原標(biāo)題 美國減稅對華影響辯證看

　　連日來，美國減稅對中國可能帶來的影響引發(fā)了海內(nèi)外高度關(guān)注。其中，“追捧論”“稅務(wù)戰(zhàn)論”“輕視論”三大論調(diào)尤其引人關(guān)注。專家指出，這三大論調(diào)，不是忽視了中國近年來財稅體制改革的進(jìn)展，就是沒有看到開放型經(jīng)濟(jì)體存在的政策外溢效應(yīng)。事實(shí)上，只有堅持辯證、理性、全面，才能避免誤區(qū)，進(jìn)而有效應(yīng)對。

　　大幅減稅前景難料

　　此次美國減稅計劃主要聚焦在三方面：一是簡化并降低個人所得稅，提高個人所得稅起征點(diǎn)；二是降低企業(yè)所得稅，稅率由35%降到20%，并允許固定資產(chǎn)投資全部計入當(dāng)年折舊；三是對企業(yè)海外利潤匯回給予大幅優(yōu)惠。

　　目前，美國國會參眾兩院通過的減稅版本還有一定差異，因此未來減稅法案落地還需要參眾兩院協(xié)商一致并再次通過后經(jīng)美國總統(tǒng)簽字才能生效。據(jù)美國稅收基金會測算，在最佳狀態(tài)下，此輪減稅將使美國內(nèi)生產(chǎn)總值整體增加6.9至8.2個百分點(diǎn)，新增就業(yè)崗位200萬個。

　　不過，此次大幅減稅未來的實(shí)際效果和前景在很多人眼中仍存很多不確定性。比如，哈佛大學(xué)教授勞倫斯·薩默斯就擔(dān)心，更低稅率可能誘導(dǎo)企業(yè)回購股票而推高股價，但卻未必使企業(yè)加大投資而刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長。

　　多位專家指出，減稅通常應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、國家稅收穩(wěn)定增長的時期進(jìn)行。然而，當(dāng)前的美國既不具備里根時代大幅減稅的國際背景，亦不具備當(dāng)時聯(lián)邦赤字總量不高的財力條件。從歷史上看，減稅本身一方面可能加劇美國不同群體之間的社會矛盾，另一方面則可能影響政府的民生保障能力及金融穩(wěn)定能力。因此，面對美國減稅，中國既沒必要過度追捧，也沒必要亦步亦趨。

　　“美國減稅從短期來看會通過吸引資金回流等途徑促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而長期效果則取決于多種因素，具有很大不確定性。比如，減稅可能提高美國財政赤字和貿(mào)易赤字，將其2016年底22.8萬億美元規(guī)模的公共負(fù)債推至新高。而在某種程度上，稅收與發(fā)債的作用又是等效的。未來，如果美國出現(xiàn)政黨輪替，政府可能再次把稅率抬升以償還債務(wù)?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡在接受本報記者采訪時說。

　　理性面對壓力傳導(dǎo)

　　長期以來，雖然世界上也存在一些“稅收低地”國家，但大都是小型經(jīng)濟(jì)體借此來吸引資金并提供服務(wù)，而美國一旦成為“稅收低地”，其可能形成的“虹吸效應(yīng)”則牽動著世界上很多經(jīng)濟(jì)體的神經(jīng)。由于中國正處于外商投資放緩與對外投資增加的轉(zhuǎn)型階段，因此美國減稅動作也被一些分析人士視為對中國發(fā)動的“稅務(wù)戰(zhàn)爭”。

　　對此，國家發(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆指出，美國減稅屬于其內(nèi)政范疇，其主要目的是吸引企業(yè)投資、激發(fā)企業(yè)活力，其實(shí)質(zhì)是美國國際影響力和競爭力相對下降后所進(jìn)行的一系列收縮政策的一部分，因此不應(yīng)被貼上“挑釁”“戰(zhàn)爭”這樣的標(biāo)簽。

　　“如今，美國減稅對華外溢效應(yīng)日漸受到重視，主要原因并非美國的影響力在擴(kuò)大，而是因?yàn)橹袊鳛樾屡d經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)頭羊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，與美國的差距在不斷縮小，在一些方面與美國企業(yè)的市場競爭更為直接?！比f喆對本報記者表示。

　　外溢效應(yīng)無法回避，壓力傳導(dǎo)理性面對。崔凡指出，在短期，美國減稅會對中國形成資本爭奪態(tài)勢；在長期，美國制造業(yè)復(fù)蘇將使得中美之間在某些制造業(yè)領(lǐng)域競爭加劇，這種競爭壓力也會給中國企業(yè)提供一些新的升級機(jī)會。與此同時，美國減稅如果效果好，能夠使其為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出更大貢獻(xiàn)，亦有助于改善中國經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境。

　　“以往大家比較關(guān)注美國貨幣政策的外溢效應(yīng)，這次則是財政政策。美國同時推出減稅與加息，雖然一定時期內(nèi)會對中國利用外資形成挑戰(zhàn)，但是中國充滿活力的國內(nèi)市場對任何一個具有全球眼光的企業(yè)來說都是極為重要的。只要我們扎實(shí)改進(jìn)營商環(huán)境，做好對外開放，化壓力為動力，就能將挑戰(zhàn)變?yōu)樾碌陌l(fā)展機(jī)遇?！贝薹舱f。

　　練好內(nèi)功加強(qiáng)協(xié)調(diào)

　　值得注意的是，中國自身減稅降負(fù)工作其實(shí)一直都在有序進(jìn)行。以營業(yè)稅改征增值稅全面推開為例，減稅效應(yīng)就實(shí)現(xiàn)了持續(xù)釋放。數(shù)據(jù)顯示，從2016年5月至2017年9月，這一改革已累計減稅10639億元。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希透露，這些年中國大項(xiàng)的稅負(fù)其實(shí)一直都在降，近年來除了與保護(hù)資源環(huán)境有關(guān)的項(xiàng)目之外并無大的加稅事項(xiàng)。

　　專家普遍認(rèn)為，美國的經(jīng)濟(jì)體量和國際地位決定了全世界必須重視美國減稅，中國更需要密切關(guān)注美國稅制改革進(jìn)程，而不是輕視外界正在發(fā)生的重大改變。未來，中國應(yīng)一方面繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)自身財稅體制改革，全方位優(yōu)化營商環(huán)境；另一方面利用二十國集團(tuán)(G20)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、“一帶一路”國際合作高峰論壇等機(jī)制加強(qiáng)稅收政策協(xié)調(diào)，避免惡性稅收競爭。

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬等人認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)基于自身的實(shí)際情況，將未來財稅體制改革重點(diǎn)放在三個方面：一是加快推進(jìn)稅制由間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)型；二是加快清理稅外收費(fèi)體系；三是加快形成控制社會總負(fù)擔(dān)水平螺旋上升的體制機(jī)制。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，當(dāng)今國際稅收秩序的基本框架已有近百年歷史，越來越不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)增長需要。中國應(yīng)在構(gòu)建新的國際稅收秩序中發(fā)揮重要作用，并與世界各國一起推進(jìn)。

　　“中共十九大之后，中國迎來了新一輪全面開放，各領(lǐng)域的開放時間表路線圖正在逐漸公布?？梢灶A(yù)見的是，未來中國將繼續(xù)深化財稅體制改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時中國還將進(jìn)一步落實(shí)稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移相關(guān)國際條約，執(zhí)行共同申報標(biāo)準(zhǔn)，在維護(hù)國際稅收秩序方面發(fā)揮更大作用。”崔凡說。(王俊嶺)