佛山“證照聯(lián)辦”改革舉措將在全省推廣

　　近日，廣東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》。佛山市“證照聯(lián)辦”改革被確定為向全省復(fù)制推廣的11項(xiàng)改革創(chuàng)新模式之一，且其中的“證照主題聯(lián)辦”是全省企業(yè)開辦類唯一的入選項(xiàng)目。

　　今年以來，佛山市市場監(jiān)督管理局以承擔(dān)國家“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，探索“統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一受理、同步流轉(zhuǎn)、同步審批、同步發(fā)證”的“證照聯(lián)辦”創(chuàng)新改革模式，著力解決企業(yè)“拿照容易辦證難”的痛點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入=準(zhǔn)營”，有效激發(fā)了市場主體活力，進(jìn)一步營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

　　禪城南海先行示范上線69個(gè)主題服務(wù)事項(xiàng)

　　今年5月，佛山市政府印發(fā)了《佛山市“證照聯(lián)辦”改革實(shí)施方案》(下稱《方案》)，確定了將營業(yè)執(zhí)照與商事登記后置經(jīng)營許可審批事項(xiàng)，以及關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)一次告知、同步受理、資料共享、精簡流程、同步發(fā)證的改革方向。按照“納入為常態(tài)、不納入為例外”原則，大力推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革，從政策支撐和頂層設(shè)計(jì)層面，落實(shí)改革、壓實(shí)責(zé)任。

　　《方案》設(shè)計(jì)了“主題式”證照聯(lián)辦審批模式，探索以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為維度，按特定生產(chǎn)經(jīng)營活動梳理涉企許可事項(xiàng)，立足產(chǎn)業(yè)、生活、文化等分類，將單個(gè)審批事項(xiàng)重構(gòu)成“一件事”主題形式，從企業(yè)辦事的角度出發(fā)，重新梳理和設(shè)置“證照聯(lián)辦”主題事項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化辦事指南及流程圖，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)便民化，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰的指引，增強(qiáng)企業(yè)辦事獲得感。

　　根據(jù)《方案》，禪城區(qū)和南海區(qū)為“證照聯(lián)辦”改革示范區(qū)，積極開展“主題式”證照聯(lián)辦審批服務(wù)，探索可在全市復(fù)制推廣的改革主題和模式。目前，試點(diǎn)地區(qū)已成功上線“開辦餐館”“開辦旅館”等69個(gè)主題服務(wù)事項(xiàng)。

　　一窗通辦+一表通辦企業(yè)辦理證照時(shí)間大幅壓縮

　　政府部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘是延長企業(yè)辦理證照時(shí)間的一大痛點(diǎn)。為此，佛山市開發(fā)了證照聯(lián)辦信息化系統(tǒng)。通過全市統(tǒng)一的“證照聯(lián)辦”審批平臺，搭建起快速高效的審批通道。該平臺可以統(tǒng)一受理商事登記及其后置審批項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目。目前，該平臺已正式上線，首期在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一推出16個(gè)主題聯(lián)辦事項(xiàng)。

　　同時(shí)，佛山市全面實(shí)行“一窗通辦”，在全市各級行政服務(wù)中心設(shè)立“證照聯(lián)辦”綜合服務(wù)窗口，“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)可以在同一綜合服務(wù)窗口申請辦理并領(lǐng)取證照，窗口一次性告知并接收多個(gè)關(guān)聯(lián)許可事項(xiàng)申請，在各項(xiàng)審批完成后統(tǒng)一將所有證照送達(dá)申請人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前企業(yè)辦理證照平均需要跑4個(gè)部門，改革后在綜合服務(wù)窗口最多跑一次即可。

　　此外，佛山市對“證照聯(lián)辦”改革涉及的辦事情形、審批和服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、所需材料和表單、辦理流程等進(jìn)行梳理細(xì)化，按基本信息與個(gè)性化信息分欄編制成為綜合申請表，實(shí)現(xiàn)一份表單多個(gè)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)共同使用?！耙槐硗ㄞk”可以有效減少企業(yè)辦事二次錄入、重復(fù)提交。

　　針對以往串聯(lián)審批模式下，各審批事項(xiàng)逐個(gè)辦理，耗時(shí)費(fèi)力的痛點(diǎn)，佛山市將“串聯(lián)審批”改革為“并聯(lián)審批”，申請人按辦事行業(yè)主題一次性提出辦事申請，系統(tǒng)自動識別分派至各級部門并聯(lián)審批，審批狀態(tài)共享，審批結(jié)果互認(rèn)，大幅壓減企業(yè)辦理證照時(shí)長。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革前市場主體要辦完所有的證和照，平均需要33個(gè)工作日，改革后最少只需10個(gè)工作日，整體時(shí)間壓縮一半以上。(林東云 葉潔純）