南方日報訊 (記者/王芃琹 通訊員/佛紀宣) 3月21日，《佛山市企業(yè)維護合法權益投訴指引》(下稱《指引》)正式出臺，成為全省首份企業(yè)維權投訴指引。

　　《指引》從侵占企業(yè)合法財產(chǎn)、干預企業(yè)自主經(jīng)營、擾亂市場公平競爭、損害企業(yè)獲得公共服務的權利等4大方面，列出22種損害企業(yè)合法權益的情形，并明確經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪不納入投訴受理范圍，既讓企業(yè)對可投訴的具體行為一目了然，同時又為干部開展涉企公務行為列出了明細的“負面清單”。

　　破解企業(yè)版“證明我媽是我媽”

　　2016年11月，中共中央、國務院發(fā)布《關于完善產(chǎn)權保護制度 依法保護產(chǎn)權的意見》，強調經(jīng)濟主體財產(chǎn)權的有效保障和實現(xiàn)是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎，深刻指出我國產(chǎn)權保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，例如利用公權力侵害私有產(chǎn)權、違法查封扣押凍結民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　意見出臺后，佛山市紀委、監(jiān)察局立即成立調研組，深入多個部門開展調研，聽取企業(yè)和群眾訴求，起草了《指引》。

　　調研過程中，佛山一位公司負責人就反饋了一件“難事”：該公司總部在外地，已通過網(wǎng)絡申報將企業(yè)性質由“外資”改為了“內(nèi)資”。然而，佛山分公司在申請轉變企業(yè)性質時，被要求出示紙質證明，導致審批流程停滯不前。

　　這一企業(yè)版“證明我媽是我媽”的尷尬，反映出個別部門在履職過程中仍存在“慢作為”、因不敢擔當而不作為的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2016年第四季度，佛山市政府行政投訴電子監(jiān)察系統(tǒng)共收到投訴3588件，其中企業(yè)投訴28件，反映問題大多為政府部門“慢作為、不作為”。

　　企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。2016年，佛山登記在冊的企業(yè)40多萬家，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8630億元，工業(yè)總產(chǎn)值2.2萬億元。

　　“我們始終將營商環(huán)境作為佛山核心競爭力?！吨敢氛侨ツ暾探煌H清8條’的延續(xù)，從機制層面為企業(yè)的合法利益保駕護航，營造更加良好的營商環(huán)境，增強企業(yè)的安全感和發(fā)展信心?！狈鹕绞屑o委常委林進浪說。

　　既是維權指引也是履職“紅線”

　　《指引》明確了其適用對象為各級機關、事業(yè)單位、授權經(jīng)營公司及其工作人員的公務行為，經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪不納入投訴受理范圍，做到“讓市場的歸市場、司法的歸司法，行政的只管行政”。

　　同時，《指引》還從侵占企業(yè)合法財產(chǎn)、干預企業(yè)自主經(jīng)營、擾亂市場公平競爭、損害企業(yè)獲得公共服務的權利等角度，明確了22種損害企業(yè)合法權益的具體情形，例如公職人員利用操辦婚喪喜慶事宜借機向企業(yè)斂財、利用職權違規(guī)違法向企業(yè)籌資籌勞等。

　　佛山市紀委研究室主任葉光明說，22種情形進一步劃清了政商交往的紀律底線和規(guī)矩邊界，讓干部明確知道哪里是“安全區(qū)”、哪里是“雷區(qū)”，保證服務企業(yè)到位而不越位，在制度機制的框架下干凈干事。

　　一位不愿透露姓名的企業(yè)負責人坦言，由于一些項目審批流程不夠透明，個別公職人員會借機尋租，進行吃拿卡要，影響企業(yè)的正常運營。對此，《指引》就明確提出，地方政府及有關部門承諾的優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)，或因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，未嚴格依照法定權限和程序進行，造成企業(yè)財產(chǎn)損失的情形，將被視作侵占企業(yè)合法財產(chǎn)予以追責。

　　“在調研中，有的企業(yè)提出應由紀委牽頭，強化行政機關處理投訴問題的力度。”林進浪表示，佛山市紀委從敢擔當、敢作為的角度來出臺《指引》，承擔起處理投訴問題的責任，規(guī)范行政機關處理投訴的行為，強化行政機關處理投訴的效果。

　　采取二次評價 嚴防打擊報復

　　“我們在調研企業(yè)過程中了解到，有的企業(yè)投訴意愿不高，怕問題不能解決，擔心打擊報復?！绷诌M浪表示，《指引》健全了保護機制，以消除企業(yè)投訴的后顧之憂。

　　一方面，《指引》明確將投訴內(nèi)容和投訴人信息視同密件管理，凡對泄露、擴散、竊取投訴內(nèi)容的，按有關法律法規(guī)處理。另一方面，《指引》借鑒了淘寶購物追加評價理念，創(chuàng)新建立二次評價機制。

　　林進浪介紹稱，在投訴問題處理完畢后一定時間，相關工作人員將對投訴人進行回訪，了解是否受到被投訴部門和工作人員事后故意刁難等問題。“如發(fā)現(xiàn)對企業(yè)實事求是反映問題進行打擊報復的，從嚴追究直接責任人和有關領導人員責任?！?/p>

　　同時，為保證投訴處理效果，佛山將依托"12345"平臺，增設企業(yè)投訴監(jiān)管模塊，設立企業(yè)投訴服務專員崗位，并建立全程催辦督辦機制。

　　《指引》規(guī)定，自接到投訴件起3個工作日內(nèi)，投訴服務專員需作出受理與否決定，并分派至相關部門辦理。

　　其中，對涉及輕微違紀和不作為、慢作為、亂作為等問題的投訴，相關部門應在接到投訴件15個工作日內(nèi)作出處理，情況復雜的按程序批準后可延期，但延期最長不得超過15個工作日。對涉及黨員干部嚴重違紀行為需立案調查的投訴，相關部門將按執(zhí)紀審查有關規(guī)定辦理。

　　此外，《指引》還建立了聯(lián)席會議機制。每季度，由行政投訴主管部門牽頭召集相關單位召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決涉及多部門的、重大復雜和共性問題，研究防止損害企業(yè)合法權益的措施，必要時可提請分管市領導統(tǒng)籌協(xié)調研究解決。

　　解讀

　　政府部門失信、承諾不兌現(xiàn)或被追責

　　細看《指引》不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)文涉及眾多當下政企關注的熱點問題。對此，佛山市紀檢監(jiān)察局相關負責人就《指引》的具體內(nèi)容、出臺背景等進行了詳細解讀。

　　問：《指引》指出，地方政府及有關部門承諾的優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)，屬于侵害企業(yè)合法權益。能否舉例說明？

　　答：。例如地方政府及有關部門在招商引資過程中，承諾給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠、扶持資金等，在企業(yè)進駐后又不給或少給，這也屬于侵害企業(yè)合法權益的行為。此外，不按約定的時間兌現(xiàn)也屬于不兌現(xiàn)的一種情形。

　　有時候，企業(yè)投訴的重大問題涉及到多個部門。《指引》建立了聯(lián)席會議制度，也是考量在更高的層面協(xié)調解決這些重大問題。

　　問：《指引》指出，濫用檢驗、檢疫、檢測、檢查等職權，嚴重影響企業(yè)的正常經(jīng)營屬侵權行為。能否舉例說明？

　　答：例如，相關部門依法扣留企業(yè)物品檢驗、檢疫、檢測、檢查，超出規(guī)定時間，或無故拖延，造成扣留的物品過期或報廢的，屬于侵害企業(yè)合法權益的行為。

　　問：《指引》明確指出，選擇性執(zhí)法，使企業(yè)受到不公平待遇，屬于侵害企業(yè)合法權益。如何界定“選擇性執(zhí)法”？

　　答：一是在同類行業(yè)里面，個別企業(yè)經(jīng)常被檢查，個別企業(yè)一直沒有受到檢查，屬于選擇性執(zhí)法；二是檢查出來的同類問題，有的企業(yè)受到處罰，有的則沒有受到處罰；有的重罰，有的輕罰，這也屬于選擇性執(zhí)法。例如，同樣是違法超標排污問題，可能五金廠受到處罰而陶瓷廠未受到處罰。

　　問：《指引》稱，對涉嫌輕微違紀和不作為、慢作為、亂作為等問題的，轉相關單位或主管部門辦理；對涉嫌重大違紀違法行為的，由市紀委監(jiān)察局辦理。什么情況由主管部門辦理？如何界定重大違紀違法行為？

　　答：我們說的不作為、慢作為、亂作為等問題，主要是指“損害企業(yè)獲得公共服務的權利”的3條內(nèi)容。

　　而對于涉嫌違紀違法行為是屬于輕微還是重大，將綜合投訴的各方面內(nèi)容而定，例如涉及金額是多少、對企業(yè)造成多少損失、可能造成多大社會影響等要素。例如企業(yè)投訴某局執(zhí)法隊工作人員張三向企業(yè)暗示企業(yè)送禮、送紅包或請吃，這些就屬于輕微違紀行為，我們就會轉相關單位或主管部門辦理。

　　問：對于碰觸紅線的情形，比如“公職人員本人及其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人，以委托理財、販賣內(nèi)幕信息為名向企業(yè)索要利益，或向企業(yè)索要禮金、紅包、購物卡、特定功能卡和企業(yè)干股、有價證券、支付憑證，或要求企業(yè)安排宴請、旅游、健身、娛樂等活動”，一旦核實，會如何處理？

　　答：這個不能一概而論。要根據(jù)涉及金額的多少、性質的惡劣程度、對社會造成的影響、是否有主動交待表現(xiàn)等多個方面作出處理?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》等法律法規(guī)都對具體行為如何處理有比較明確的規(guī)定。