日本吸引留學(xué)生新高背后有隱憂

　　為吸引留學(xué)生，日本近年來推出了“超級國際化大學(xué)”項目。參與該項目的日本高校在日本乃至全球享有較高聲譽。通過該項目赴日留學(xué)的外國學(xué)生，無需掌握日語，可以直接進入英語授課項目，并參加免費的日語語言課程。此外，日本提供了豐厚的獎學(xué)金，放寬留學(xué)生在日工作限制，以吸引更多赴日留學(xué)生。

　　從日本文部科學(xué)省于2009年開始實施“留學(xué)生30萬人計劃”(Global 30 Project)，重點推進以英文形式面向留學(xué)生授課相關(guān)措施，再到2014年推出“超級國際化大學(xué)”(Super Global University)項目，日本在吸引留學(xué)生方面下了大力氣，而近些年的赴日留學(xué)生人數(shù)也在不斷創(chuàng)下新高，日本吸引留學(xué)生政策成效逐步凸顯。然而在國際競爭以及日本國內(nèi)面臨“東京一極集中”“地方消亡”等問題的背景下，今后日本在吸引留學(xué)生、推進教育國際化發(fā)展方面也可謂困難重重。

　　赴日留學(xué)生人數(shù)創(chuàng)新高

　　日本獨立行政法人·日本學(xué)生支援機構(gòu)于2017年12月公布的最新《外國留學(xué)生調(diào)查報告》顯示，截至2017年5月1日，赴日留學(xué)人數(shù)達到267042人，比上一年增加27755人，同比增長11.6%，創(chuàng)下歷史新高。

　　從赴日留學(xué)生的來源地區(qū)和國別來看，2017年度93%的留學(xué)生來自亞洲，達到249242人。其中，中國和越南的留學(xué)生共占總體的63.3%，中國大陸留學(xué)生合計107260人，位居第一，占40.2%，之后依次為越南(61671人)、尼泊爾(21500人)、韓國(15740人)。從赴日留學(xué)生就讀的專業(yè)來看，人文學(xué)科以124305的人數(shù)位居第一，占總體的46.5%，之后依次為社會科學(xué)(67664人)、工學(xué)(30804人)、藝術(shù)(8432人)。

　　從外國留學(xué)生的赴日地區(qū)來看，東京坐擁103456名留學(xué)生，位居第一，占赴日留學(xué)生總?cè)藬?shù)的38.74%。并且從近幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，在東京留學(xué)的學(xué)生數(shù)量呈爆炸式增長，2013年共有60515名留學(xué)生，2014年共有69903名留學(xué)生，2015年和2016年則分別增至81543和92534名留學(xué)生。另外，根據(jù)2017年日本學(xué)生支援機構(gòu)的調(diào)查，東京都內(nèi)接收留學(xué)生最多的前幾名大學(xué)分別為早稻田大學(xué)(5072人)、東京福祉大學(xué)(3733人)、東京大學(xué)(3618人)、慶應(yīng)義塾大學(xué)(1677人)、明治大學(xué)(1456人)、東京工業(yè)大學(xué)(1432人)、上智大學(xué)(1307人)。且近三年這些大學(xué)接收留學(xué)生的人數(shù)都有不同程度的增加，其中東京福祉大學(xué)增加的幅度最大，2015年僅有1403名留學(xué)生，2016年達到3000人，2017年則有3722人。

　　“超級國際化大學(xué)”政策成效凸顯

　　日本的留學(xué)生人數(shù)之所以呈爆炸式增長，與日本實施的一系列留學(xué)生政策密切相關(guān)。2014年，日本文部科學(xué)省為了鼓勵大學(xué)進一步加速國際化進程，將原來實行的“留學(xué)生30萬人計劃”項目升級為“超級國際化大學(xué)”項目，推進國內(nèi)頂尖大學(xué)向國際化進軍，同時鼓勵日本國內(nèi)大學(xué)進行改革，將入選的37所大學(xué)細分為匹敵國際頂尖學(xué)府的國際化大學(xué)和牽引地方發(fā)展的國際化大學(xué)，均提供重點財政支持?！俺墖H化大學(xué)”項目吸引了更多的外國留學(xué)生赴日留學(xué)。參與該項目的高校基本都是在日本乃至全世界聲譽頗高的大學(xué)，通過該項目赴日留學(xué)的外國學(xué)生無須掌握日語，可以就讀英語授課項目，同時學(xué)習(xí)免費的日語語言課程。

　　在“超級國際化大學(xué)”項目的倡導(dǎo)下，東京各大高校也紛紛出臺了各種方案吸引留學(xué)生。例如，慶應(yīng)義塾大學(xué)于2014年開始實行“兄弟高校計劃”，接收更多的交換留學(xué)生；立教大學(xué)于2017年開始實行“全球人文學(xué)科計劃”，留學(xué)生可通過就讀英語授課項目獲得學(xué)位；筑波大學(xué)則是為了方便美國、英國等自9月份開始新學(xué)年的留學(xué)生，從2016年開始在個別項目上接收9月入學(xué)的留學(xué)生；法政大學(xué)為了吸引更多的留學(xué)生，與中國的四川外國語大學(xué)、重慶師范大學(xué)、西南民族大學(xué)、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)五大高校簽訂協(xié)議，在中國實施研究生入學(xué)考試，合格者可作為特別研究生進入法政大學(xué)就讀，并于次年4月直接成為正式研究生。

　　獎學(xué)金與工作條件放寬

　　為赴日留學(xué)生提供豐厚的獎學(xué)金也是吸引外國學(xué)生的途徑之一。根據(jù)日本學(xué)生支援機構(gòu)發(fā)布的《2018—2019年日本留學(xué)獎學(xué)金手冊》，赴日留學(xué)的外國學(xué)生不僅有日本文部科學(xué)省提供的豐厚獎學(xué)金，也能獲得日本學(xué)生支援機構(gòu)提供的獎學(xué)金。此外，來自日本地方政府、民間團體的獎學(xué)金也為赴日留學(xué)生減輕了不少經(jīng)濟負擔。例如，東京都新宿區(qū)地方政府為新宿區(qū)內(nèi)符合要求的高校留學(xué)生每年提供24萬日元的外國留學(xué)生學(xué)習(xí)獎勵金，渥美國際交流財團、鹿島育英會、國際協(xié)和獎學(xué)會、東燃國際獎學(xué)財團等民間團體也為赴東京留學(xué)的外國學(xué)生提供了豐厚的獎學(xué)金。

　　由于日本少子化的情況不斷惡化，勞動力不足的情況也仍在持續(xù)，日本政府積極推進放寬留學(xué)生在日工作限制相關(guān)措施，以吸引更多外國人赴日留學(xué)。外國留學(xué)生從日本大學(xué)畢業(yè)后，滿足年收入300萬日元以上、在使用日語交流的工作單位就職的條件，則將不受行業(yè)和領(lǐng)域限制被授予外國人在留資格。例如，東京都為了吸引更多優(yōu)秀的外國留學(xué)生畢業(yè)后留日工作，在《東京都多文化共生推進方針》中明確指出，為了擴大留學(xué)生在東京就業(yè)的機會，東京都不僅需要教給留學(xué)生就業(yè)的一些技巧，也需要向留學(xué)生介紹雇用外國人較多的企業(yè)。并且，東京都構(gòu)建了專門為外國人提供就業(yè)信息的網(wǎng)站——東京外國人雇傭服務(wù)中心，該網(wǎng)站成為留學(xué)生和東京企業(yè)溝通的橋梁。留學(xué)生可以通過該網(wǎng)站獲取企業(yè)招聘的相關(guān)信息，也能了解日本企業(yè)文化，同時學(xué)習(xí)一些商務(wù)技能；企業(yè)則可以獲得更多國際化的人才，促進企業(yè)的國際化發(fā)展。

　　吸引留學(xué)生前景不容樂觀

　　從當前來看，赴日留學(xué)生數(shù)量即將突破30萬人，而致力于打造世界第一城市的東京仍在大力吸引更多的外國留學(xué)生，預(yù)計在接下來的幾年中東京都內(nèi)的留學(xué)生數(shù)量還將繼續(xù)增長。另一方面，因人口資源等過度集聚東京圈的“東京一極集中”，導(dǎo)致日本許多地方發(fā)展乏力出現(xiàn)“地方消亡”現(xiàn)象，因此國家層面開始實施地方振興計劃，并禁止東京核心地帶的大學(xué)擴招學(xué)生。雖然東京都知事小池百合子公開反對這一國家政策，認為這會一定程度上阻礙東京的國際化進程，但旨在實現(xiàn)地方振興進而推動日本整體發(fā)展的國家頂層規(guī)劃可謂不可撼動。與此同時，城市人口密集也帶來了交通堵塞、物價高漲、環(huán)境惡化等“大都市病”，東京能否保持對外國留學(xué)生的高吸引力，也成為一個問題。此外，日本周邊部分國家同樣面臨少子化和勞動力不足的問題，可能會開始吸引本國學(xué)生回國發(fā)展，同時與日本爭奪外國留學(xué)生。這對日本來說也是一個重大挑戰(zhàn)。

　　(作者李冬梅 單位：北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心)