(兩會綜述)領(lǐng)保立法提速引關(guān)注 專家稱“迫在眉睫”吁有效推進

　　中新社北京3月8日電 (記者 付強)“外交部正在推進領(lǐng)事保護與協(xié)助的立法工作，將在兩會之后向社會公開征求意見”。8日，中國外長王毅在回答中新社記者有關(guān)提問時透露了這一信息。

　　實際上，這并非有關(guān)部門首次提及領(lǐng)保立法。2007年3月，外交部根據(jù)全國人大代表和全國政協(xié)委員的建議，開始研究分階段推動領(lǐng)事保護立法，規(guī)范領(lǐng)事保護工作。2009年11月出臺的《中華人民共和國領(lǐng)事工作條例(征求意見稿)》，主要對領(lǐng)事職責的范圍、履行職責的基本原則、領(lǐng)事保護制度以及領(lǐng)事工作的有關(guān)事項進行了初步規(guī)范。

　　時隔數(shù)年，領(lǐng)保立法的新進展引發(fā)高度關(guān)注。多位專家在接受中新社記者采訪時表示，中國領(lǐng)事保護工作近年來面臨的挑戰(zhàn)劇增，立法有助更好維護海外公民權(quán)益，“非常必要且迫在眉睫”。

　　隨著對外開放的不斷深化，中國公民和企業(yè)走出去的數(shù)量迅猛增長。在剛剛過去的2017年，中國內(nèi)地居民出境達到1.3億人次。數(shù)字激增的背后，是中國公民海外合法權(quán)益遭受侵害風險加大，中國的領(lǐng)保工作日益繁重。據(jù)王毅介紹，僅在過去一年，外交部就處理7萬多起領(lǐng)保案件，發(fā)布各類海外安全提醒1000多條，“12308”領(lǐng)保熱線接聽17萬通來電。

　　與此同時，一部分公民“入境不問禁，入國不問俗，入門不問諱”，導致在因缺乏法律意識和必要常識引發(fā)爭端后，又因過度維權(quán)、非理性維權(quán)使事態(tài)惡化，此類情況進一步加劇了領(lǐng)事保護工作的難度。

　　“出境游尚處于雛形階段，國際社會形勢日趨復雜，領(lǐng)事保護工作仍有待加強。在這些因素的共同作用下，海外企業(yè)、公民愈發(fā)強烈的領(lǐng)保訴求與外事部門領(lǐng)保能力供給不足的矛盾將愈加明顯。”外交學院副院長江瑞平認為，通過立法能進一步完善領(lǐng)事保護體系、增強領(lǐng)保能力，其重要性不言而喻。

　　前中國政府非洲事務特別代表劉貴今認為，從領(lǐng)事保護層面看，立法是形勢發(fā)展的需要，有助提升領(lǐng)保工作的深度、廣度和精度，同時也是領(lǐng)事工作持續(xù)進步、“外交為民”不斷推進的體現(xiàn)。從國家層面看，則是健全依法行政、推進全面依法治國的迫切需求，反映了國家立法工作的與時俱進，對于推動中國進一步對外開放也大有裨益。

　　除了厘清外事部門在領(lǐng)事保護中的權(quán)責范圍，使其工作開展有法可依、有據(jù)可循外，受訪專家還普遍認為，應將公民的責任義務納入立法范疇，明確公民在遵從安全提醒、合理安排海外行程以及承擔相關(guān)費用等方面應履行的法定義務。

　　罔顧有關(guān)部門的安全提醒，執(zhí)意到存在安全隱患的地方旅游，一旦遭遇困難就想讓外事部門“買單”。翻看最近兩年的新聞報道，此類現(xiàn)象并不罕見。

　　江瑞平直言，法律應對這種行為予以約束。“維護海外公民和企業(yè)的生命、財產(chǎn)安全是領(lǐng)事部門的責任，但它并沒有義務為不合理的要求托底。”

　　廣東國際戰(zhàn)略研究院周邊戰(zhàn)略研究中心主任周方銀告訴記者，領(lǐng)事保護涉及外交資源的合理分配及使用，不可能搞“大包大攬”“事事?lián)窝??！巴ㄟ^立法，讓各人對自己的責任有明確預期，能提高公民的風險、法律、規(guī)則意識，從而規(guī)避不必要的麻煩、讓旅途更順心，對公民自身也是好事?！?完)