讓境外消費(fèi)回流 還有哪些招兒？

　　3個月29次調(diào)研 市政協(xié)聚焦打造具有國際影響力的消費(fèi)樞紐城市

市政協(xié)委員到王府井商業(yè)街調(diào)研

　　據(jù)測算，打造國際消費(fèi)樞紐城市，僅留學(xué)教育消費(fèi)、入境購物旅游消費(fèi)、境外消費(fèi)回流這3項(xiàng)就能夠給北京增加800億至1400億元的消費(fèi)額，能夠拉動北京經(jīng)濟(jì)增長1.9至3.3個百分點(diǎn)。

　　如何增強(qiáng)消費(fèi)對首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用？560多人次的政協(xié)委員、民主黨派成員及專家學(xué)者在今年3月至5月開展了29次調(diào)研活動，聚焦國際教育、文化體育和旅游、健康醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)品牌商品4大消費(fèi)領(lǐng)域，完成“進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，壯大消費(fèi)新增長點(diǎn)，努力打造具有國際影響力的消費(fèi)樞紐城市”年度重點(diǎn)協(xié)商議題，助力北京在提升國際消費(fèi)市場的影響力和話語權(quán)。

　　品牌消費(fèi)

　　北京不缺消費(fèi)能力，但卻因?yàn)槿狈ο嗥ヅ涞南M(fèi)供給，導(dǎo)致高端消費(fèi)外流明顯。2017年北京出境旅游購物消費(fèi)估算總額約250億美元，初步測算如果按30%的比例計(jì)算，境外回流消費(fèi)可增加北京消費(fèi)約500億元人民幣，如果按50%的比例計(jì)算，則可帶來超過800億元人民幣的消費(fèi)市場。

　　調(diào)研 王府井大街 旗艦店中難覓本土大牌

　　優(yōu)質(zhì)品牌商品消費(fèi)課題組調(diào)研的第一站就來到王府井商業(yè)街。在王府井百貨大樓，哈姆雷斯兒童玩具店內(nèi)，女版“超級瑪麗”和小丑、怪博士等一起亮相，夸張的表演引來孩子們的歡聲笑語，這里場景式、主題式的商品陳列，讓孩子們沉浸在玩具的世界中。

　　市政協(xié)委員們對這種主題式的購物環(huán)境表示認(rèn)可，但也發(fā)現(xiàn)王府井大街的美中不足：這里有北美之外最大的NBA旗艦店、有北京首家樂高品牌旗艦店，但卻難覓中國本土大牌旗艦店。這次調(diào)研是市政協(xié)委員張兆旗在近20年后第一次來到王府井，新的大樓新的品牌已經(jīng)讓他感到陌生。“現(xiàn)在在北京可以買世界上的任何商品，但是北京要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)型樞紐城市應(yīng)該是世界買北京。”張兆旗說。市政協(xié)委員巫永平也認(rèn)為：“老百姓紛紛到海外買東西，北京應(yīng)該下大力氣去扶持國內(nèi)品牌，把國內(nèi)的供給能力、品質(zhì)提上去，這才能根本改變現(xiàn)在的北京消費(fèi)狀態(tài)，也可以吸引國外的游客到北京消費(fèi)?！?/p>

　　建議 建立“北京品牌”目錄清單

　　聯(lián)合調(diào)研組認(rèn)為，北京迫切需要增加本土中高端消費(fèi)品的供應(yīng)。比如跟蹤國內(nèi)人群境外消費(fèi)趨勢，集中推出一批與之相適應(yīng)的涵蓋服務(wù)企業(yè)、購物街區(qū)、教育文化、醫(yī)療養(yǎng)老等在內(nèi)的“北京品牌”，開展“北京品牌”市場整體形象全球宣傳推廣。具體做法上，可以用“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的方式，建立“北京品牌”目錄、清單制度，遴選一批能夠代表北京品質(zhì)、北京標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)品牌，引入市場監(jiān)督機(jī)制、實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，每個年度完成更新和發(fā)布。同時支持復(fù)興北京“老字號”工程，改變機(jī)制、跨界合作、文旅融合，使其恢復(fù)活力，找到發(fā)展機(jī)遇。

　　聯(lián)合調(diào)研組還建議，面向龐大的游客消費(fèi)市場，精準(zhǔn)分析不同類型、不同層次人群的消費(fèi)需求特征，規(guī)劃設(shè)計(jì)符合國內(nèi)外流動人群特點(diǎn)的消費(fèi)街區(qū)和消費(fèi)線路。優(yōu)化規(guī)劃布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升商業(yè)街區(qū)軟硬件水平；重視消費(fèi)者的體驗(yàn)，聚焦服務(wù)流程、服務(wù)時效、服務(wù)人員技能、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理等，支持龍頭企業(yè)、社會組織研究創(chuàng)新重點(diǎn)消費(fèi)服務(wù)的“北京標(biāo)準(zhǔn)”，形成符合國際慣例、具有首都特色的消費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)規(guī)范。

　　醫(yī)療消費(fèi)

　　目前供給不足造成高端醫(yī)療消費(fèi)大量流失。據(jù)有關(guān)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2016年我國出境醫(yī)療的人數(shù)超過50萬人次。如果能夠吸引4成的出境醫(yī)療人群回流，至少可以帶來100億元以上的醫(yī)療消費(fèi)規(guī)模。

　　調(diào)研 高端醫(yī)療資源供給不足

　　在和睦家醫(yī)院，委員們看到的不僅僅是高端的醫(yī)療環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)，也看到一些制約國際醫(yī)療服務(wù)發(fā)展的政策因素，比如來華就醫(yī)簽證政策、國際醫(yī)療保險公司服務(wù)和結(jié)算體系對接等。

　　市政協(xié)委員李勇杰說，高端醫(yī)療需求應(yīng)該得到重視，至于多大規(guī)模，不應(yīng)該由政府定，應(yīng)該讓市場去調(diào)節(jié)，政府管理部門應(yīng)該提供政策環(huán)境，讓投資者愿意進(jìn)入高端醫(yī)療市場。

　　建議 推動國際醫(yī)療保險與國內(nèi)醫(yī)保接軌

　　聯(lián)合調(diào)研組建議，首先應(yīng)增加高端醫(yī)療資源供給，摸底現(xiàn)有北京市已核準(zhǔn)開設(shè)國際醫(yī)療部、特需醫(yī)療部的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成第一批國際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄，并研究制定實(shí)施細(xì)則，研究制定區(qū)域國際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)高質(zhì)量民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、符合條件的國外醫(yī)療機(jī)構(gòu)在京提供國際化的醫(yī)療和健康管理服務(wù)，構(gòu)建便捷的國際醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)要充分考慮高端人士工作和生活的規(guī)律特點(diǎn)和實(shí)際需求，特別是預(yù)防保健、全科診療、傳染病以及常見病多發(fā)病的醫(yī)療需求。

　　聯(lián)合調(diào)研組還建議應(yīng)推動高端醫(yī)療保險與國際接軌。鼓勵發(fā)展高端商業(yè)醫(yī)療保險，推動國際醫(yī)療保險與國內(nèi)醫(yī)保制度接軌。

　　國際教育

　　教育部統(tǒng)計(jì)顯示，中國已成為全球最大的留學(xué)生輸出國。2018年中國出國留學(xué)生人數(shù)達(dá)到66.21萬人，其中自費(fèi)留學(xué)的占出國留學(xué)總?cè)藬?shù)的90%，中小學(xué)階段出國的占總?cè)藬?shù)的26%。按每人每年平均留學(xué)費(fèi)用50萬元計(jì)算，中國每年將有3萬億資金流出海外。

　　調(diào)研 部分國際校報(bào)名比例僅為十分之一

　　國際教育消費(fèi)課題組實(shí)地考察了北京王府學(xué)校，并與北師大二附中國際部、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等高校留學(xué)生管理部門座談。民建中央科教委員會副主任、民建北京市委經(jīng)濟(jì)專委會副主任方德英介紹，調(diào)研過程中他們發(fā)現(xiàn)北京市國際教育中，基礎(chǔ)國際教育供給能力不足，目前本市經(jīng)批準(zhǔn)的具有接收外國學(xué)生資質(zhì)的普通中小學(xué)286所，可招收中國學(xué)生的國際學(xué)校37所，一些國際學(xué)校報(bào)名錄取比例僅為十分之一，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域國際學(xué)校出現(xiàn)入學(xué)難，不少中小學(xué)生因此選擇出國消費(fèi)，造成了巨大的教育消費(fèi)流失。

　　建議 建設(shè)有首都特點(diǎn)的國際學(xué)校

　　聯(lián)合調(diào)研組建議，以需求為導(dǎo)向增加基礎(chǔ)國際教育供給數(shù)量。在增強(qiáng)中小學(xué)國際學(xué)校教育消費(fèi)方面，應(yīng)從辦學(xué)、招生、課程、師資、評價等多角度入手，采取有效政策舉措，全面提升首都各級各類教育的國際化水平。市區(qū)兩級政府應(yīng)提供政策保障，增加國際學(xué)校的數(shù)量和服務(wù)能力。確定基礎(chǔ)教育領(lǐng)域國際教育的基本規(guī)模比例，打通公辦民辦學(xué)校、外籍內(nèi)籍學(xué)生的政策壁壘，確定一批國際化教育試點(diǎn)學(xué)校，用3至5年時間建成一批真正高水平并具有鮮明中國特色、首都特點(diǎn)的國際學(xué)校。實(shí)現(xiàn)境內(nèi)有國際教育需求的學(xué)生既“出得去”也能“留得住”，境外優(yōu)秀學(xué)生和發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生“愿意來”的局面。

　　而在高等教育國際留學(xué)教育消費(fèi)領(lǐng)域，應(yīng)升級國際留學(xué)生教育消費(fèi)生態(tài)系統(tǒng)，探索擴(kuò)大招生渠道，鼓勵高校擴(kuò)大自費(fèi)留學(xué)生比例，適時調(diào)整來京留學(xué)生最低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。理順留學(xué)生醫(yī)療保險、工作簽證和就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)，努力為留學(xué)生提供正常的國民待遇。

　　文旅體育

　　以體育服務(wù)消費(fèi)為例，中國體育服務(wù)業(yè)占比僅18%，而歐美則達(dá)到80%。北京應(yīng)著力增加服務(wù)消費(fèi)的中高端供給，促進(jìn)北京服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、盡快升級，讓文會商旅體學(xué)醫(yī)等多業(yè)聯(lián)動。

　　調(diào)研 現(xiàn)有稅收政策不適應(yīng)文創(chuàng)發(fā)展需求

　　文化體育和旅游消費(fèi)課題組先后調(diào)研了華江文化、SKP購物中心、北京798文化藝術(shù)區(qū)、嘉德拍賣等企業(yè)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有稅收政策存在“一刀切”、“大而全”的弊端，與文旅體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不適應(yīng)。

　　比如近年來北京市以老舊廠房改造的形式建立了一批文化藝術(shù)品集中承載區(qū)，但是按目前政策園區(qū)企業(yè)需繳納的企業(yè)所得稅計(jì)征稅率為25%，相比對高新技術(shù)企業(yè)的15%稅率，無法體現(xiàn)北京市對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先扶持，也嚴(yán)重影響了文創(chuàng)園區(qū)的發(fā)展。

　　建議 促進(jìn)文會商旅體學(xué)醫(yī)等多業(yè)聯(lián)動

　　聯(lián)合調(diào)研組建議，應(yīng)把北京打造成國際文化藝術(shù)之都、體育賽事之都和重要國際旅游目的地，加大土地、財(cái)政、稅收等方面的政策支持，提升北京國際音樂節(jié)、國際電影節(jié)、國際設(shè)計(jì)周、國際圖書博覽會、北京時裝周、藝術(shù)北京博覽會等大型文化活動的品牌效應(yīng)。以品牌體育賽事活動為突破口，提升中國網(wǎng)球公開賽、北京國際馬拉松比賽等已有賽事的等級，爭取更多國際性、區(qū)域性品牌賽事活動落戶北京，打造國際體育賽事之都。

　　調(diào)研組還建議促進(jìn)文會商旅體學(xué)醫(yī)等多業(yè)聯(lián)動，把北京打造成為重要國際旅游目的地。比如可以抓住環(huán)球影城主題公園建設(shè)契機(jī)，將之打造成為符合國際消費(fèi)特點(diǎn)的世界頂級主題樂園，形成具有全球影響力的融合型消費(fèi)增長新空間。本報(bào)記者 孫穎