溫州大拆大整的法治觀察

　　本報(bào)記者 陳東升

　　只有置身浙江溫州，才有可能真切地感受到一場(chǎng)大拆大整給這座城市帶來的影響與變化：臟亂差隨市區(qū)38個(gè)城中村拆遷改造成為歷史，全市4萬(wàn)余家低小散“四無”企業(yè)隨近千萬(wàn)平方米違法建筑拆除退出舞臺(tái)，兩萬(wàn)余戶危機(jī)四伏的危舊房被一一騰空、拆除……

　　短短3個(gè)月，大拆大整已撬動(dòng)困擾溫州發(fā)展的多年難題，開始推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市升級(jí)。從法治角度觀察，《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，法治也是生產(chǎn)力，只要依法執(zhí)政、依法行政，把法治作為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要方式，遵循法定程序，尊重公民權(quán)利，全力推進(jìn)法律實(shí)施，諸如拆遷拆違這類重大的社會(huì)改造工程，也可以做到以人為本、和諧平穩(wěn)、互利共贏、共同進(jìn)步。

　　大拆大整也是法治趕考

　　2016年，在溫州歷史上是個(gè)特殊的年份，兩件大事讓溫州人印象深刻——

　　10月10日凌晨，溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道中央涂村4間農(nóng)房倒塌，22名租住的外來務(wù)工者睡夢(mèng)中遇難身亡。

　　10月17日，溫州市委決定在全市開展大拆大整專項(xiàng)行動(dòng)，范圍之廣，力度之大，勢(shì)頭之猛，前所未有。

　　溫州是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，30多年來，溫州人敢于創(chuàng)新改革，憑勤勞聰慧致富，創(chuàng)造了發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“溫州模式”。然而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，溫州也累積了大量深層次的矛盾難題：一些傳統(tǒng)企業(yè)仍走勞動(dòng)密集型老路子，低小散、利潤(rùn)微??；“四無”企業(yè)東躲西藏，亂搭亂建，冒險(xiǎn)作業(yè)，危機(jī)四伏；城中村合租轉(zhuǎn)租造成治安混亂，藏污納垢，污水橫流……

　　“10·10”房塌事故就是多年來深層次矛盾的爆發(fā)。何去何從？溫州站在了十字路口。

　　這是溫州發(fā)展的一次關(guān)鍵抉擇！浙江省委常委會(huì)研究批準(zhǔn)了溫州的大拆大整專項(xiàng)行動(dòng)方案。

　　“不大破大立，沒有出路；不加快轉(zhuǎn)型，沒有前途。必須堅(jiān)決打破困擾溫州發(fā)展的‘壇壇罐罐’。”在市縣鄉(xiāng)村四級(jí)干部?jī)扇f(wàn)人大會(huì)上，溫州市委書記徐立毅指出，大拆大整是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、城市和社會(huì)三大轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”，是系統(tǒng)性解決影響溫州發(fā)展問題的“大手術(shù)”，要把它作為當(dāng)前最緊迫的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。

　　作為社會(huì)治理的系統(tǒng)工程，溫州的大拆大整遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般意義上的拆遷征收，而涵蓋了八方面內(nèi)容：危舊房治理改造、“四無”企業(yè)整治、違法建筑拆除、城中村改造、流動(dòng)人口管理、出租房整治、舊市場(chǎng)搬遷改造、雙嶼綜合整治。

　　如此大動(dòng)作，自然需要法律保障。溫州市委的大拆大整方案特別強(qiáng)調(diào)，要注重運(yùn)用法律手段推動(dòng)解決社會(huì)治理中的疑難問題和重大矛盾，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定和法定程序推進(jìn)。溫州市長(zhǎng)張耕說，大拆大整是一次經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展趕考，也是一次法治趕考，溫州市各級(jí)政府和干部的依法行政水平如何，大拆大整是“試驗(yàn)田”和“試金石”。

　　依法征收簽約率達(dá)到99%

　　在橫瀆村拆遷后的空地上，記者邂逅原村村民葉建華、葉振開。

　　67歲的葉建華一大家子12口人，原有5間樓房，簽訂征收拆遷協(xié)議時(shí)，他選擇了原址安置，繳了450萬(wàn)元，兩年后可分到數(shù)套房子，價(jià)值上千萬(wàn)元，除了自住，還可用于出租。葉建華說：“這次城中村改造政策真好，受益最大的是我們老百姓。”

　　“城中村改造，我們遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，參照國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被拆除的農(nóng)民房進(jìn)行征收補(bǔ)償，所有方案、程序全公之于眾，早拆早得利，因此贏得了廣泛支持?！睖刂菔凶〗ㄎ魅沃苁貦?quán)介紹，2016年，市區(qū)城中村改造涉及20943戶，自愿簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的農(nóng)戶占99%以上。

　　對(duì)不服房屋征收決定或補(bǔ)償方案的公民，溫州市也確保行政相對(duì)人充分行使行政救濟(jì)權(quán)利，3個(gè)月來，已收到這方面行政復(fù)議案件3件、行政訴訟案件7件，均在依法辦理中。

　　平等、自愿是民事法律的基本原則之一，溫州的城中村改造實(shí)踐再次證明，政府什么時(shí)候做到了真正尊重公民權(quán)利、遵循契約精神，什么時(shí)候就能贏得公民的信賴和支持。

　　法治的另一個(gè)含義是于法有據(jù)，同樣的事情同樣對(duì)待，公平、公開、公正。“10·10”房塌事故發(fā)生后，溫州市痛定思痛，立即開展危舊房大排查，凡是被鑒定為D級(jí)危房的，依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)實(shí)施“五個(gè)一律”，即一律發(fā)布危房公告、一律限期搬離、一律貼封條禁止出入、私自回遷入住的一律追究法律責(zé)任、危害公共安全的一律拆除。3個(gè)月，全市騰空、拆除危舊房?jī)扇f(wàn)余戶，排除了一大批隱藏的“定時(shí)炸彈?！?/p>

　　舉全市之力促法律實(shí)施

　　大拆大整給了溫州市委、市政府一個(gè)重塑溫州的歷史機(jī)遇，舉全市之力、以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)推進(jìn)自然也在情理之中。

　　法律是制度，更是實(shí)踐：是條文，更靠實(shí)施，從立法到執(zhí)法，每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開人的作用，需要執(zhí)政者強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)。

　　如何處置危舊房、違法建筑，如何規(guī)范企業(yè)發(fā)展，我國(guó)法律、法規(guī)早有明文規(guī)定，問題的關(guān)鍵在于有沒有認(rèn)真落到實(shí)處。因此，從法律角度看，溫州的大拆大整實(shí)際上也是一場(chǎng)黨委、政府組織發(fā)動(dòng)，舉全市之力全力推進(jìn)法律實(shí)施的專項(xiàng)行動(dòng)。

　　在溫州，把無證無照、無安全保障、無合法場(chǎng)所、無環(huán)保措施的小企業(yè)、小作坊、加工點(diǎn)簡(jiǎn)稱為“四無”企業(yè)。“四無”企業(yè)冒險(xiǎn)作業(yè)，亂排亂放，個(gè)人掙點(diǎn)小錢，出了問題社會(huì)買單，隱患危害極大卻長(zhǎng)期無法得到治理，原因是它與違法建筑、出租房、流動(dòng)人口亂象相互牽扯、互為因果，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　溫州市因此有針對(duì)性地把這四方面的整治作為系統(tǒng)工程來推進(jìn)，把安監(jiān)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防等部門的執(zhí)法人員集合在一起，適用各自領(lǐng)域的法律法規(guī)，對(duì)違法者進(jìn)行頂格執(zhí)法。3個(gè)月累計(jì)聯(lián)合執(zhí)法10萬(wàn)人次，每天拆除違法建筑10萬(wàn)平方米以上，查封、關(guān)停、取締“四無”企業(yè)43542家，整治出租房17萬(wàn)家，刑事拘留4人，行政拘留486人。

　　“‘四無’企業(yè)是最大的安全隱患，我區(qū)‘四無’企業(yè)達(dá)1.6萬(wàn)家，稅收卻只占1%，一天不整治，產(chǎn)業(yè)就一天難以脫胎換骨，干部群眾就一天沒有安全感?！碑T海區(qū)委書記婁紹光對(duì)記者說，3個(gè)月，該區(qū)取締“四無”企業(yè)12290家，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不降反升。

　　毋庸諱言，“四無”企業(yè)被整治后，一些小企業(yè)主減少了收入來源，一些外來務(wù)工者失去了工作崗位，溫州的大拆大整因此也遭受質(zhì)疑。但在記者看來，法律所追求的是社會(huì)公平正義，所保護(hù)的是公共利益和絕大多數(shù)人的合法利益，大拆大整中，少部分人因不符合法律規(guī)定而利益受損，雖有歷史原因，也應(yīng)責(zé)任自負(fù)。

　　實(shí)際上，為解決這方面的矛盾，溫州市一直在疏堵結(jié)合、積極為小企業(yè)生存發(fā)展尋找出路，一大探索創(chuàng)新之舉是建設(shè)小微園。目前，全市已建成小微園70個(gè)、廠房面積1300萬(wàn)平方米，引得1600余家企業(yè)在此入駐，僅去年一年，就新增工業(yè)產(chǎn)值203億元。

　　此次大拆大整，溫州市根據(jù)公務(wù)員法、中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例等法律法規(guī)，明確了各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，丑話說在前頭，對(duì)責(zé)任不到位、推進(jìn)不得力的，要依法依紀(jì)問責(zé)。此舉不但讓那些利欲熏心、目無法紀(jì)者望之怯步，更為那些想干事、能干事的基層干部“擼起袖子加油干”提供了制度激勵(lì)動(dòng)力。

　　甌海區(qū)塘西村是2016年溫州體量最大的城中村改造項(xiàng)目，負(fù)責(zé)該村的責(zé)任區(qū)干部?jī)H用134天便完成了908戶簽約、22萬(wàn)平方米的拆除任務(wù)，“簽、騰、拆、建”一氣呵成，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年啟動(dòng)、當(dāng)年簽約、當(dāng)年騰空、當(dāng)年拆除。

　　人都有趨利避害本能，如果妥協(xié)、合作、依法辦事能帶來好處而不是相反，人們一定會(huì)選擇妥協(xié)、合作、依法辦事而不是對(duì)立。從“要我拆”到“我要拆”，公民改善生活質(zhì)量的愿望和政府拓展城市發(fā)展空間的初衷就這樣在法治坐標(biāo)上達(dá)到了默契與融合。

　　3個(gè)月來，溫州大拆大整拆出了新空間，整出了新面貌，帶來了城市治理升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、干部作風(fēng)升級(jí)，也形成了注重保障公民權(quán)利、動(dòng)員全社會(huì)力量共同推進(jìn)社會(huì)治理的法治新秩序。難題雖已撬動(dòng)，但冰凍三尺非一日之寒，距徹底破解，尚需要時(shí)日，需要擔(dān)當(dāng)，需要“功成不必在我”的胸懷，需要“一張藍(lán)圖繪到底”的堅(jiān)持。溫州人一向敢為天下先，相信只要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的浙江精神，繼續(xù)依法推進(jìn)大拆大整，溫州一定能闖出一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的新路子。

　　本報(bào)溫州(浙江)1月20日電