在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、各行業(yè)發(fā)展困難重重的情況下，留學(xué)成為了一道亮麗的風(fēng)景線。在2015年，美國的國際學(xué)生數(shù)量達(dá)到97萬人，澳大利亞達(dá)到65萬人，英國達(dá)到44萬人。這些國家吸引國際學(xué)生不僅帶來了人才儲備，還帶動相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)貛泶罅抗ぷ鲘徫?。因此，越來越多的國家紛紛調(diào)整政策來招徠國際學(xué)生。例如，美國延長了科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)(STEM)專業(yè)學(xué)生實習(xí)許可(OPT)期限，給予科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)學(xué)生最長36個月的實習(xí)許可。加拿大則進(jìn)一步放寬在讀國際學(xué)生打工范圍，調(diào)整工作政策甚至調(diào)整積分評估等移民政策來促進(jìn)國際學(xué)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

　　反觀中國，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到世界矚目，中國的教育水平也不斷提升，中國企業(yè)走出去的步伐加快，特別是伴隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，全球?qū)W習(xí)“漢語”的熱潮高漲，來華留學(xué)人員的數(shù)量越來越多，教育質(zhì)量也越來越高。目前，我國政府充分認(rèn)識到來華留學(xué)的作用并提高重視程度。如2010年，教育部出臺了《留學(xué)中國計劃》，目標(biāo)是到2020年我國成為亞洲最大的留學(xué)目的地國家，來華留學(xué)生(含在高校及中小學(xué)就讀)達(dá)到50萬人次。2014年全國留學(xué)工作會議上，習(xí)近平總書記提出“統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué)”，首次提出來華留學(xué)與出國留學(xué)并重。李克強(qiáng)總理也提出“留學(xué)事業(yè)是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分。通過留學(xué)工作培養(yǎng)匯聚人才是國家重要的軟實力建設(shè)”。在這樣的背景下，中國來華留學(xué)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，相關(guān)政策也在一定程度上得到突破。

　　來華留學(xué)發(fā)展空間巨大，政策突破力度有待加強(qiáng)

　　近些年來，來華留學(xué)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，從2004年的11.1萬人增長到2010年的26.5萬人，再增長到2015年的39.8萬人。2010年《留學(xué)中國計劃》提出來的3年內(nèi)，來華留學(xué)保持兩位數(shù)的增長速度，2012年增長速度達(dá)到了近6年最高值，最近3年增速有所下滑。

　　雖然近幾年“來華留學(xué)工作和出國留學(xué)工作并重”的工作理念開始大力推行，但來華留學(xué)多年來存在的歷史障礙還沒有完全清除，所以在海外學(xué)習(xí)的中國留學(xué)人員與來華留學(xué)人員之間的逆差(即留學(xué)赤字)問題依然嚴(yán)峻。我們在2013年的《中國留學(xué)發(fā)展報告》中提出中國的留學(xué)赤字問題，也總結(jié)了發(fā)展來華留學(xué)面臨的障礙，如我國高等教育英文授課的水平有待提高，可教授來華留學(xué)生的師資缺乏，支持來華留學(xué)的政府獎學(xué)金金額少，接受獎學(xué)金的來華留學(xué)生無法在校外住宿，無法開展勤工儉學(xué)活動和實習(xí)活動，留學(xué)生畢業(yè)后沒有直接就業(yè)和獲得工作簽證的通道；2014年的《中國留學(xué)發(fā)展報告》又深入探討了高校對留學(xué)生學(xué)費定價權(quán)和來華留學(xué)政策改革等問題；2015年的《中國留學(xué)發(fā)展報告》又從發(fā)展現(xiàn)狀和政策突破方面討論了以上問題。目前，我國在政府獎學(xué)金、來華留學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面有試點和突破，但總體上上述障礙還沒有得到根本的掃除，這是我國的留學(xué)赤字在2015年達(dá)到新高峰(86.67萬人)的重要原因，也是未來來華留學(xué)獲得更大發(fā)展空間的政策突破口。

　　從國際對比來看，未來我國吸引國際學(xué)生的空間巨大。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的《2016教育概覽》顯示，2014年進(jìn)入經(jīng)合組織國家高等教育階段學(xué)習(xí)的學(xué)生中有6%為國際學(xué)生?！?015教育概覽》顯示，在八大留學(xué)目的地國家中，澳大利亞的國際學(xué)生占其高校在校生人數(shù)的比例為17.97%，美國的該比例為3.87%，而中國在該比例中只占0.46%。其中，在不同層次學(xué)歷教育中，中國國際學(xué)生占該類別學(xué)生總數(shù)的比例也都處于最低值。這不僅表明了中國的高等教育國際化水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)，而且反映了來華留學(xué)生的來源上有待拓展，來華留學(xué)生在華期間的成長空間有待提升，來華留學(xué)生畢業(yè)后的預(yù)期有待明確。

　　“一帶一路”沿線國家是來華留學(xué)生源增長的發(fā)力點

　　2016年4月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“實施‘一帶一路’教育行動，促進(jìn)沿線國家教育合作”“擴(kuò)大中國政府獎學(xué)金資助規(guī)模，設(shè)立‘絲綢之路’中國政府獎學(xué)金，未來5年，每年資助1萬名沿線國家新生來華學(xué)習(xí)或研修”。

　　目前，來華留學(xué)生主要來源于中國周邊國家及美國、法國、德國等經(jīng)濟(jì)往來密切的國家，但同時“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)生增長明顯。2015年，來華留學(xué)生主要來自203個國家和地區(qū)，前3位生源國是韓國、美國、泰國，與往年保持一致。前10位生源國國別保持不變，但排名有些變化。其中，印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦排名上升，分別上升了3位、2位、1位。俄羅斯、日本、印度尼西亞的排名有所下降，分別下降1位、2位、3位。從生源數(shù)量來看，生源增長的力量主要來自亞洲和非洲國家，增幅達(dá)6.5%和19.47%；來華留學(xué)生人數(shù)增長的韓國、印度、巴基斯坦和哈薩克斯坦，都屬于“一帶一路”沿線國家，其來華留學(xué)生增長快速，增長幅度超過10%。生源排名前15名的來源國中，韓國、日本、德國等國家，也均為“一帶一路”沿線國家。來自這些國家的來華留學(xué)生，對于將來推動“一帶一路”沿線的建設(shè)和發(fā)展都具有重要意義。

　　目前，中國高等教育在歐亞地區(qū)的吸引力也正在逐漸增加，尤以俄羅斯和哈薩克斯坦為甚。以2013年為例，上海合作組織成員國33947名來華留學(xué)生中，將近一半(47%)來自俄羅斯，其次是哈薩克斯坦(33%)，其余成員國——吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦的來華留學(xué)生比重總計為20%。

　　當(dāng)前，中俄兩國教育領(lǐng)域有連鎖大學(xué)的合作形式。上合組織連鎖大學(xué)和金磚國家連鎖大學(xué)已經(jīng)在緊鑼密鼓的籌備當(dāng)中。另一個合作方向則是按專業(yè)建立中俄大學(xué)協(xié)會。并且，在深圳開辦的首所俄中大學(xué)為促進(jìn)俄中合作項目培訓(xùn)人員上發(fā)揮了重要作用。莫斯科國立大學(xué)亞非研究所副所長安德列·卡爾涅耶夫在“俄羅斯和中國：向新型雙邊關(guān)系邁進(jìn)”會議上表示，目前在俄羅斯留學(xué)的中國學(xué)生為2.5萬人，在中國留學(xué)的俄羅斯學(xué)生有1.7萬人，到2020年，俄中兩國到對方國家留學(xué)人員的數(shù)量將達(dá)到10萬人。

　　破除來華留學(xué)的障礙，促進(jìn)來華留學(xué)繁榮發(fā)展

　　改革現(xiàn)有的來華留學(xué)政策，吸引更多外國學(xué)子來華留學(xué)，將成為下一階段我國教育和人才工作的重要任務(wù)，而促進(jìn)來華留學(xué)發(fā)展需要在六個方面著重開展工作。

　　一是充分認(rèn)識來華留學(xué)重要性，重視來華留學(xué)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際人才培養(yǎng)等方面的重要作用。

　　二是拓寬來華留學(xué)生生源渠道。充分發(fā)揮孔子學(xué)院在全球有500多所學(xué)院和1000多個孔子課堂的作用，充分發(fā)揮其在吸引來華留學(xué)生源方面的積極作用。

　　三是有序地將來華留學(xué)生學(xué)費定價權(quán)下放至學(xué)校，將對來華留學(xué)生資助由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，激發(fā)高校接收來華留學(xué)生的積極性。

　　四是加強(qiáng)國際合作辦學(xué)，推動國際學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)位認(rèn)同，大力吸納留學(xué)回國人員，強(qiáng)化英文教育能力，增加英文授課課程和范圍，提升高校國際化水平。

　　五是調(diào)整國際學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生住宿分離政策，推進(jìn)留學(xué)生跨文化融合工作。

　　六是擴(kuò)大來華留學(xué)生在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策試點范圍，進(jìn)一步暢通來華留學(xué)生就業(yè)和實習(xí)渠道。目前上海、北京等地區(qū)已放松政策允許來華留學(xué)生畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，這將極大促進(jìn)這些地區(qū)吸引聚集更多海外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為我國科技創(chuàng)新提供源源不斷的內(nèi)生動力。建議推廣上海、北京關(guān)于來華留學(xué)生畢業(yè)后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策至全國，拓寬來華留學(xué)生在華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的渠道。(苗綠：中國與全球化智庫秘書長)