廣東12月1日起開展“證照分離”改革全覆蓋試點

　　廣東省人民政府日前印發(fā)《廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》(以下簡稱為《方案》)?！斗桨浮诽岢?，持續(xù)深化“放管服”改革，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　528項涉企經(jīng)營許可事項納入改革范圍

　　《方案》明確，自2019年12月1日起，在廣東省對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。

　　其中，在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項，和廣東省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的5項涉企經(jīng)營許可事項，全部納入改革范圍。

　　不得將檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件

　　《方案》提出，對直接取消審批的事項，市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管，堅決克服“不批不管”問題。

　　對審批改為備案的事項，有關(guān)主管部門要公開清晰的備案辦理材料、程序、時限；原則上要實現(xiàn)當場辦結(jié)，不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，原則上要納入“廣東省‘多證合一’備案信息申報系統(tǒng)”，并簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。

　　監(jiān)管標準和告知內(nèi)容要一致，不一致的損失由主管部門承擔(dān)

　　對實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定；要將企業(yè)承諾內(nèi)容通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)公開，方便社會監(jiān)督。

　　有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管，不得對通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)給予差別性待遇，包括加大“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查比例或頻次、實行差異化的信用監(jiān)管等；對此類企業(yè)的監(jiān)管標準和規(guī)則必須與其辦證時的告知內(nèi)容保持一致，因不一致造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)。

　　對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要通過下放審批權(quán)限、壓減審批要件和環(huán)節(jié)、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進審批服務(wù)標準化等舉措，切實優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。同時，各地、各部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。(記者 方晴)