河長制四大創(chuàng)新形成合力 江門經驗成全國先進典型

　　近日，受中組部委托、水利部承辦的全國全面推行河長制專題研究班在南京舉行。作為全國3個受邀請作專題講座的地方代表之一，江門市市長劉毅以市副總河長、潭江干流市級河長的身份，分享了江門推動河長制的工作經驗。

　　作為全國先進典型，江門河長制工作中的經驗收獲現(xiàn)場陣陣掌聲。江門河長制為什么能登上全國講堂？答案是創(chuàng)新。

　　在全省地級市中率先將河長約談制寫入地方法規(guī)，在全省率先推行市縣鎮(zhèn)村四級河長制，創(chuàng)新設立“三個清單”制度，引入科技手段探索“智慧河長”……江門通過在立法、組織、機制、手段等方面的創(chuàng)新，形成了全民治河的強大合力，全市河流的治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　立法創(chuàng)新

　　將河長約談制寫入地方法規(guī)

　　潭江流域面積占全市總面積62%，過去水質曾為Ⅴ類，現(xiàn)在已穩(wěn)定達到Ⅲ類水平。作為江門的母親河，潭江流域水質保護問題一直是全市人民關注的熱點。

　　據統(tǒng)計，2014年，潭江流域有電鍍、造紙、制革、印染、線路板、化工、食品七大重污染行業(yè)企業(yè)共計300多家，工業(yè)廢水排放量約1.5億噸，占全市90%以上。2015年，潭江流域的城鎮(zhèn)生活污水年處理量達2.3億噸。彼時，潭江流域水質堪憂，城市建成區(qū)河涌水質超標嚴重，部分河涌水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴重影響了城市居民的生活。

　　為破解“多頭治水”的困局，扎實推進河道綜合治理，2015年7月份，江門踏出探索河長制的第一步——以潭江流域作為推進河長制的示范河流，發(fā)布《江門市潭江流域河長責任制實施方案》。方案明確每月將對潭江流域河長考核斷面、段長考核斷面開展水質監(jiān)測，并按照年度或季度水質綜合指數與上年同期相比的變化幅度進行排名考核，對相應的河(段)長進行獎懲，實施責任追究。

　　然而，行政文件強制力及約束力有限，河長制的體制機制亟待完善，監(jiān)管職責仍需進一步細化。自獲得地方立法權后，江門市極力推動水環(huán)境保護進入法治軌道。2016年12月起，江門首部實體法——《江門市潭江流域水質保護條例》正式實施，以法律條文的形式明確河長責任制為潭江流域水質保護的基本機制之一，讓“河(段)長”責任制工作有法可依。

　　條例規(guī)定，江門市政府環(huán)境保護主管部門可以對未完成水質保護目標要求的河(段)長進行約談，督促其整改。至此，江門成為全省首個將河長約談制寫入地方法規(guī)的地級市。

　　以立法先行的潭江流域治理模式為江門全面推廣河長制打下堅實的基礎。“對于年度排名倒數的河長，相關部門將采取預警約談、通報批評甚至是‘一票否決’，免去職務?！苯T市河長辦相關負責人說。目前，江門已對一年中排名靠后的8名河長開展了預警約談，對全年水質改善較好的兩條河流的河長則給予通報表揚和資金獎補。

　　組織創(chuàng)新

　　省內率先構建四級河長制

　　站在新會睦州鎮(zhèn)牛古田水閘邊，遼闊的西江一覽無遺，對岸的大鰲鎮(zhèn)依稀可見?！鞍凑諏俚卦瓌t，從西江中間為界，河流的兩邊分屬睦州鎮(zhèn)、大鰲鎮(zhèn)負責治理。這意味著，如果對岸治理不力，那我們做得更好也無濟于事。”睦州鎮(zhèn)河長辦有關負責人說。

　　跨區(qū)域河流如何治理？各級河長的責任如何劃分？江門市河長辦相關負責人向筆者介紹：“在搭建河長體系架構時，我們考慮到河流呈條狀流動，有些河流會流經多個不同的行政區(qū)域，如果單純地按照三區(qū)四市的行政區(qū)域設立河長，有可能會導致互相推諉，或者上級河長管不過來、下級河流無人監(jiān)管的尷尬局面?！?/p>

　　針對上述情況，去年9月，江門在全省率先推行市縣鎮(zhèn)村四級河長制，細化河長結構。筆者獲悉，根據河湖(流域)干支流的隸屬關系，該市已對30條跨縣河流(湖庫)進行了整合，確定由19名市委、市政府領導班子成員和市人大、市政協(xié)主要領導擔任市級河長；下屬各區(qū)(市)也參照建立相應的河長體系，設立縣級河長96名、鎮(zhèn)級河長783名、村級河長1342名。

　　江門還率先在全省將河長體系延伸到自然村一級，設立自然村河長9000多名，不僅實現(xiàn)了“每條河流都有河長”，而且做到了“每個河長對應一條河流”。據統(tǒng)計，截至今年5月中旬，市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長共巡河57451人次。

　　“跨區(qū)域河流，則由上一級別的黨政領導擔任該河流最高級別河長，作為中間方協(xié)調各區(qū)域間的工作，互通信息、多方配合，保障河流治理工作落實到位，”江門市河長辦相關負責人說，“一年多的實踐證明，如金字塔般的四級河長制架構的建立，既明確了各級河長的職責，也為共同治理提供了機制保障?！?/p>

　　構建“河長+河道警長+民間河長+專職巡河保潔員”的全方位管水護水體系，同樣是江門推進河長制的一大創(chuàng)新舉措。5月22日，筆者一路驅車沿西江鶴山段行駛，在經過一處沙場時發(fā)現(xiàn)，一名身穿淺藍色制服的警員與身邊數人正站在岸邊，一邊指著江邊某處一邊交談。

　　“他們就是正在巡河的河道警長和保潔員。”鶴山市水務局工作人員說。筆者從江門市河長辦獲悉，目前江門共有河道警長651名，民間河長1045名，保潔員2299名。“他們定期開展巡河、管河和保潔工作，已成為保護全市河流的一支重要力量?！痹摴ぷ魅藛T說道。

　　“江門按層次全面設立河(湖)長，既管住大江大河等‘大動脈’，又管住湖泊、水庫及山塘、溝渠等小微水體‘毛細血管’，確保河長體系全覆蓋?！苯涍^將近一年的探索，江門推進河長制組織架構的創(chuàng)新成果被分享至全國各地。

　　機制創(chuàng)新

　　帶著“三個清單”去巡河

　　在睦州鎮(zhèn)的建名沙石場，幾名工人正在烈日下對西江邊的一棟平房進行拆除。筆者在現(xiàn)場看到，這棟單層平房大約120平方米左右，與江邊距離不足10米。“接到政府的整改通知后，我們馬上就組織工人對房子進行拆除?！痹撋呈瘓鲇嘘P負責人告訴筆者，他們將盡快完成拆除，同時將拆除后的廢棄物運送至其他地方，保證不會對西江造成污染。

　　西江睦州段全長約31公里，由于種種原因，多年來沿途的村民在江邊搭建了不少違建房屋?！拔覀儗⑷?zhèn)40個違建點的情況全部制成了清單?！蹦乐萱?zhèn)河長辦有關負責人指著清單上的信息告訴筆者，“違建房屋的面積、用途等，都一目了然。河長巡河時可隨時根據這些信息，因地制宜推動拆除工作?！?/p>

　　讓全市河長都帶著清單巡河，一旦發(fā)現(xiàn)問題就能及時進行整改，是江門為了明確河長職責而設立的一項創(chuàng)新舉措。在巡河過程中，河長要做什么？據江門市河長辦相關負責人介紹，在實現(xiàn)了全市河長體系全覆蓋之后，如何明確每一個河長的職責，是該項制度能否真正發(fā)揮作用的關鍵。為此，江門創(chuàng)新設立了“三個清單”制度。

　　“三個清單”分別是月度水質清單、落實河長制月度工作清單、月度排查問題及整治計劃清單，主要反映河長責任河流(湖、庫)的上月度落實整治和本月度巡查發(fā)現(xiàn)問題的綜合情況。上述負責人透露，自2017年7月以來，江門以“三個清單”為抓手，已整改3200多項突出問題。

　　在江門推動河長制的過程中，“三個清單”發(fā)揮了重要作用。例如，該市上月制定了潭江河流(湖、庫)月度排查問題及整治計劃清單，發(fā)現(xiàn)全市各地“清漂”行動進展不平衡，個別地方未予以足夠重視，在潭江干流個別河段以及匯入潭江的支流內，水浮蓮嚴重泛濫，阻礙行洪和影響水環(huán)境質量。

　　得知上述情況后，江門全面清查全市范圍內河湖水面漂浮物和河岸垃圾，統(tǒng)一清理水面垃圾、倒伏樹木、建筑垃圾、水浮蓮等有害水生植物以及河湖管理范圍內垃圾堆放點和積存垃圾。經過這輪清理，全市基本實現(xiàn)了河湖水面無1平方米以上成片漂浮物。

　　手段創(chuàng)新

　　借助現(xiàn)代科技探索“智慧河長”

　　為了大幅度提高河長工作效率和管理水平，江門不斷探索“智慧河長”之路，借助科技手段實現(xiàn)智能巡河、智能治水。

　　鶴山市民間河長趙德光是其中的佼佼者。為了對河道實施24小時監(jiān)控，他在河道的重點河段如水閘、河濱公園等地設置攝像頭，通過手機APP隨時隨地了解河流的實時情況。

　　民間河長善用高科技產品，官方河長也毫不遜色。目前，江門各區(qū)(市)正在充分運用“互聯(lián)網+”技術，開發(fā)建設以“河長管理平臺”和“公眾服務平臺”為支撐的“智慧河長”信息管理系統(tǒng)。其中，新會區(qū)投入約80萬元成功研發(fā)了“新會河長通”APP，智慧管理平臺已初步成型。

　　“到達巡河區(qū)域后，只要打開APP，按下巡河按鈕，系統(tǒng)就能記錄下巡河路線和時間，后臺也將會收集河長巡河期間反映的所有信息數據?！痹谂９盘锼l邊，新會區(qū)河長辦公室的工作人員現(xiàn)場向筆者演示如何操作APP，“系統(tǒng)會自動匹配地理位置、問題類型等內容，河長巡河發(fā)現(xiàn)問題后，不需要填寫過多文字，通過上傳圖片和視頻就能完成工作。”

　　據介紹，河長通掌上APP已覆蓋新會區(qū)的各級河長，可自動生成巡河報告，監(jiān)督河長巡河的落實情況。另一方面，河長辦公室可將市民在微信公眾號、電話投訴的信息通過APP即時反饋給對應河長督導解決，極大地提高了效率，同時也節(jié)約了大量人力成本。

　　除了新會區(qū)，鶴山市也在逐步推進“互聯(lián)網+河長制”平臺。據鶴山市水務局建設管理股股長李勇健介紹，該市正在建設水質自動監(jiān)測系統(tǒng)，一期工程計劃選取兩個試點，目前建設方案正在認證中，預計下半年動工建設。

　　此外，由鶴山市政府投資350萬元建設的鶴山市河長制智慧一體化管控平臺，目前正在完善改進中。平臺建成后，公眾參與的微信端、河長巡查的APP端、河長辦管理的計算機端、河長信息采集與互動的公示牌4個渠道多管齊下，將形成具有鶴山特色的智慧管理模式。

　　■樣本

　　河水變清了 魚蝦增多了

　　小鳥天堂的小鳥就近覓食

　　在天馬村委會大樓對面的河邊，一塊藍色的河長公示牌尤其引人注目。

　　“這里是天馬村河會城街道段，全長約3.3公里?！痹摱魏恿鞯拇寮壓娱L、天馬村黨支部書記陳柏圖對公示牌上的河流信息如數家珍，“河流的起點、終點，分別對應的區(qū)、街道、村三級河長是誰，各自的職責是什么，村民都可以一目了然，有任何整改意見都可以及時向河長反映?！?/p>

　　著名的小鳥天堂景區(qū)位于新會區(qū)會城街道南部，景區(qū)所在的天馬村人口眾多。“全村的面積僅10平方公里，但常住人口達到1.2萬人，加上流動外來人口及景區(qū)游客，超過1.5萬人?！碧祚R村村委會主任陳仲蘭告訴筆者，近年來，天馬村的環(huán)保壓力與日俱增，再加上江門大道、深茂鐵路這兩項重大工程的工地緊鄰河道，河道的水質也受到一定影響。

　　針對這種情況，去年以來，天馬村對景區(qū)周邊水體進行專項治理。在此過程中，河長發(fā)揮了重要作用。“作為村級河長，我負責河道的日常巡查、保潔、沿岸垃圾處理等工作，同時也要監(jiān)督排污口違規(guī)排污，配合上級河長及相關職能部門開展工作?！标惏貓D說，與上級河長相比，村級河長的工作更具體，對所負責河流的情況了如指掌。

　　除了河長各司其職，天馬村還專門聘請了8名專職巡河保潔員，每天至少巡河一次?！八麄冐撠熋咳涨謇砗拥榔∥?，保持河面清潔?！痹谔祚R村，陳仲蘭沿著岸邊，一邊巡河一邊向筆者介紹，自從實行河長制以來，當地河流的水質變得更好了，村民都有目共睹?！澳憧?，那里有一只小螃蟹！”陳仲蘭感慨，這一年來，村里的河水都變得清澈了，河里的魚、蝦等明顯增多。

　　河流水質的改善，受益者除了村民，還有景區(qū)里的小鳥?！昂恿髯兦辶?，魚蝦增多，小鳥在家門口就能覓食?！碑數卮迕窀嬖V筆者，以往由于天馬村河的魚、蝦有限，景區(qū)的小鳥往往要飛到很遠才能找到食物，甚至可能不再回來。但隨著河流的水質變好，景區(qū)的小鳥可以就近覓食，更多周邊的小鳥也被吸引過來。

　　村民的說法也得到了小鳥天堂景區(qū)工作人員的印證。23日下午，筆者隨著游船環(huán)游景區(qū)，看到沿途的灘涂都有不少小鳥棲息，古榕樹的上空也時不時有小鳥飛過。“快看，那里有一群白鷺！”景區(qū)工作人員一邊劃船，一邊示意筆者趕緊拍照，“前幾年游客過來坐游船，能不能看到小鳥要看運氣。但現(xiàn)在，景區(qū)的小鳥變多了，游客坐船游一圈，一般都能大飽眼福?！?/p>

　　在此基礎上，小鳥天堂景區(qū)的水環(huán)境質量將進一步得到提升。今年3月底，新會區(qū)制定了《小鳥天堂、梁啟超故居景區(qū)周邊水體治理方案》，并結合河長制，清理天馬村周邊河道的淤泥以及水面漂浮物?！拔覀儗⑷媛鋵嵑娱L制清污、清漂、清淤、清障、清違等專項工作，力爭在2018年內實現(xiàn)景區(qū)‘無非法排污、無成片漂浮、無明顯黑臭、無行洪阻礙、無違章建筑’，全面提升景區(qū)水生態(tài)環(huán)境，還河湖自然面貌?！标愔偬m說。

　　■數讀

　　2017年7月以來，全市以“三個清單”為抓手，整改突出問題3200多項。

　　全市共設立市級河長19名、縣級河長96名、鎮(zhèn)級河長783名、村級河長1342名、自然村河長9000多名。

　　全市共有河道警長651名，民間河長1045名，保潔員2299名。

　　2017年7月至今年5月中旬，市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長共巡河57451人次。

　　河長制“五清”專項行動取得了階段性成效：投入6億多元，拆遷搬離西江飲用水源一級保護區(qū)內的3家大型企業(yè)、11家飲食店；投入2.02億元，出動人員9萬多人次，整治入河排污口274宗，清理非法排污口38宗，清理河道垃圾16387.3噸，清淤疏浚792.97公里，清理阻礙行洪障礙物10萬多立方米，清理違章構(建)筑物和堆積物11萬多平方米。

　　撰文：鄭琦