廣東省委外辦開(kāi)展一系列富有成效的海外領(lǐng)事保護(hù)工作

　　為構(gòu)建“海外民生工程”貢獻(xiàn)廣東力量

　　2019年新春佳節(jié)將至，熱愛(ài)旅游的“老廣”們又將掀起新一輪的海外出游高峰。在“嘆世界”的同時(shí)，最重要的就是保證出行安全。

　　作為中國(guó)的外貿(mào)大省、僑務(wù)大省、出國(guó)旅游大省和出國(guó)留學(xué)大省，廣東“走出去”人員和機(jī)構(gòu)的數(shù)量近些年快速增加。與此同時(shí)，由于國(guó)際安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，在境外發(fā)生的涉粵領(lǐng)事保護(hù)案(事)件亦呈上升趨勢(shì)，給我省居民與機(jī)構(gòu)的人身財(cái)產(chǎn)安全以及合法權(quán)益帶來(lái)了一定的損失。

　　為做好海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作，廣東省委外辦在提升業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平、強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)新預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)工作形式等方面持續(xù)加大工作力度，組織各部門、指導(dǎo)各地級(jí)以上市結(jié)合工作實(shí)際，配合前方開(kāi)展了一系列富有成效的海外領(lǐng)事保護(hù)工作，為國(guó)家“海外民生工程”建設(shè)積極貢獻(xiàn)出廣東力量。

　　處置高效▶▷有力維護(hù)居民企業(yè)海外權(quán)益

　　21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)逐步建立了中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和公民個(gè)人“五位一體”的境外安保工作聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成了立體式領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制模式，地方政府構(gòu)成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要一環(huán)?！暗胤酵廪k在處置領(lǐng)事保護(hù)緊急事件方面不僅扮演協(xié)助中央政府的角色，而且能夠發(fā)揮積極主動(dòng)甚至是不可替代的關(guān)鍵作用?！蓖饨粚W(xué)院教授、博士生導(dǎo)師夏莉萍說(shuō)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，廣東省委外辦一方面積極協(xié)助外交部和駐外使領(lǐng)館處理相關(guān)國(guó)內(nèi)有關(guān)事宜，另一方面在境外發(fā)生涉及我省人員或企業(yè)的安全事件后，派員參加聯(lián)合工作組，赴事發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急處置。

　　在2017年1月馬來(lái)西亞沙巴沉船事件中，涉事的28名中國(guó)游客有13名來(lái)自廣東。事件發(fā)生后，廣東立即啟動(dòng)海外領(lǐng)保應(yīng)急機(jī)制，外辦業(yè)務(wù)部門的同志放棄春節(jié)假期，加班加點(diǎn)配合外交部和駐馬來(lái)西亞使領(lǐng)館工作，組織公安、旅游部門、相關(guān)市、區(qū)政府迅速處置，為涉事人員及家屬提供必要協(xié)助。當(dāng)時(shí)，廣東涉事人員家屬是國(guó)內(nèi)最早動(dòng)身赴馬來(lái)西亞進(jìn)行善后的，也是首批回國(guó)的人員。

　　在2018年的“7·5泰國(guó)普吉游船傾覆事故”發(fā)生后，廣東省工作組緊急赴泰國(guó)普吉，并連夜與在泰國(guó)華僑華人社團(tuán)和志愿者開(kāi)會(huì)，研究開(kāi)展善后處置工作。

　　“急人所急，幫人所難，是我們?cè)谔幚眍I(lǐng)事保護(hù)案(事)件的原則?！笔∥廪k副主任羅軍表示，在外交部和我駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)下，近5年來(lái)廣東省委外辦協(xié)助處理海外領(lǐng)事保護(hù)事件約250起，平均每年約50起，涉及企業(yè)、游客和留學(xué)生等群體，在核實(shí)身份、聯(lián)系安撫家屬、協(xié)辦護(hù)照簽證、提供出行指引、協(xié)調(diào)后續(xù)保障等方面全力予以及時(shí)協(xié)助，維護(hù)了廣東居民和企業(yè)的海外合法權(quán)益。

　　電影《戰(zhàn)狼2》和《紅海行動(dòng)》的熱播，讓不少人開(kāi)始了解海外應(yīng)急撤僑行動(dòng)。廣東省委外辦積極配合外交部，近年來(lái)圓滿完成了我國(guó)人員和企業(yè)從利比亞安全撤離、被索馬里海盜劫持的我國(guó)船員從廣州入境回國(guó)等國(guó)家重大專項(xiàng)任務(wù)。相關(guān)人員入境時(shí)，省委外辦主動(dòng)協(xié)調(diào)口岸相關(guān)部門做好入境聯(lián)檢、中轉(zhuǎn)對(duì)接、醫(yī)療保障等工作，得到了外交部的肯定。

　　2016年，外交部領(lǐng)保中心授予我省海外領(lǐng)事保護(hù)工作“標(biāo)兵獎(jiǎng)”，肯定了廣東在相關(guān)海外領(lǐng)事保護(hù)案(事)件應(yīng)急處置上高效專業(yè)的素養(yǎng)和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)能力。

　　羅軍表示，省委外辦今后將繼續(xù)加強(qiáng)與外交部和中國(guó)駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系溝通，在外交部領(lǐng)保中心的指導(dǎo)下及時(shí)做好各類涉粵領(lǐng)保案(事)件應(yīng)急處置工作。

　　機(jī)制建設(shè)▶▷整合資源提升領(lǐng)保工作實(shí)效

　　機(jī)制建設(shè)是領(lǐng)事保護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展的重要部分。多年來(lái)，省委外辦在協(xié)助或牽頭處理各類領(lǐng)事保護(hù)緊急事件的同時(shí)，不斷建立健全省內(nèi)領(lǐng)保工作機(jī)制，廣東的海外領(lǐng)保工作日趨成熟。

　　早在2007年，按照國(guó)家構(gòu)建“海外民生工程”的要求，當(dāng)時(shí)的省外辦在全國(guó)外事系統(tǒng)率先成立了涉外安全處，重點(diǎn)負(fù)責(zé)處理涉及廣東居民和機(jī)構(gòu)在海外發(fā)生的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案(事)件，以及做好我省在海外企業(yè)和人員的安全文明宣傳。

　　因領(lǐng)事保護(hù)涉及多方，我省還建立了不同部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，并制定了應(yīng)急預(yù)案。2015年初，廣東優(yōu)化了境外人員和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)部門聯(lián)席工作機(jī)制，并于2017年根據(jù)工作實(shí)際增加相應(yīng)的成員單位，現(xiàn)該機(jī)制由外事部門牽頭，由公安、教育、海洋漁業(yè)、商務(wù)、旅游等16家單位組成。

　　“省工作機(jī)制成立以來(lái)運(yùn)作順暢、配合得力、處置高效。各地級(jí)以上市也相繼建立了領(lǐng)保應(yīng)急工作機(jī)制?！绷_軍表示，當(dāng)馬來(lái)西亞沙巴沉船事件、泰國(guó)普吉游船傾覆事故等涉粵領(lǐng)事保護(hù)案(事)件發(fā)生后，機(jī)制內(nèi)成員單位、相關(guān)地市加強(qiáng)通力協(xié)作和應(yīng)急處置，為共同做好我省在海外居民和機(jī)構(gòu)、企業(yè)的安全保護(hù)工作做出了不懈的努力。

　　此外，省委外辦還通過(guò)在我駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)下，加強(qiáng)與海外華僑華人社團(tuán)合作的方式不斷拓展領(lǐng)事保護(hù)渠道。

　　“海外留學(xué)生，尤其是低齡留學(xué)生的安全保護(hù)也是我們的工作重心之一?！睆V東省委外辦涉外安全處處長(zhǎng)葉藍(lán)表示，近年來(lái)，廣東籍海外留學(xué)生因心理問(wèn)題導(dǎo)致的領(lǐng)保案件有所上升。為此，省委外辦加大了對(duì)留學(xué)生群體的海外安全教育工作，通過(guò)預(yù)防性領(lǐng)保宣傳進(jìn)校園、參加留學(xué)生教育展等，將學(xué)生群體海外留學(xué)游學(xué)的安全教育下沉到基層。

　　不僅是省級(jí)層面如此，省內(nèi)部分對(duì)外交往頻繁的市縣也創(chuàng)建了海外重點(diǎn)公民群體保護(hù)機(jī)制。

　　2012年，佛山市南海區(qū)外事僑務(wù)局依托海外僑團(tuán)創(chuàng)立“南海海外留學(xué)生聯(lián)盟”，為留學(xué)生群體提供僑情信息，宣傳領(lǐng)事保護(hù)知識(shí)。該聯(lián)盟在加拿大、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、新加坡等地成立了工作站。每個(gè)工作站都由僑領(lǐng)擔(dān)任總干事(義工)，負(fù)責(zé)組織留學(xué)生定期聚會(huì)，提供咨詢并切實(shí)幫他們解決問(wèn)題。

　　預(yù)防為先▶▷領(lǐng)保宣傳有的放矢“遍地開(kāi)花”

　　領(lǐng)事保護(hù)，預(yù)防為先。一直以來(lái)，廣東省高度重視領(lǐng)保宣傳和海外安全教育培訓(xùn)。全省外事部門聯(lián)合宣傳、公安、教育、旅游、商務(wù)等單位通過(guò)多種渠道和方式，將海外安全文明知識(shí)普及常態(tài)化、大眾化，讓更多人了解海外出行風(fēng)險(xiǎn)，做足行前準(zhǔn)備，提高安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

　　2016年4月，經(jīng)外交部批準(zhǔn)，“廣東省預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)宣傳教育基地”在佛山成立，重點(diǎn)面向出國(guó)游客、留學(xué)生和商務(wù)人員開(kāi)展“出國(guó)第一課”，并做好日常預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)宣介活動(dòng)。

　　不僅如此，省委外辦還通過(guò)多渠道、多方式、大范圍推動(dòng)預(yù)防性領(lǐng)保工作落地生根。每逢春節(jié)、國(guó)慶等海外出游高峰期到來(lái)前，省委外辦都會(huì)聯(lián)合省委宣傳部、省網(wǎng)信辦以及各地市相關(guān)部門，將自制的海外領(lǐng)事保護(hù)宣傳片通過(guò)省內(nèi)及各地市主流網(wǎng)站、電視頻道、地鐵公交、戶外大屏、大型商廈、街道報(bào)刊亭等各種傳播平臺(tái)大范圍持續(xù)播放。

　　此外，廣東省及相關(guān)地市連續(xù)多年借助旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中小企業(yè)博覽會(huì)、高新技術(shù)成果交易會(huì)、國(guó)際教育博覽會(huì)、21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)等省內(nèi)大型專業(yè)展會(huì)專設(shè)海外領(lǐng)保宣傳展位，有的放矢，分別針對(duì)出國(guó)游客、“走出去”企業(yè)、海外留學(xué)生等受眾開(kāi)展海外安全文明宣傳，取得良好的實(shí)效。

　　2017年，省委外辦及21個(gè)地級(jí)以上市外事部門共舉辦100多場(chǎng)次的領(lǐng)保宣傳活動(dòng)，包括設(shè)展、宣講、培訓(xùn)、登報(bào)等形式。2018年，省委外辦也舉辦了近百場(chǎng)領(lǐng)保宣傳活動(dòng)。

　　“通過(guò)這些活動(dòng)，廣州、深圳、佛山等珠三角地市不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，成為廣東領(lǐng)保工作的‘領(lǐng)頭羊’；粵東西北等欠發(fā)達(dá)地市也實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作零突破。領(lǐng)保宣傳工作在廣東各地級(jí)市‘遍地開(kāi)花’，亦樹立了品牌。”羅軍說(shuō)。

　　“省內(nèi)相關(guān)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全工作機(jī)制，為各相關(guān)部門、地市、企業(yè)有關(guān)人員的海外安全教育培訓(xùn)提供保障與支持。”他說(shuō)。

　　下一步，廣東將統(tǒng)籌整合省內(nèi)外資源，著力開(kāi)展海外領(lǐng)保培訓(xùn)和巡查工作，確保海外安全保障有關(guān)部署和措施落實(shí)到位，最大程度地維護(hù)我省在海外人員和企業(yè)的生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

　　南方網(wǎng)全媒體記者 朱曉楓 龔春輝