佛山日報訊記者黃曉晴通訊員常凱報道：昨日(11月16日)上午，(佛山)市法制局召開專家論證會，邀請13位專家對地方政府規(guī)章《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法(修改稿)》(下稱修改稿)進行論證。讓小作坊進入食品集中加工中心會否剝奪地方特色食品小作坊生存空間等多個話題成為討論焦點。據(jù)介紹，修改稿會在本月底報送市政府常務(wù)會議審議，最早在明年初可以出臺。

　　小作坊“應(yīng)當”進入

　　集中加工中心引爭議

　　食品小作坊在我市存在及發(fā)展的歷史悠久，在食品實現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)加工之前，食品的生產(chǎn)加工基本是由食品小作坊完成。時至今日，在我市居民餐桌上常見的燒臘、魚皮角、石灣豆腐等嶺南傳統(tǒng)特色食品的加工工藝都是通過食品小作坊加工生產(chǎn)的方式傳承下來。立法者的思路是對食品小作坊進行集中管理。

　　“本行政區(qū)域的食品小作坊應(yīng)當按照市、區(qū)人民政府統(tǒng)一規(guī)劃的要求進入食品集中加工中心從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！毙薷母鍎?chuàng)造性地提出此條款。

　　讓食品小作坊進入食品集中加工中心進行生產(chǎn)經(jīng)營，這是佛山的創(chuàng)舉，起于南海，已逐漸推廣到五區(qū)。在基層實踐中，小作坊多數(shù)是以自愿為原則，自主選擇是否進入集中加工中心。一旦立法規(guī)定小作坊應(yīng)當進入食品集中加工中心，就等于有了強制性，不再是“你不想進就不進”。

　　對于這個立法創(chuàng)舉，參與論證的專家提出疑慮，擔心可能在法律上站不住腳。“從老百姓的角度來說，讓小作坊進入集中加工中心肯定是好的。但是從法律角度，‘應(yīng)當進入食品集中加工中心’限制了小作坊選擇經(jīng)營場所的自由，是否與上位法相符？我們?nèi)绻麑⒁?guī)定作當做行政許可的話，是不能增設(shè)與上位法相違背的行政許可條件的?！笔兄性盒姓ジ蓖ラL郭赟建議謹慎考量，適當修改條例，以規(guī)避法律風險。

　　市人大常委會法工委備案審查科科長陳治艷表示，市人大也對上述問題有相同的疑慮，并為此專門請示過省人大，得到的回應(yīng)是省相關(guān)條例有對小作坊進行集中管理的規(guī)定，佛山可進行立法探索。“但條例表述可以更恰當些，比如改成由部門主導(dǎo)，逐步實行”。

　　特色小作坊會否

　　失去生存空間？

　　論證會上，集中進入加工中心會否剝奪地方特色食品小作坊生存空間也成為一個探討焦點。

　　多位與會專家擔心，讓小作坊集中進入加工中心，會讓一些小的、有地方特色的作坊失去生存空間?！氨热缬幸恍┤讼胪ㄟ^樹立自己的商譽，利用自己的條件去發(fā)展，出于保護佛山特色、保護佛山飲食文化的考慮，是否保留這種發(fā)展模式？”陳治艷提出疑問。

　　市食品藥品監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全監(jiān)管科科長鄭曉峰會后接受采訪時對上述問題進行了回應(yīng)。他表示，小作坊進入集中加工中心不會讓地方特色食品小作坊失去生存空間。首先，管理辦法所指的小作坊并不如大眾理解的那樣寬泛，是指“非現(xiàn)場制售”的生產(chǎn)經(jīng)營者，主要針對燒臘、鹵水制品、血豆腐、鮮豆腐、炸豆腐等六類食品，像河粉等地方特色食品就不是管理對象。此外，進入集中加工中心后，中心除了確保小作坊生產(chǎn)過程的安全、衛(wèi)生外，并不會對其制作工藝進行干預(yù)，小作坊可以保留自己食品的獨有風味。

　　鄭曉峰說，目前小作坊用病死豬肉做燒臘的行為難以徹底杜絕，對所有小作坊進行集中管理，由加工中心對小作坊進行統(tǒng)一的食品安全培訓、安全自查、進貨查驗、出廠檢驗等，可以很好地解決這類食品安全問題。

　　小作坊進入集中加工中心要交管理費、租金，對此，有與會專家擔心小作坊會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。有專家提議可以考慮設(shè)定統(tǒng)一的企業(yè)準入標準，對管理費等作統(tǒng)一規(guī)定。對此，市法制局相關(guān)負責人回應(yīng)，對食品集中加工中心尚是新生事物，設(shè)立準入標準仍存在一定的難度。

　　鄭曉峰表示，小作坊進入集中加工中心實際上可以節(jié)省一些他們此前難以承受的投入，比如排污、排水、排氣設(shè)備投入以及出廠檢測投入等。