原標(biāo)題：減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān) 我省清理規(guī)范中小學(xué)競賽再出重拳

　　浙江在線8月9日訊(浙江在線記者 馬悅)各類競賽過多過濫、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不斷組織“奧數(shù)杯賽”等競賽活動……很長一段時間以來，中小學(xué)生放學(xué)后、節(jié)假日期間，忙于參加各種校外輔導(dǎo)培訓(xùn)，學(xué)生課外負(fù)擔(dān)越來越重，學(xué)生減負(fù)工作呈現(xiàn)出“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的新態(tài)勢。

　　8月8日，(浙江)省教育廳官網(wǎng)上公布了《浙江省教育廳關(guān)于清理規(guī)范面向中小學(xué)生開展的競賽活動切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，在加強(qiáng)中小學(xué)招生、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理規(guī)范的同時，對面向中小學(xué)生的各類競賽予以清理和規(guī)范，努力維護(hù)良好的教育生態(tài)?！兑庖姟穼慕衲?月1日起實(shí)施。

　　哪些競賽會被清理？哪些又將得到鼓勵？如何制止和查處各種違規(guī)競賽行為？本端記者已了解清楚，幫你解答。

　　為什么要出臺《意見》？

　　清理規(guī)范競賽是加強(qiáng)教育治理、減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)的全國性行動。

　　基礎(chǔ)教育連接千家萬戶，寄托著千萬家庭對美好生活的期盼。這些年，基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了顯著成績。但必須看到，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域還存在一些比較突出的問題，這些問題有的是局部的，有的是全國性的。為貫徹中央精神，加強(qiáng)教育治理，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，今年2月，教育部辦公廳專門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽掛牌命名表彰等活動的公告》。目前，教育部正在制定關(guān)于面向中小學(xué)生的全國性競賽活動審批管理辦法，希望通過一段時間的治理，逐步建立長效機(jī)制，把競賽活動徹底規(guī)范起來。我省出臺《規(guī)范競賽實(shí)施意見》，這是落實(shí)《公告》的具體行動。

　　面向中小學(xué)生的各類學(xué)科競賽過多過濫、魚龍混雜，已非清理規(guī)范不可。

　　根據(jù)各地摸底調(diào)查，面向我省中小學(xué)生的競賽尤其是學(xué)科類的競賽項(xiàng)目繁多，其中“奧數(shù)杯賽”就達(dá)11項(xiàng)之多。這些學(xué)科競賽有全國性的，也有本省區(qū)域性的；有的是經(jīng)教育行政部門核準(zhǔn)過的，但大部分是未經(jīng)核準(zhǔn)，由各類團(tuán)體、機(jī)構(gòu)自行組織的。各種面向中小學(xué)生的杯賽、競賽粉墨登場。

　　一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷組織“奧數(shù)杯賽”等形形色色的學(xué)科競賽活動，中小學(xué)生放學(xué)后、節(jié)假日期間忙于參加各種校外輔導(dǎo)培訓(xùn)，忙于參加各類學(xué)科競賽。部分義務(wù)教育民辦學(xué)校利用各種學(xué)科競賽結(jié)果違規(guī)“掐尖”招生，導(dǎo)致各種面向中小學(xué)生的逐利性學(xué)科競賽越來越多。這些亂象嚴(yán)重違背黨的教育方針和立德樹人的初衷，破壞了教育公平，綁架了中小學(xué)校教育，擾亂了中小學(xué)正常的教育教學(xué)秩序，加重了中小學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加劇了家庭和社會的焦慮情緒。

　　清理規(guī)范競賽是打好減負(fù)組合拳、維護(hù)良好教育生態(tài)的需要。

　　近年來，在我省一些區(qū)域，面向中小學(xué)的校外培訓(xùn)熱、學(xué)科競賽熱、掐尖招生熱“三熱”現(xiàn)象持續(xù)“高燒不退”，加重了學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，損害了學(xué)生的身心健康，影響了學(xué)生的全面發(fā)展。“三熱”現(xiàn)象不是孤立的，而是互為交集、相互影響的，治理中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)過重問題，必須正本清源，綜合施策，打好“退燒治病去根”的組合拳，在加強(qiáng)中小學(xué)招生、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理規(guī)范的同時，對面向中小學(xué)生的各類競賽予以清理和規(guī)范，努力維護(hù)良好的教育生態(tài)。

　　面向中小學(xué)生開展的競賽活動指哪些方面，具體范圍是如何界定的？

　　面向中小學(xué)生開展的競賽活動主要指中小學(xué)學(xué)科競賽、體育藝術(shù)競賽、實(shí)踐創(chuàng)新競賽等活動。

　　中小學(xué)學(xué)科競賽的學(xué)科主要包括語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)(高中為物理、化學(xué)、生物)、信息技術(shù)、歷史與社會(高中為政治、歷史、地理)等，以及與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸的競賽。

　　學(xué)科競賽活動指的是針對上述學(xué)科的具體知識點(diǎn)的各種競賽，不包括經(jīng)典誦讀、辯論演講、主題征文、外語口語、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、編程設(shè)計(jì)等與學(xué)科有關(guān)、側(cè)重實(shí)踐操作的競賽活動。

　　實(shí)踐創(chuàng)新競賽項(xiàng)目主要圍繞《浙江省教育廳、共青團(tuán)浙江省委、浙江省少工委關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動實(shí)踐教育的指導(dǎo)意見》等文件明確的主要內(nèi)容開展。

　　《意見》對清理規(guī)范競賽活動確定了哪些原則？

　　根據(jù)教育部總體安排和《公告》提出的基本要求，清理規(guī)范面向中小學(xué)生開展的競賽活動，主要應(yīng)把握5條原則：

　　實(shí)行分級管理：按教育部要求，教育部負(fù)責(zé)全國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各類競賽的宏觀管理工作，省教育廳負(fù)責(zé)省域內(nèi)的相關(guān)管理工作。面向中小學(xué)生開展的學(xué)科競賽實(shí)行教育部、省教育廳兩級審批；跨省聯(lián)合舉辦的各類競賽活動，須經(jīng)相關(guān)省級教育行政部門聯(lián)合核準(zhǔn)并共同管理。面向中小學(xué)生開展的非學(xué)科競賽由各級教育行政部門審批。

　　從嚴(yán)控制審批：批準(zhǔn)面向中小學(xué)生的各類競賽應(yīng)有法律法規(guī)或省部級教育行政部門以上的文件為依據(jù)，沒有上述依據(jù)的一律不批。

　　重新核準(zhǔn)賽事：現(xiàn)有的面向中小學(xué)生的競賽等活動一律按管理權(quán)限由各級教育行政部門重新核準(zhǔn)。未經(jīng)教育行政部門重新核準(zhǔn)的，不得再組織開展競賽活動。

　　堅(jiān)持公益自愿：不得以任何理由和條件強(qiáng)行要求學(xué)?；?qū)W生參加競賽活動，經(jīng)核準(zhǔn)的競賽不得收取競賽活動費(fèi)、報(bào)名費(fèi)和其他各種名目的費(fèi)用，不得組織學(xué)生進(jìn)行競賽培訓(xùn)，不得推銷或變相推銷相關(guān)資料、書籍或商品。

　　脫鉤招生入學(xué)：學(xué)科競賽獲獎結(jié)果只能視為榮譽(yù)，教育行政部門和學(xué)校一律不得作為中小學(xué)招生入學(xué)的依據(jù)或條件。

　　各類競賽項(xiàng)目如何從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批？

　　競賽項(xiàng)目從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批可以概括為“二從嚴(yán)一引導(dǎo)一公布”：

　　學(xué)科競賽項(xiàng)目一律從嚴(yán)控制

　　省教育廳原則上不予核準(zhǔn)面向義務(wù)教育階段的學(xué)科競賽項(xiàng)目；各市、縣(市、區(qū))教育行政部門一律不得審批面向義務(wù)教育階段的學(xué)科競賽活動，也不得舉辦未經(jīng)教育部、省教育廳核準(zhǔn)的面向義務(wù)教育階段的學(xué)科競賽活動。

　　競賽項(xiàng)目的核準(zhǔn)清理從嚴(yán)要求

　　現(xiàn)有面向省內(nèi)中小學(xué)生開展的競賽活動，按“誰審批、誰落實(shí)”的原則予以全面清理，并一律按管理權(quán)限分別由相應(yīng)教育行政部門重新核準(zhǔn)。市、縣(市、區(qū))教育行政部門可以有計(jì)劃核準(zhǔn)面向區(qū)域內(nèi)中小學(xué)生的體育藝術(shù)、實(shí)踐創(chuàng)新等類別競賽項(xiàng)目；原核準(zhǔn)面向義務(wù)教育階段的學(xué)科競賽項(xiàng)目一律取消；核準(zhǔn)或重新核準(zhǔn)的競賽項(xiàng)目須報(bào)送上一級教育行政部門備案。

　　非學(xué)科競賽項(xiàng)目積極引導(dǎo)，予以支持

　　鼓勵支持各地教育行政部門組織開展旨在培養(yǎng)中小學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為主要目標(biāo)的體育藝術(shù)、實(shí)踐創(chuàng)新等類別的競賽活動。

　　核準(zhǔn)項(xiàng)目的相關(guān)信息必須公布周知

　　各級教育行政部門重新核準(zhǔn)的競賽項(xiàng)目須在批準(zhǔn)部門的官方網(wǎng)站上重新公布。項(xiàng)目公布包括經(jīng)核準(zhǔn)的競賽活動的舉辦單位、組織時間、活動內(nèi)容、參加范圍、組織方式、監(jiān)督方式、聯(lián)系地址電話等。

　　《規(guī)范競賽實(shí)施意見》明確：各地教育行政部門必須在2018年10月30日前完成現(xiàn)有相關(guān)競賽項(xiàng)目的清理和是否予以重新核準(zhǔn)工作。符合條件的競賽項(xiàng)目，相關(guān)擬主辦機(jī)構(gòu)可向有相應(yīng)核準(zhǔn)權(quán)限的教育行政部門提出核準(zhǔn)申請，教育行政部門要及時受理、審核，限期批復(fù)。具體受理方式和聯(lián)系方式由各地教育行政部門向社會另行公布。

　　如何嚴(yán)格規(guī)范競賽活動的組織？

　　主要從5個方面提出要求：

　　1.經(jīng)核準(zhǔn)后組織實(shí)施的面向中小學(xué)生開展的競賽活動，必須貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，有利于發(fā)展素質(zhì)教育，有利于促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展。

　　2.加強(qiáng)對中小學(xué)校的管理，嚴(yán)禁學(xué)校以任何方式組織學(xué)生參加未經(jīng)核準(zhǔn)的競賽。各中小學(xué)校組織參加的各類競賽活動須以上級教育行政部門核準(zhǔn)并在官方網(wǎng)站公布的競賽項(xiàng)目為依據(jù)；進(jìn)入中小學(xué)校、面向中小學(xué)生的各類競賽文件，必須通過當(dāng)?shù)亟逃块T發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，學(xué)校不得接受其他任何組織機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體向中小學(xué)校直接發(fā)送的各類競賽文件。

　　3.凡未經(jīng)教育部重新核準(zhǔn)，冠以“中國”“中華”“全國”等字樣的，或未經(jīng)省教育廳核準(zhǔn)，冠以“浙江省”“全省”等字樣的，或未經(jīng)省教育廳核準(zhǔn)跨省組織、面向中小學(xué)生的各類競賽活動，各市、縣(市、區(qū))教育部門和各中小學(xué)校一律停止組織參加。凡未經(jīng)所在市、縣(市、區(qū))教育行政部門重新核準(zhǔn)，以市或縣(市、區(qū))等名義組織、面向中小學(xué)生的各類競賽活動，各中小學(xué)校一律停止組織參加。

　　4.經(jīng)各級教育行政部門核準(zhǔn)、面向中小學(xué)生的各類競賽項(xiàng)目，不得跨行政區(qū)域范圍組織競賽活動。

　　5.堅(jiān)決遏制強(qiáng)化“應(yīng)試”導(dǎo)向的競賽活動。嚴(yán)禁組織與義務(wù)教育招生入學(xué)掛鉤的“奧數(shù)杯賽”、等級評定、選拔性考試及其他學(xué)科類競賽等活動。

　　對競賽結(jié)果的運(yùn)用，教育系統(tǒng)內(nèi)部有哪些嚴(yán)格約束的舉措？

　　主要明確了4條舉措：

　　1.經(jīng)各級教育行政部門核準(zhǔn)的競賽活動的獲獎結(jié)果，視為中小學(xué)生的榮譽(yù)，記入中小學(xué)生成長記錄，作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價的依據(jù)。

　　2.經(jīng)教育行政部門核準(zhǔn)的學(xué)科競賽活動的獲獎結(jié)果，一律不得作為中小學(xué)招生入學(xué)的參考依據(jù)或門檻條件；經(jīng)各級教育行政部門核準(zhǔn)的非學(xué)科競賽活動的獲獎結(jié)果，可作為中小學(xué)特長招生和特色招生的參考依據(jù)。

　　3.未經(jīng)各級教育行政部門核準(zhǔn)的競賽活動的獲獎結(jié)果，一律不得作為中小學(xué)招生入學(xué)和學(xué)生綜合素質(zhì)評價的參考依據(jù)。

　　4.嚴(yán)禁義務(wù)教育階段民辦學(xué)校將學(xué)生的各種競賽成績及獎勵、各類考級證書等情況作為招生報(bào)名的前置條件；嚴(yán)禁義務(wù)教育階段民辦學(xué)校將“奧數(shù)杯賽”等學(xué)科競賽成績及獲獎情況作為錄取的前置條件或參考依據(jù)；嚴(yán)禁民辦中小學(xué)校通過社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或競賽組織機(jī)構(gòu)推薦生源或搞變相招生考試。

　　九、《意見》下發(fā)后，如何有力、有效制止和查處各種違規(guī)競賽行為？

　　主要是要落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化區(qū)域治理，采取5個方面有力措施，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)競賽行為。

　　1.加強(qiáng)排查摸底和分析監(jiān)測

　　各市、縣(市、區(qū))教育部門要全面排摸梳理在本區(qū)域內(nèi)組織舉辦的各類競賽活動，凡未經(jīng)本地核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要逐級上報(bào)。各中小學(xué)校要以班級為單位全面排摸學(xué)生參加各類競賽活動和校外培訓(xùn)情況，并建立本校學(xué)生課外負(fù)擔(dān)情況定期分析會診制度。各市、縣(市、區(qū))教育部門要及時匯總分析和跟蹤監(jiān)測本區(qū)域中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)情況。省教育廳教研室對全省中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)情況開展專項(xiàng)調(diào)查，建立基礎(chǔ)樣本數(shù)據(jù)。

　　2.建立競賽黑白名單制度

　　各市、縣(市、區(qū))教育行政部門從2018年開始均要建立面向本區(qū)域中小學(xué)競賽的黑白名單制度。經(jīng)各級教育行政部門核準(zhǔn)的所有競賽項(xiàng)目，按分類在官方網(wǎng)站長期公布并及時更新，省教育廳負(fù)責(zé)公布省教育廳核準(zhǔn)的項(xiàng)目，同時及時轉(zhuǎn)發(fā)公布教育部核準(zhǔn)的項(xiàng)目；市、縣(市、區(qū))教育行政部門負(fù)責(zé)公布屬地核準(zhǔn)的項(xiàng)目，同時及時轉(zhuǎn)發(fā)公布上級教育行政部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目。凡違反有關(guān)規(guī)定舉辦的面向中小學(xué)生的競賽項(xiàng)目，列為黑名單，在區(qū)域內(nèi)作通報(bào)并及時向社會公布。

　　3.強(qiáng)化引導(dǎo)和日常監(jiān)管

　　對中小學(xué)生自行參加未經(jīng)教育行政部門核準(zhǔn)或重新核準(zhǔn)的學(xué)科競賽活動，各地教育部門和學(xué)校要加強(qiáng)引導(dǎo)；各市、縣(市、區(qū))教育行政部門要會同有關(guān)部門堅(jiān)決查處違規(guī)舉辦的競賽活動，堅(jiān)決查處渲染競賽評比的網(wǎng)站及有關(guān)宣傳行為，維護(hù)良好教育秩序，凈化中小學(xué)生受教育環(huán)境。

　　4.建立層層督導(dǎo)通報(bào)制度

　　各級教育督導(dǎo)部門要把面向中小學(xué)生開展的競賽活動、競賽黑白名單制度、排摸會診情況等納入教育督導(dǎo)范疇，列入責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)事項(xiàng)，不定期開展專項(xiàng)督導(dǎo)。省教育廳對各地落實(shí)區(qū)域治理責(zé)任情況及典型案例予以通報(bào)。各地治理中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)情況列入全省教育工作業(yè)績考核。

　　5.加大失察失職的問責(zé)力度

　　對學(xué)校組織學(xué)生參加未經(jīng)教育行政部門核準(zhǔn)的競賽的行為，當(dāng)?shù)亟逃姓块T須及時查處、依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。下一級教育行政部門落實(shí)不力、失察失職的，上一級教育行政部門要及時查處問責(zé)。對治理不力的縣(市、區(qū))，不得納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣(市、區(qū))認(rèn)定推薦名單，存在違規(guī)行為的學(xué)校不得納入教育現(xiàn)代化學(xué)校推薦名單。

　　如何暢通舉報(bào)渠道，建立公開透明的競賽活動監(jiān)督機(jī)制？

　　1.要求各地教育行政部門設(shè)立并公布受理舉報(bào)的郵箱和電話，接受社會各方面的監(jiān)督。

　　2.鼓勵各地建立違規(guī)競賽有獎舉報(bào)制度。

　　3.歡迎社會各界及時向當(dāng)?shù)亟逃姓块T提供違規(guī)組織面向中小學(xué)生競賽活動的線索。省教育廳公布了受理中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)(違規(guī)競賽)的舉報(bào)方式：

　　郵箱：zjjcjyc@163.com

　　電話：0571–88008828(工作時間)