó)的汽車征收高額關(guān)稅。墨西哥總統(tǒng)培尼亞表示，墨西哥絕不會(huì)為建隔離墻買單。墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)瓜哈爾多表示，如果特朗普落實(shí)相關(guān)言論，惡化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不僅墨西哥會(huì)受損，美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者也會(huì)受到影響。輿論認(rèn)為，建隔離墻這樣的強(qiáng)硬政策無(wú)法根治非法移民、販毒等問(wèn)題，只會(huì)加深美墨關(guān)系裂痕，造成在美墨西哥裔移民的不安。

　　限制中東難民的政策同樣引起不滿。路透社援引奧巴馬政府時(shí)期美國(guó)公民及移民服務(wù)局律師史蒂芬·勒格姆斯基的觀點(diǎn)稱，“從法律的角度看，這完全在總統(tǒng)的法定權(quán)力之內(nèi)。但是從政策角度看，這可能是個(gè)糟糕的主意，因?yàn)槟壳半y民迫切需要人道主義援助?！?/p>

　　歐盟政策短期或不受影響

　　特朗普的“移民新政”又將產(chǎn)生何種影響？

　　朱威烈認(rèn)為，首先，特朗普要完全將非法移民都驅(qū)趕出去，在實(shí)踐層面考慮尚不周全，也面臨許多制度和政策性障礙。

　　其次，驅(qū)逐200萬(wàn)到300萬(wàn)無(wú)證移民的計(jì)劃也將對(duì)美國(guó)稅收和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響：如果特朗普的新政驅(qū)走了10%的在美外國(guó)工人，將在2017年損失大約160億美元的稅收收入；如果減少30%的移民工人，稅收收入將減少480億美元。限制移民還將導(dǎo)致許多行業(yè)出現(xiàn)用工荒，產(chǎn)生高通脹風(fēng)險(xiǎn)。

　　至于“移民新政”對(duì)國(guó)外的影響。一方面，在歐洲大選季來(lái)臨之際，特朗普的新政可能產(chǎn)生沖擊波，激勵(lì)歐洲右翼政客和選民。另一方面，由于特朗普改造北約、提升美英特殊關(guān)系、疏遠(yuǎn)歐盟，二戰(zhàn)后兩大洲在北約內(nèi)部建立的密切合作面臨變數(shù)，這導(dǎo)致德法等接納難民的國(guó)家對(duì)美國(guó)采取既斗爭(zhēng)又合作的態(tài)度，因此朱威烈判斷，在短期內(nèi)歐盟不會(huì)仿效特朗普對(duì)移民緊閉門戶。但盡管歐盟不會(huì)受到特朗普政策的直接影響，美國(guó)作為一個(gè)唯一超級(jí)大國(guó)所奉行的保護(hù)主義、孤立主義政策很難說(shuō)不對(duì)歐盟產(chǎn)生潛移默化的作用。(張全)