作者 曲鳳杰(中國人民大學(xué)國際貨幣所特約研究員、中新經(jīng)緯特約專家)

　　近日特朗普簽署備忘錄，盡管還要履行必要的程序，但中美貿(mào)易戰(zhàn)已箭在弦上。對中美貿(mào)易戰(zhàn)背景和趨勢的研判并采取相應(yīng)的應(yīng)對事關(guān)中美關(guān)系發(fā)展的大局，事關(guān)我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的大局。美國率先發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)有著深刻的國際國內(nèi)背景，其目的也并非針對由來已久的貿(mào)易逆差，而是美國全面遏制中國的戰(zhàn)略舉措之一。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)不是孤立存在的

　　中美貿(mào)易逆差由來已久，全球失衡更是老生常談的話題， “301調(diào)查”也是美國常用的工具，美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)有以下幾個方面的特殊背景。

　　首先，從中美關(guān)系角度看，中美關(guān)系越來越被解構(gòu)成全面的競爭關(guān)系，2017年美國把中國定位于“戰(zhàn)略上的競爭對手”，對中國“趕超”心生懼怕。近年來，無論是在國內(nèi)還是國際的話語體系中，中美比較和競爭逐漸成為討論中美關(guān)系問題的主基調(diào)。中國持續(xù)的快速增長客觀上正在改變中美經(jīng)濟(jì)力量的對比，中國通過集成創(chuàng)新在一些領(lǐng)域處于領(lǐng)跑地位，十九大以來提出的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，更加重了美國對中國實現(xiàn)“趕超”的恐懼和擔(dān)心。

　　第二，從美國自身情況看，美國經(jīng)濟(jì)自身結(jié)構(gòu)性問題仍然凸出。2008年金融危機以來，全球失衡并未根本緩解，美國通過減稅等改革爭取跨國公司回流和發(fā)展制造業(yè)等措施效果不顯著。美國負(fù)債消費模式內(nèi)在的脆弱性和自身發(fā)展不平衡的問題使美國對自身能否持續(xù)保持優(yōu)勢地位心存擔(dān)憂。

　　第三，從中國方面看，近年來中國積極參與全球治理改革，通過“一帶一路”倡議、主導(dǎo)設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、加強與新興經(jīng)濟(jì)體合作、推動石油人民幣等為全球提供公共品的努力，使美國發(fā)展模式賴以為繼的國際體系受到不同程度的挑戰(zhàn)和沖擊，美國感到惴惴不安。

　　第四，中美兩國在政治經(jīng)濟(jì)制度和文化價值觀念等意識形態(tài)領(lǐng)域差異巨大，導(dǎo)致美國對中國貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)、匯率、“一帶一路”、“國際產(chǎn)能合作”等一系列經(jīng)濟(jì)政策的意圖產(chǎn)生困惑、擔(dān)憂和深刻誤解，造成美國國內(nèi)政界和學(xué)界對中美關(guān)系的戰(zhàn)略誤判。國內(nèi)一些學(xué)者對中國模式、中國故事和中國自信的過分解讀也起到了推波助瀾甚至誤導(dǎo)的作用。

　　最后，中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)也一定程度歸因于特朗普保守主義傾向及認(rèn)知的局限性。特朗普將美國視為自由貿(mào)易的受害者，認(rèn)為自由貿(mào)易是美國經(jīng)濟(jì)競爭力下滑、中產(chǎn)階級萎縮、就業(yè)不充分的根源，提出“北美自由貿(mào)易協(xié)定就是美國的災(zāi)難”，在競選期間，這一理念已經(jīng)充分表現(xiàn)，執(zhí)政后更是提出“買美國貨、雇美國人”的反自由貿(mào)易主張，反應(yīng)特朗普對自由貿(mào)易認(rèn)知的局限。甚至讓人懷疑，難道他真的不知道美國從自由貿(mào)易中獲益最大嗎？如果不是全球化和自由貿(mào)易美國怎么會把歷次金融危機成本轉(zhuǎn)嫁給別國。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)打的不是貿(mào)易逆差，是科技和知識產(chǎn)權(quán)

　　從美國對中國加稅的領(lǐng)域看，主要集中在《中國制造2025》中計劃主要發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，包括航空、新能源汽車、新材料等。這些領(lǐng)域并非是美中逆差的最主要來源，中國向美國出口的主要是勞動密集型產(chǎn)品和中端技術(shù)產(chǎn)品，美國向中國出口的商品則以技術(shù)和資本密集型為主。在2016年美國向中國出口的商品總額中，民用飛機、發(fā)動機及零部件占比13%，乘用車8%，半導(dǎo)體5%，工業(yè)設(shè)備4%，塑料材料、木質(zhì)紙漿、醫(yī)療設(shè)備都占3%左右，大豆也高達(dá)12%。

　　按照特朗普的說法，提高關(guān)稅的目的是縮小美國貿(mào)易逆差、增加制造業(yè)的就業(yè)，但是從美國加稅的領(lǐng)域看，貿(mào)易戰(zhàn)的目的恐怕并不在于減逆差和增加就業(yè)，而是出于對中國科技和創(chuàng)新能力提升的擔(dān)憂，對中國新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行遏制。至于減少順差和增加就業(yè)等說辭更多地是選舉政治下對部分選民的安撫，也為其年底的中期選舉做個鋪墊。

　　美國之所以沒有痛下決心拿逆差主要來源的領(lǐng)域開刀，一方面說明特朗普政府十分清楚美中貿(mào)易逆差是結(jié)構(gòu)性問題，美國在貿(mào)易逆差→資本流入→對外投資的國際收支循環(huán)中實際是受益的一方。而且美國逆差最主要來源的機電產(chǎn)品等主要是富士康在內(nèi)的跨國公司在我國布點，加工貿(mào)易比重超過一半，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中留在我國加工環(huán)節(jié)的附加值不高。另一方面，中美經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展到今天，除了高技術(shù)領(lǐng)域外，基本上已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的局面，特朗普政府也擔(dān)心大幅度提高關(guān)稅會影響美國在華投資企業(yè)的利益，并真實地提高美國人的生活成本、減少美國居民的福利，招致企業(yè)和廣大民眾的反對。

　　從美國政府各部門對特朗普簽署備忘錄的反應(yīng)看，大家叫好時提及最多的也是針對知識產(chǎn)權(quán)問題。

　　中美貿(mào)易戰(zhàn)短期對雙方經(jīng)濟(jì)影響不大

　　根據(jù)目前中美加稅的領(lǐng)域和力度看，貿(mào)易戰(zhàn)對中美雙方影響并不大。按照美國公布的鋼鋁加稅方案，美國對中國出口的鋼涉及金額約9億美元，加征稅率25%，鋁涉及金額18億美元左右，加征稅率10%。2017年中國對美制造業(yè)出口約5000億美元，約占中國出口的20%，而按照公布的600億美元高技術(shù)出口產(chǎn)品加稅20%的方案，對中國出口的總體影響不大。

　　但是，值得注意的是，美國率先發(fā)動中美貿(mào)易戰(zhàn)的動機是針對所謂的“應(yīng)對中國不公平的市場扭曲行為”“國家主導(dǎo)下的進(jìn)攻”以及“由國家資助的知識產(chǎn)權(quán)盜竊”，在特朗普簽署的備忘錄中竟然使用了“經(jīng)濟(jì)侵略”一詞。美國宣稱此舉是為維護(hù)其創(chuàng)新基地地位而進(jìn)行的“經(jīng)濟(jì)自衛(wèi)”和“有計劃的戰(zhàn)略響應(yīng)”。不僅如此，美國還將號召其盟友和合作伙伴合作來對中國的決策施壓。

　　基于此種動機和美國國內(nèi)支持特朗普的民意基礎(chǔ)，未來除了貿(mào)易戰(zhàn)的“明爭”，還會有更多“暗斗”，美國可能將針對中國使用市場準(zhǔn)入、投資安全審查、排“中”性區(qū)域合作等多元戰(zhàn)略組合，對中國進(jìn)行“圍追堵截”和戰(zhàn)略遏制。其中，退出TPP并主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”也是美國從地緣經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和安全等方面全面防范中國的戰(zhàn)略舉措。未來一段時期，中美貿(mào)易投資爭端不斷可能成為中美關(guān)系的“新常態(tài)”，如果雙方不能理性對待和化解，將不利于中美關(guān)系健康發(fā)展。

　　對處理中美貿(mào)易關(guān)系措施的建議

　　首先，就美發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)向WTO起訴。在多邊場合和機制框架下闡明中國維護(hù)多邊自由貿(mào)易規(guī)則的立場和主張，譴責(zé)美國依據(jù)國內(nèi)法律對他國實施單邊貿(mào)易保護(hù)的錯誤做法，闡明這種做法極大破壞了國際貿(mào)易規(guī)則和秩序，也對兩國實體經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

　　第二，制定反制清單和談判清單。不急于采取反制行動，但要研究反制清單，評估對美國汽車、飛機、大豆等產(chǎn)品加征關(guān)稅的影響，評估在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域?qū)γ乐撇玫目尚行?。?zhǔn)備談判清單，預(yù)估美國的要價，根據(jù)我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的現(xiàn)實需要，在擴大服務(wù)貿(mào)易開放、降低關(guān)稅、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和提高透明度等方面研究可行措施，爭取盡快展開對話和談判，通過協(xié)商解決問題。

　　第三，針對美國加稅領(lǐng)域，分領(lǐng)域進(jìn)行影響評估，提出化解之策。從長計議，研究自由貿(mào)易區(qū)的中國模式，為全球貿(mào)易新規(guī)則貢獻(xiàn)中國智慧。繼續(xù)完善自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，可以以中美談判為契機啟動中美自由貿(mào)易區(qū)可行性研究。(中新經(jīng)緯APP)

　　【專家簡介】曲鳳杰，中國人民大學(xué)國際貨幣所特約研究員，跨境金融50人論壇成員、絲路國際產(chǎn)能合作促進(jìn)中心顧問、國家開發(fā)銀行專家委員會委員、中國國際工程咨詢公司專家委員會委員。國家發(fā)改委“一帶一路”國別規(guī)劃主持人、國際產(chǎn)能合作重大專項課題負(fù)責(zé)人。