美國(guó)務(wù)院醞釀推出簽證審查新規(guī)

　　美醞釀推出的簽證審查新規(guī)要求幾乎所有的簽證申請(qǐng)者，包含移民簽證申請(qǐng)者以及留學(xué)、商務(wù)和旅游等非移民簽證申請(qǐng)者都需提供過去5年的社交媒體用戶名和信息。新規(guī)定未涉及社交媒體密碼。

　　根據(jù)新規(guī)定，有20家社交媒體平臺(tái)被列為指定填報(bào)對(duì)象，其中，多數(shù)社交媒體平臺(tái)設(shè)在美國(guó)，如臉書、Google＋、Instagram、推特、領(lǐng)英、YouTube等。一些美國(guó)之外的社交媒體平臺(tái)也被列入其中。中國(guó)社交媒體平臺(tái)有5家，包括豆瓣、QQ、新浪微博、騰訊微博和優(yōu)酷。

　　新規(guī)定還“鼓勵(lì)”簽證申請(qǐng)者自行選擇提供非指定社交媒體平臺(tái)上的個(gè)人用戶信息。

法制網(wǎng)駐美國(guó)記者 陳小方

　　特朗普政府目前正進(jìn)一步加大對(duì)申請(qǐng)來(lái)美者的簽證審查力度。自當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月30日起，為“應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新威脅”，美國(guó)國(guó)務(wù)院開始就要求所有移民及非移民簽證申請(qǐng)者提交5年社交媒體記錄的規(guī)定進(jìn)行為期60天的意見征詢。根據(jù)報(bào)道，新規(guī)定施行前還要得到美國(guó)行政管理和預(yù)算局批準(zhǔn)，不過此間預(yù)測(cè)，正式實(shí)施的可能性很大。

　　預(yù)計(jì)影響1500萬(wàn)申請(qǐng)者

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院3月30日在《聯(lián)邦政府紀(jì)事》上發(fā)布了一項(xiàng)擬議中的簽證審查新規(guī)定。該規(guī)定將要求外國(guó)人在申請(qǐng)美國(guó)簽證時(shí)提供過去5年在指定社交媒體平臺(tái)上的用戶名。

　　據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府一直希望更多地挖掘赴美外國(guó)人的背景和社交媒體歷史。這是美國(guó)第一次正式要求幾乎所有的美國(guó)簽證申請(qǐng)者透露這些信息。

　　去年5月，美國(guó)駐外使領(lǐng)館開始向部分簽證申請(qǐng)者索要社交媒體信息，但主要是針對(duì)少數(shù)“風(fēng)險(xiǎn)較高人群”，例如有赴恐怖組織治下地區(qū)經(jīng)歷的人，每年約涉及6.5萬(wàn)人。去年9月，特朗普政府將這一要求擴(kuò)大到所有移民簽證申請(qǐng)者，每年有71萬(wàn)人屬于這一范圍。

　　而新規(guī)定則將覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到留學(xué)、商務(wù)和旅游等各類非移民簽證的申請(qǐng)者，包括來(lái)自中國(guó)、印度和墨西哥等國(guó)的公民，都需提供過去5年的社交媒體信息。

　　根據(jù)規(guī)定，只有與美國(guó)擁有互免簽證協(xié)議的不到40個(gè)國(guó)家不會(huì)受該要求的影響，這些國(guó)家主要包括澳大利亞、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、德德、日本和韓國(guó)等。同時(shí)，被豁免的還包括外交和公務(wù)護(hù)照等，但即使這些人也依然有可能被要求提供5年社交媒體記錄。

　　據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院估算，如果新措施正式實(shí)施，預(yù)計(jì)每年71萬(wàn)移民簽證申請(qǐng)者和1400萬(wàn)非移民簽證申請(qǐng)者都需要填報(bào)上述信息，總計(jì)近1500萬(wàn)人將受新規(guī)影響。

　　列入5家中國(guó)社交平臺(tái)

　　根據(jù)新規(guī)定，有20家社交媒體平臺(tái)被列為指定填報(bào)對(duì)象，其中，多數(shù)社交媒體平臺(tái)設(shè)在美國(guó)，如臉書、Google＋(一個(gè)SNS社交網(wǎng)站)、Instagram、推特、領(lǐng)英、YouTube等。

　　一些美國(guó)之外的社交媒體平臺(tái)也被列入填報(bào)目錄。其中，中國(guó)社交媒體平臺(tái)有5家，包括豆瓣、QQ、新浪微博、騰訊微博和優(yōu)酷；其他還包括俄羅斯的社交媒體平臺(tái)VK、比利時(shí)的交友平臺(tái)Twoo和拉脫維亞的社交問答平臺(tái)Ask.fm等。

　　新規(guī)定還“鼓勵(lì)”簽證申請(qǐng)者自行選擇提供非指定社交媒體平臺(tái)上的個(gè)人用戶信息。

　　此外，簽證申請(qǐng)者還被要求提供過去5年曾使用過的護(hù)照號(hào)碼、電話號(hào)碼、電子郵箱地址、國(guó)際旅行記錄以及是否曾違反移民法、是否曾被驅(qū)逐出境、是否有家庭成員參與恐怖主義活動(dòng)等信息。

　　據(jù)報(bào)道，新規(guī)定未涉及社交媒體密碼問題。

　　美稱為了“應(yīng)對(duì)新威脅”

　　美國(guó)國(guó)務(wù)院在聲明中強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格審查是應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的“新威脅”的有力之舉。聲明稱，“我們已經(jīng)要求簽證申請(qǐng)者提供有限的聯(lián)系方式、旅行歷史、家屬成員和以往的住址等信息。搜集這些額外的信息將強(qiáng)化對(duì)簽證申請(qǐng)者審查及確認(rèn)他們身份的過程?！?/p>

　　特朗普政府一直主張對(duì)外國(guó)人進(jìn)行“極端審查”，并以此作為其移民和國(guó)家安全政策的核心，包括通過有爭(zhēng)議的旅行禁令。特朗普認(rèn)為，“極端審查”將有助于防范恐怖主義，對(duì)國(guó)家安全是必要的。

　　據(jù)報(bào)道，在2015年共造成14人死亡的圣伯納迪諾恐怖襲擊事件之后，美國(guó)對(duì)于社交媒體使用情況的關(guān)注迅速上升。官方在空襲后承認(rèn)，他們忽視了案犯在網(wǎng)上的極端化情況。去年10月紐約發(fā)生卡車撞人恐襲事件后，特朗普曾責(zé)令美國(guó)國(guó)土安全部繼續(xù)加強(qiáng)篩查措施。

　　時(shí)任國(guó)土安全部部長(zhǎng)、現(xiàn)白宮主任凱利在美國(guó)國(guó)會(huì)作證時(shí)還表示，國(guó)土安全部將考慮要求美國(guó)簽證申請(qǐng)者提供社交媒體賬戶密碼。他當(dāng)時(shí)曾強(qiáng)硬地表示，“我們需要密碼打開他們的社交媒體賬戶。如果他們不合作，就不要來(lái)美國(guó)?！?/p>

　　報(bào)道稱，迄今，美國(guó)政府尚未提出社交媒體密碼要求，但有外國(guó)旅客稱他們?cè)灰竽菢幼?。由于這些措施，來(lái)美國(guó)的游客人數(shù)已經(jīng)出現(xiàn)下降。

　　批評(píng)者認(rèn)為侵犯隱私權(quán)

　　據(jù)報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院擬議中的簽證新規(guī)定一出臺(tái)就引起了各方的廣泛關(guān)注和批評(píng)。

　　批評(píng)人士稱，這不僅會(huì)侵犯簽證申請(qǐng)者的隱私，加大審查工作量，導(dǎo)致簽證申請(qǐng)進(jìn)程延滯，增加獲簽難度，讓合法入境行為受到限制，而且也未必能達(dá)到特朗普政府的設(shè)想。美國(guó)民權(quán)聯(lián)盟等團(tuán)體還擔(dān)憂新規(guī)定將加劇對(duì)少數(shù)族裔和戰(zhàn)亂地帶民眾的歧視現(xiàn)象。

　　美國(guó)民權(quán)聯(lián)盟全國(guó)安全項(xiàng)目主任希娜·沙姆西表示，大舉搜集簽證申請(qǐng)者的社交媒體信息，是特朗普政府又一個(gè)“因?yàn)闊o(wú)能而制造問題”的計(jì)劃之一。在沙姆西看來(lái)，簽證新措施隱患不少，恐怕會(huì)有不少無(wú)辜民眾，尤其是來(lái)自中東戰(zhàn)亂地區(qū)的簽證申請(qǐng)者“中招”，導(dǎo)致簽證申請(qǐng)被拒。

　　賓夕法尼亞州德雷塞爾大學(xué)法律副教授卡爾汗也批評(píng)美國(guó)國(guó)務(wù)院擬推出的簽證新措施是“毫無(wú)必要的舉措”。

　　美國(guó)社交媒體臉書稱，面對(duì)政府?dāng)M推出的簽證審查新規(guī)，其立場(chǎng)沒有改變。去年，臉書就曾經(jīng)表示，反對(duì)任何強(qiáng)迫游客交出私人賬戶信息的做法。