原標題 “活起來傳下去” 鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護條例(草案)今日一審

　　廈門網(wǎng)訊

　　本組文/廈門日報記者 詹文

　　【核心提示】

　　如何讓鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)“活起來、傳下去”？這是歷史交給廈門的一個重要課題。

　　鼓浪嶼申遺成功一年多，廈門對鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)的保護也將再度升級，要用立法的形式為遺產(chǎn)保護提供有力的制度支撐。今日，市十五屆人大常委會第十八次會議將審議《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護條例(草案)》(以下簡稱《草案》)。在此之前，市人大常委會專門開展了立法調(diào)研，廣泛聽取各方意見，讓文化遺產(chǎn)“活起來、傳下去”成為代表們高度關(guān)注的焦點，這也是《草案》要重點解決的問題。

　　特寫

　　立法調(diào)研深入街區(qū)

　　廣泛聽取各方意見

　　鹿礁路，日本領(lǐng)事館舊址。專家們在這里，像磨繡花針一樣修繕了兩年多。一個看似不起眼的百葉窗拉桿，是大老遠從印尼定制的木材，空運過來做修補；天花板的修復，選用了和過去一樣的40年以上的杉木。

　　“可以用精雕細琢來形容?！币晃皇腥舜蟠碜屑毑炜磵u上老建筑的修繕后表示肯定，“鼓浪嶼要留住的，就是這些歲月痕跡和歷史感，而不是煥然一新的東西。”

　　不久前，市人大常委會專門組織部分全國、省、市三級人大代表組成調(diào)研組，在鼓浪嶼的街巷中走了一整天，深入歷史風貌建筑中、深入社區(qū)中，開展鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護條例的立法調(diào)研。

　　為避免對老建筑大修，鼓浪嶼采取了日常小修的辦法。小到一個門閂，大到墻面拆砌，不同的修繕內(nèi)容，均堅持對文物的“最小干預”原則，哪個部位壞了，就在哪修補，而不是全部更換。申遺成功后這一年來，完成了中南銀行舊址、電話公司舊址、番婆樓等多個小修項目，最大程度保持文物的真實性、完整性。

　　仔細看、仔細聽、仔細問，調(diào)研組深入了解鼓浪嶼申遺成功這一年來保護管理的做法、遇到的難題，并召集市直有關(guān)部門和鼓浪嶼管委會負責人、文史專家、鼓浪嶼公共議事會成員、社區(qū)居民、商家代表召開座談會，從不同角度聽取他們對條例草案修改的意見建議。

　　事實上，早在2012年，市人大常委會就通過了鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護條例，對遺產(chǎn)保護、申遺成功起到積極促進作用?！皸l例已實施6年，申遺成功后的鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護工作，面臨許多新情況新問題，有必要在原法規(guī)基礎(chǔ)上，著力健全長效機制，重新制定一部法規(guī)，將鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護納入法治化軌道，進一步促進歷史文脈的傳承和可持續(xù)發(fā)展?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委副主任委員周君力說。

　　關(guān)鍵詞1

　　體制機制

　　統(tǒng)一管理優(yōu)化執(zhí)法

　　讓保護工作落實到位

　　二元管理體制，多年來始終困擾著這個小島。

　　鼓浪嶼管委會作為市政府的派出機構(gòu)，主要是負責全島文化遺產(chǎn)的保護協(xié)調(diào)，而在屬地上，鼓浪嶼的環(huán)境衛(wèi)生、街道社區(qū)等管理又屬于思明區(qū)，看上去各有分工，但許多工作是交叉的。多頭管理、職責不清，很容易出現(xiàn)管理不力、效率低的問題。

　　調(diào)研中，代表們發(fā)現(xiàn)，這個彈丸小島，管理部門非常多，單單執(zhí)法隊伍就有七個，包括公安、工商、城管、物價、旅游質(zhì)監(jiān)等等，執(zhí)法效果卻不好，依然有野導，依然有占道經(jīng)營的小攤販。

　　島上的常住人口不多，僅1萬多人，每年卻有1000多萬的游客，面對如此龐大的游客群，必須要統(tǒng)一管理。多位市人大代表認為，無論是體制機制，還是執(zhí)法方面，都需要統(tǒng)一起來，工作才能高效，才有辦法將鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護的工作落實到位，讓文化遺產(chǎn)“活起來、傳下去”。

　　此次《草案》便以理順管理體制和優(yōu)化執(zhí)法機制為目標，做了相對原則性的規(guī)定。

　　管理體制方面，明晰了鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)職責，并明確設(shè)在遺產(chǎn)區(qū)的所有單位，除業(yè)務(wù)上各自受上級主管部門領(lǐng)導外，應當服從文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)對文化遺產(chǎn)的統(tǒng)一管理，從而在制度層面保證鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護工作的及時性和有效性。

　　執(zhí)法機制方面，文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)根據(jù)工作需要可以組織開展有關(guān)市場監(jiān)督、城市管理、文物、旅游、價格等方面的聯(lián)合執(zhí)法活動。市政府可以制定具體辦法實行相對集中處罰權(quán)，以破解鼓浪嶼執(zhí)法工作所遇到的諸多難題。

　　關(guān)鍵詞2

　　規(guī)劃管理

　　多層次規(guī)劃體系

　　通過立法解決規(guī)劃效力問題

　　小島上，不僅管理部門多，規(guī)劃也很多，有商業(yè)業(yè)態(tài)的、有風景名勝保護的，涉及各方面，規(guī)劃與規(guī)劃之間常出現(xiàn)不統(tǒng)一、沖突的地方。多位代表認為，鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)的保護必須堅持規(guī)劃先行、嚴格管理的原則，通過立法明確規(guī)劃體系，以及規(guī)劃效力問題——也就是，當出現(xiàn)沖突時，以什么規(guī)劃為優(yōu)先？

　　《草案》提出了文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃和專項規(guī)劃相結(jié)合的多層次規(guī)劃體系，確立文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃和專項規(guī)劃效力優(yōu)先的原則。也就是由市政府按聯(lián)合國有關(guān)世界文化遺產(chǎn)的保護要求，編制文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確保護的標準和重點，分類確定保護措施，制定專項規(guī)劃。這是文化遺產(chǎn)保護的重要依據(jù)，任何單位和個人都要遵守，如果其與別的規(guī)劃之間有不一致的，以有利于文化遺產(chǎn)保護的規(guī)劃為準。

　　調(diào)研中，代表們發(fā)現(xiàn)，不少歷史風貌建筑遇到需要維護修繕時，常常找不到所有人，或者權(quán)屬不清，或者所有人之間有不同意見?！耙詥栴}為導向，這就倒逼我們需要在管理上有突破?！币晃蝗舜蟠碚f。

　　《草案》在這方面，有了針對性的條款，提出名錄制度、遺產(chǎn)監(jiān)測制度、責任人制度，明確列入保護名錄的文物、歷史風貌建筑、古樹名木、文獻資料等的所有人，是文化遺產(chǎn)維護管理的責任人。當所有人下落不明或權(quán)屬不清時，管理人或使用人是責任人。責任人就必須承擔起文化遺產(chǎn)的日常維護管理責任，確保其完整性和安全性，避免毀損。

　　關(guān)鍵詞3

　　共享保障

　　實現(xiàn)價值共享

　　要充分保障島上居民的權(quán)利

　　市人大常委會組織的座談會上，鼓浪嶼居民開門見山倒苦水：島上居民的生活很不方便。

　　多位人大代表提出，鼓浪嶼作為歷史國際社區(qū)申遺成功，島上居民的因素起了非常重要的作用，這也是鼓浪嶼作為世界文化遺產(chǎn)的精髓所在，法規(guī)必須保障鼓浪嶼居民的發(fā)展權(quán)利?！耙{(diào)動鼓浪嶼居民保護文化遺產(chǎn)的積極性，首先要讓他們有獲得感和幸福感，讓他們愿意在島上長久住下來?！币晃淮碚f，如何保障島上居民的權(quán)利，不能是一句空話，必須要有實實在在的舉措。

　　記者注意到，《草案》以實現(xiàn)價值共享為目標，對培育多元融合的和諧社區(qū)文化、保障社區(qū)居民共享文化遺產(chǎn)著重作了制度安排。其中規(guī)定，市、區(qū)政府應當加強對遺產(chǎn)區(qū)園林綠化、城市道路、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)的投入與建設(shè)，改善社區(qū)居民工作、生活條件。比如，島上公房優(yōu)先用于保障民生項目。

　　居民利益保障方面，《草案》提出，遺產(chǎn)區(qū)戶籍居民享有因文化遺產(chǎn)保護導致相關(guān)權(quán)利被限制或者被禁止而獲得合理補償?shù)臋?quán)利，政府要制定出一個福利清單。政府定價景點門票收入應當給遺產(chǎn)區(qū)戶籍居民適當補償。