綜合保稅區(qū)能否為外貿(mào)注入新動能

　　本報記者 顧 陽

　　作為我國開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體和平臺，綜合保稅區(qū)近年來已成為推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動力之一。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前4個月，我國以保稅物流方式進(jìn)出口達(dá)1.41萬億元，增長29.2%，在我國外貿(mào)進(jìn)出口總值中占比達(dá)12.1%，尤其是綜保區(qū)對外貿(mào)增長貢獻(xiàn)度已超三成。

　　綜合保稅區(qū)是我國參照國際通行的自由貿(mào)易園區(qū)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)和港口等功能于一體，是我國除自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之外，開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。作為打造開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺之一，綜保區(qū)對于穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資起到了重要的支撐作用。

　　這些天，位于天津?yàn)I海新區(qū)的空客A350寬體客機(jī)完成和交付中心正在進(jìn)行投運(yùn)前的最后準(zhǔn)備。這是繼A320飛機(jī)總裝線和A330寬體機(jī)項(xiàng)目落戶天津后的又一重大航空合作項(xiàng)目。

　　“A350飛機(jī)抵達(dá)天津后，需把零部件送到綜保區(qū)內(nèi)另一家企業(yè)古德里奇進(jìn)行檢測維修，但飛機(jī)是作為一個整體進(jìn)行報關(guān)的，這樣的拆解維修業(yè)務(wù)沒辦法開展?！碧旖蚝ｊP(guān)辦公室副主任陳嘉亮告訴記者，天津海關(guān)充分運(yùn)用自貿(mào)區(qū)和綜保區(qū)政策優(yōu)勢，創(chuàng)新性出臺了航空產(chǎn)業(yè)全鏈條集群監(jiān)管模式，把保稅區(qū)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)作為一個整體進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了飛機(jī)零部件在綜保區(qū)內(nèi)自由流轉(zhuǎn)和檢測維修。

　　海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖在接受采訪時表示，早在2019年1月，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出努力把綜合保稅區(qū)打造成為加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測維修中心和銷售服務(wù)中心，進(jìn)一步提升綜保區(qū)開放發(fā)展的政策環(huán)境，推動實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的功能疊加與融合發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，全國31個省份共設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域163個。其中，綜合保稅區(qū)150個，保稅區(qū)9個，保稅港區(qū)2個，出口加工區(qū)1個，珠澳跨境工業(yè)區(qū)(珠海園區(qū))1個。目前，全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總規(guī)劃面積約448平方公里。

　　2020年以來，海關(guān)總署統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，充分激發(fā)企業(yè)活力，積極推動綜保區(qū)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。同時，為進(jìn)一步提升便利化水平，綜保區(qū)創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管模式，優(yōu)先將“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”“兩區(qū)優(yōu)化”等重點(diǎn)改革在園區(qū)內(nèi)落地推進(jìn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)賬冊備案、稅款補(bǔ)繳等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“秒辦”。

　　在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、服務(wù)中西部對外開放發(fā)展等方面，綜保區(qū)發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶、四川、河南3省份綜保區(qū)進(jìn)出口值在所在地區(qū)同期外貿(mào)占比已連續(xù)多年超過六成。以成都為例，今年一季度，成都高新綜保區(qū)進(jìn)出口總額1360.4億元，同比增長26.2%，連續(xù)3年位居全國綜保區(qū)首位，成為成都乃至四川外貿(mào)運(yùn)行中的一大亮點(diǎn)。

　　此外，一批貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式在疫情下承壓前行、逆勢成長，成為我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的新動能，特別是在促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，綜保區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮了重要的平臺作用。

　　“為吸引消費(fèi)回流，服務(wù)北京國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，我們首創(chuàng)了‘免稅、保稅、跨境電商’政策相銜接改革試點(diǎn)，綜合利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策與免稅政策相疊加優(yōu)勢，幫助免稅品經(jīng)營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了‘線下免稅品銷售+線上跨境電商銷售’的多元化經(jīng)營模式。”北京海關(guān)行郵監(jiān)管處處長白鋒表示。

　　為適應(yīng)跨境電商發(fā)展的一系列新需求，北京海關(guān)開展全國首個跨境電商醫(yī)藥進(jìn)口試點(diǎn)，開通了全國首條“一帶一路”快速鐵路跨境電商運(yùn)輸線，爭取了首批跨境電子商務(wù)B2B出口試點(diǎn)和跨境電子商務(wù)退貨試點(diǎn)，通過“以增量帶動存量”式跨境電商特色監(jiān)管模式的探索，推動了北京跨境電商產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　當(dāng)前，以跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易等為代表的貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)正在成為綜合保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。陳振沖表示，下一步，海關(guān)將繼續(xù)推進(jìn)綜保區(qū)大力發(fā)展加工制造、倉儲物流等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，支持研發(fā)、檢測、維修等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)先行先試，逐步將綜保區(qū)以貨物貿(mào)易為主拓展為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，促進(jìn)融資租賃、跨境電商、文化創(chuàng)意、醫(yī)療健康等新業(yè)態(tài)發(fā)展，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。