百名紅通人員相繼回國投案：主動投案才是唯一出路

　　5月30日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，5月29日，“百名紅通人員”、外逃職務犯罪嫌疑人肖建明主動回國投案并積極退贓。而就在前一天，“百名紅通人員”、浙江省外逃犯罪嫌疑人莫佩芬回國投案。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，5月份主動投案的還有云南省委原書記秦光榮，中華全國供銷合作總社黨組副書記、理事會主任劉士余，湖南省常寧市委副書記唐奇林，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳原巡視員陳海勤，云南省城市建設投資集團有限公司黨委書記、董事長許雷，黑龍江海事局黨組成員、副局長許彥春等。

　　越來越多“問題干部”主動投案，被輿論稱為“主動投案潮”。

　　人們不禁要問，“問題干部”緣何主動投案？

　　監(jiān)察體制改革以來主動投案人數(shù)增長明顯

　　據(jù)廣東省紀委監(jiān)委日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，黨的十九大以來，廣東共有500余人投案，其中2018年有408人，超過前5年總和。

　　這一現(xiàn)象并非廣東“特例”。2018年湖北有106人主動到紀檢監(jiān)察機關投案，而往年平均僅為個位數(shù)；2018年，湖南省投案和主動交代問題的人數(shù)同比增長5.8倍。

　　隨著監(jiān)察體制改革不斷深入，主動投案人數(shù)在全國很多地區(qū)顯著增長。數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來至2018年底，在反腐敗高壓態(tài)勢下，全國共有2.7萬名黨員干部主動交代了違紀違法問題，5000余名黨員干部主動投案。

　　懲腐高壓態(tài)勢帶來的強大震懾，監(jiān)察對象的“擴容”，監(jiān)督全覆蓋的實現(xiàn)，促使投案人數(shù)上漲。監(jiān)察法規(guī)定了六類監(jiān)察對象，在法律層面上將所有行使公權(quán)力的公職人員全部納入監(jiān)察范圍，很多此前行使公權(quán)力卻游離于監(jiān)督之外的人不再“沒人管”。監(jiān)察體制改革后，河南省監(jiān)察對象從90萬人增加到203萬人，黑龍江省監(jiān)察對象從29萬人增加到105萬人……

　　據(jù)報道，云南省玉溪市監(jiān)察委員會正式掛牌成立當天，就有華某、譚某2人來到市紀委監(jiān)委主動交代問題。同樣發(fā)生在玉溪，該市通?？h2名公職人員在監(jiān)委成立不久后即主動投案。

　　“監(jiān)委成立后我就一直想，‘全覆蓋’會不會覆蓋到我身上，每天吃不好、睡不著，最后鼓起勇氣來主動交代，因為這是我唯一的出路……”通?？h教育局張某某帶著自己收受的1萬元現(xiàn)金來到該縣紀委書記辦公室，交代了在替別人調(diào)動工作過程中收受好處費的問題。

　　“原來我一直心存僥幸，認為紀委主要是管領導干部的，可能管不到我們中學校長?！蓖ê？h某中學校長張某某到縣紀委監(jiān)委主動交代問題，“我從媒體上看到市監(jiān)委成立當天就有2人主動投案，清醒認識到必須抓住最后的機會，不然后果將很嚴重?！?/p>

　　國家監(jiān)委成立后，追逃追贓力度不斷加大，讓越來越多心存僥幸的外逃人員放棄幻想回國投案。監(jiān)察法專列一章，對開展反腐敗國際合作做出規(guī)定，明確“國家監(jiān)察委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國家、地區(qū)、國際組織開展的反腐敗國際交流、合作，組織反腐敗國際條約實施工作”，并賦予了“查詢、監(jiān)控涉嫌職務犯罪的公職人員及其相關人員進出國(境)和跨境資金流動情況”等權(quán)力，成為追逃追贓的履職“利器”。

　　各級監(jiān)委會同檢察機關、公安機關等部門，抽調(diào)精干力量成立追逃追贓專案小組，建立案情互通、信息共享、線索移送、結(jié)果反饋等機制，實現(xiàn)追逃追贓工作跨部門無縫對接和有效協(xié)作，形成強大工作合力。

　　“看到出逃人員陳愈愈被捕歸案的消息后，對我的觸動很大?！?019年1月23日下午，74歲滿頭白發(fā)的三亞市原機械電子工業(yè)總公司黨支部書記、總經(jīng)理陳鴻堯潛逃7年后主動到三亞市公安局投案。

　　4月25日，潛逃20年的職務犯罪嫌疑人姜世強在家人的陪同下，攜帶3個房本和80余萬元現(xiàn)金到北京市海淀區(qū)紀委監(jiān)委投案，并積極退贓。

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　　“違紀違法干部主動投案人數(shù)增長與監(jiān)委成立的時間點高度契合，充分體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢正逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能?！北本┐髮W廉政建設研究中心、公共政策研究中心副主任莊德水認為，懲治腐敗的決心堅如磐石，制度的籠子越織越牢，追逃的“天網(wǎng)”越織越密，監(jiān)督的觸角不斷延伸，違紀違法人員的僥幸空間就越來越小。

　　什么力量促使他們主動投案

　　犯了錯的干部迷途知返，主動向組織交代問題，很大一部分原因是受到近年來懲治腐敗高壓態(tài)勢的強大震懾。

　　“領導干部退休15年后投案的，還是頭一次碰到?！?019年2月，在浙江省委巡視組完成對紹興市的巡視后，紹興市政協(xié)原副主席陳建設主動向省紀委監(jiān)委投案，而陳建設早在2004年9月就已退休。

　　什么力量驅(qū)使退休15年的陳建設選擇投案？“高壓反腐的強大威懾力。”莊德水告訴記者，一是頻頻查處的離退休貪官讓其清醒認識到，退休不等于“平安著陸”；二是巡視利劍的震懾作用得到充分發(fā)揮。不久前，溫州市泰順縣委原副書記、政法委原書記周秀松，湖州市政協(xié)原主席吳水霖都是在巡視反饋當天即被帶走留置，這樣的處置方式在當?shù)匦纬珊艽笳饎樱岅惤ㄔO受到很大觸動。

　　“在強高壓、長震懾的氛圍中，越來越多‘問題干部’認識到難逃審查調(diào)查，便放棄了幻想。還有的是同案人員被查后擔心被牽出，與其擔驚受怕、惶惶度日，不如早點說明問題，早點解脫?！鼻f德水分析說。

　　“反腐敗的高壓態(tài)勢下，連行賄人也坐不住了。”今年5月，湖南省長沙市2名涉嫌向公職人員行賄者主動投案。其中一名是湖南華良電器實業(yè)有限公司、長沙中意實業(yè)發(fā)展有限責任公司法人代表、董事長趙宇，因涉嫌向公職人員行賄犯罪，于2019年2月21日被長沙市望城區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查。出逃107天后，趙宇于5月23日主動回國投案。

　　在掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”的高壓態(tài)勢下，許多“保護傘”主動向紀委監(jiān)委投案。據(jù)統(tǒng)計，截至5月7日，湖北省已有66名涉黑涉惡公職人員主動投案；4月12日至5月6日，不到一個月時間，安徽省共有19名黨員干部和公職人員主動投案，交代與黑惡勢力有關聯(lián)的問題。

　　看到別人主動投案得到從寬處理，越來越多“問題干部”選擇相信組織，主動交代問題。

　　2018年12月27日，江蘇省蘇州市中級人民法院一審公開開庭審理了河北省政協(xié)原副主席艾文禮受賄一案。該案系《中華人民共和國監(jiān)察法》實施以來，首例攜帶贓款贓物主動到中央紀委國家監(jiān)委投案的案件。蘇州市中級人民法院認為，艾文禮具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié)，依法可對其減輕處罰。最終，艾文禮因受賄罪被判處有期徒刑八年，并處罰金人民幣三百萬元。

　　專家認為，對艾文禮減輕處罰，是依規(guī)依紀依法懲治腐敗的體現(xiàn)，能夠促使更多違紀違法干部改過自新。

　　將懲前毖后、治病救人貫徹到底

　　不僅要主動投案，還必須如實交代問題。

　　實際審查調(diào)查中，紀檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)，個別上門投案的干部為了避免懲罰避重就輕，用簡單違紀事實代替違法犯罪事實，或僅供述部分違紀違法事實。

　　2017年4月，已退休兩年的岳陽市地方海事局原局長劉岳華得知市紀委調(diào)閱了市地方海事局有關資料后，匆匆從外地乘飛機趕到市紀委。但他沒有如實交代舉報中反映的有關問題，而是稱因自己堅持工作原則才被反復舉報，不存在違紀違法問題。2018年3月，劉岳華因嚴重違紀被開除黨籍，取消退休待遇，其涉嫌違法犯罪問題線索被移送司法機關處理。

　　天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。上述這般欺瞞組織、對抗調(diào)查的行為，終究逃不過執(zhí)紀執(zhí)法者雪亮的眼睛。

　　中國紀檢監(jiān)察學院副研究員王希鵬認為：“對那些迷途知返、認錯悔過的同志要伸手挽救，給政策給出路；對那些并非真心悔過，想鉆空子‘大事化小’的投案者，要仔細甄別，嚴肅處理。只有堅持寬嚴相濟，才能實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一?！?/p>

　　對于主動投案、如實交代問題的干部，各級紀檢監(jiān)察機關精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在依規(guī)依紀依法嚴肅查處違紀違法人員，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的同時，注重對干部的教育和挽救。

　　“我過來把我的問題交代清楚。”5月10日上午，浙江省衢州市供銷社副主任高金堅帶著15萬余元現(xiàn)金及銀行卡到市紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室投案。這是浙江省在全省開展警示教育月活動以來，首個主動投案的處級領導干部。

　　“我意識到對抗組織只是徒勞，只有主動投案，向組織徹底坦白交代，爭取組織寬大處理才是唯一出路?！备呓饒哉f。

　　很多紀檢監(jiān)察機關發(fā)布公告，對主動投案者依規(guī)依紀依法給予寬大處理，勸誡“問題干部”拋棄僥幸心理、放下思想包袱，選擇相信組織、依靠組織。

　　5月20日，黑龍江省紀委監(jiān)委發(fā)出通告，正告涉黑涉惡腐敗及充當“保護傘”的黨員干部和公職人員，一個月內(nèi)主動交代本人違紀違法問題的，紀檢監(jiān)察機關將依紀依法從輕或者減輕處理；違紀違法情節(jié)較輕的，可以依紀依法免予黨紀政務處理。

　　除了警示教育和政策感召，還有一些紀檢監(jiān)察機關出臺相關制度規(guī)定，讓主動投案工作有據(jù)可依，處置更加精準。廣州市紀委監(jiān)委制定了《關于主動交代問題和自動投案的信訪處理工作規(guī)程(試行)》，從加強請示報告、快速處置移交、確保安全保密等細節(jié)入手，對處理黨員、監(jiān)察對象通過來訪、來電、來信和網(wǎng)絡等渠道主動交代問題和自動投案進行規(guī)范和細化。

　　十九屆中央紀委三次全會工作報告明確指出，保持高壓態(tài)勢，持之以恒正風肅紀，堅定不移反腐懲惡，把“嚴”字長期堅持下去。

　　在懲治腐敗的高壓態(tài)勢下，我們黨一貫堅持懲前毖后、治病救人的方針，這為誤入歧途的黨員干部和公職人員指明了出路：只有主動向組織如實交代問題，真誠認錯悔錯，才能重新回到正確的軌道上來。(本報實習記者 劉澤琦)