佛山順德北滘 為大灣區(qū)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展探新路

　　一個(gè)什么樣的小鎮(zhèn)，能一次性引入總額數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目？最近，佛山順德北滘鎮(zhèn)給出了答案。

　　在11月28日的“以新理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”——北滘鎮(zhèn)村改總攻招商大會(huì)暨大族機(jī)器人先進(jìn)制造集中示范園動(dòng)工儀式上，北滘向海內(nèi)外企業(yè)家發(fā)出前來投資的邀請(qǐng)，總投資額超350億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約。

　　如果要找一個(gè)能代表粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成果的縣區(qū)，那很可能是順德。如果要找一個(gè)最具代表性的鎮(zhèn)街，那很可能是北滘。北滘工業(yè)總產(chǎn)值超3000億元、培育出兩家世界500強(qiáng)企業(yè)。經(jīng)過近2年村級(jí)工業(yè)園改造“錘煉”后，北滘面貌再度煥新。

　　小鎮(zhèn)確有大雄心。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)、順德全面建設(shè)新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)，“一流城市，世界北滘”的藍(lán)圖越來越清晰。

　　小鎮(zhèn)不小

　　創(chuàng)造奇跡的地方

　　“作為國(guó)際級(jí)家電生產(chǎn)基地之一，我們有著全球規(guī)模最大、最齊全的白色家電全產(chǎn)業(yè)鏈和小家電產(chǎn)品集群?！?1月18日的村改總攻招商大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，北滘鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人在“路演”中一語(yǔ)道出了北滘最大的標(biāo)簽：制造業(yè)。

　　制造業(yè)是強(qiáng)國(guó)之基。在制造業(yè)的方向上，北滘已經(jīng)堅(jiān)持了40多年。北滘鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心的一面“大事記”展示墻，清晰地呈現(xiàn)出北滘從20世紀(jì)50年代建置以來的發(fā)展脈絡(luò)。改革開放以前，北滘雖然總體上是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，但已經(jīng)積累了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，如今的世界500強(qiáng)企業(yè)美的集團(tuán)就是在1968年成立的。

　　北滘走過的每一步，都踏在了時(shí)代的節(jié)拍上。改革開放后，在“三來一補(bǔ)”興起、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮下，北滘制造業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，率先憑借“一把風(fēng)扇走天下”實(shí)現(xiàn)初級(jí)工業(yè)化，并率先開展徹底的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、推動(dòng)企業(yè)以各種方式“出海”，成就了40年的高速發(fā)展。2019年，北滘鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到3043億元，相比1978年的0.17億元工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)超1萬倍。

　　無獨(dú)有偶，在粵港澳大灣區(qū)東部，深圳1978年到2019年在GDP上也實(shí)現(xiàn)了1萬倍增長(zhǎng)。如果說深圳是大城市發(fā)展的中國(guó)奇跡，北滘就是小城鎮(zhèn)發(fā)展的奇跡典型。

　　除了量上的高速增長(zhǎng)，更有質(zhì)上的高質(zhì)量發(fā)展。在制造業(yè)領(lǐng)域，北滘最具代表性的是家電產(chǎn)業(yè)——不僅培育出了美的這樣的產(chǎn)品龍頭企業(yè)，還直接造就、間接催生了一大批產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)、“隱形冠軍”。以空調(diào)銅管為主業(yè)的廣東精藝金屬股份有限公司正是其中之一，擁有博士后科研工作站、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等高端研發(fā)載體，在同行中優(yōu)勢(shì)突出。

　　在家電之外，北滘傳統(tǒng)上還有機(jī)械設(shè)備、家具、電子、包裝印刷等一批產(chǎn)業(yè)集群。近年來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系逐步向準(zhǔn)話產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，智能家電家居、智能裝備、新一代信息技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)迅速興起，并在全省乃至全國(guó)具備一定影響力。10月底，2020順德設(shè)計(jì)周暨DWE廣東工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在北滘開幕，北滘工業(yè)設(shè)計(jì)不僅服務(wù)于本土制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且走入了大灣區(qū)。

　　北滘更有2張世界級(jí)名片。美的集團(tuán)本身是從制造業(yè)起家，從最開始的塑料瓶蓋到電風(fēng)扇，再到制造全品類白色家電、機(jī)器人，其產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型一直與制造及戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型同步。從房地產(chǎn)起步的碧桂園，近年來在機(jī)器人制造等新興產(chǎn)業(yè)上大手筆投入，旗下博智林等企業(yè)已經(jīng)在一些細(xì)分領(lǐng)域打出了影響力。

　　兩家世界500強(qiáng)企業(yè)誕生并扎根在北滘，不是偶然。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“星星之火”到產(chǎn)權(quán)制度改革的率先試點(diǎn)，從“60年代用北滘人”到“21世紀(jì)用全世界的人才”，再到如今位列全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)第六名，以制造業(yè)立身的北滘，無疑是粵港澳大灣區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的一面旗幟。

　　“北滘是一個(gè)創(chuàng)造奇跡的地方?！北睖蚩偵虝?huì)會(huì)長(zhǎng)冼錫彬說。

　　傳承制造

　　一張藍(lán)圖繪到底

　　如果說是制造業(yè)幫助北滘、幫助珠三角創(chuàng)造了過去的奇跡，未來時(shí)代是否還需要這樣大體量的制造業(yè)？

　　從企業(yè)到政府，北滘的回答都是，必須要而且要更高質(zhì)量的制造業(yè)。

　　11月18日的村改總攻招商大會(huì)上，與北滘簽約的14個(gè)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，大多也是制造業(yè)或者以制造業(yè)為核心的產(chǎn)城融合項(xiàng)目。當(dāng)天，由深圳大族投資的大族機(jī)器人先進(jìn)制造集中示范園才舉行動(dòng)工儀式，就已有深圳中諾通電子、廣州耐維機(jī)器人、中山匯信機(jī)電等16家來自大灣區(qū)各地的企業(yè)與大族簽訂了首批意向進(jìn)駐協(xié)議。

　　誠(chéng)然，企業(yè)自身的戰(zhàn)略方向是北滘制造業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。在冼錫彬看來，北滘企業(yè)家有一種“打不死”的產(chǎn)業(yè)精神，無論遇到任何困難都堅(jiān)持發(fā)展，才有了今天的成果。而與此同時(shí)，北滘鎮(zhèn)黨委政府多年來堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，以人民為中心推動(dòng)改革創(chuàng)新，并在踐行新發(fā)展理念上積極走在前列，給制造業(yè)企業(yè)家提供了充足的信心和支撐力。

　　土地空間是制約制造業(yè)發(fā)展的頭等要素?；仡櫢母镩_放之初的“三來一補(bǔ)”熱潮，其中固然有海外鄉(xiāng)親回報(bào)桑梓的個(gè)人情感，更是在那個(gè)時(shí)代，香港等地制造業(yè)空間面臨不足的必然結(jié)果。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，92平方公里的北滘GDP超過600億元、工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，但是許多空間被低效、破舊落后的村級(jí)工業(yè)園占據(jù)。一些龍頭企業(yè)在北滘無法增資擴(kuò)產(chǎn)，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)到了外市、外省。

　　2018年，順德將村級(jí)工業(yè)園改造定位全區(qū)“頭號(hào)工程”，北滘抓住了這個(gè)機(jī)遇并且成為了全區(qū)的標(biāo)桿，無論是改造總面積、改造的模式、所引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，都十分突出。順德已經(jīng)成為全省村級(jí)工業(yè)園改造的標(biāo)桿，意味著北滘走在了全省的前列。村改啟動(dòng)以來，北滘已經(jīng)累計(jì)完成土地整理9637.87畝?！斑@在寸土寸金的珠三角彌足珍貴，為未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！北睖蜴?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)王崇曦說。

　　幾乎與土地資源并列的另一大難題，是人才。制造業(yè)本身就不是一個(gè)容易吸引人才的領(lǐng)域，這在全世界都是如此。而北滘只是一個(gè)小鎮(zhèn)，與廣州、深圳的中心城區(qū)有著天然的差距。

　　北滘從人才最關(guān)心的教育、醫(yī)療環(huán)境入手。今年11月，國(guó)華紀(jì)念中學(xué)校長(zhǎng)赴公立的北滘中學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)，開創(chuàng)了民間基金支持公辦教育的新模式。北滘還引入華師附中等省內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)資源，快速提升本地教育水平。同時(shí)，北滘廣泛與廣州等地優(yōu)秀醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作辦醫(yī)，出臺(tái)系列政策并優(yōu)化體制機(jī)制，打造多層次醫(yī)療格局。同樣在11月，美的控股投資100億元打造的非營(yíng)利性和祐國(guó)際醫(yī)院動(dòng)工，將面向全球招聘頂尖學(xué)科帶頭人。

　　一個(gè)與現(xiàn)代制造業(yè)匹配的現(xiàn)代城市迎面走來。如今漫步在北滘中心城區(qū)，從鱗次櫛比的總部大廈、高端商業(yè)中心、音樂廳，到世界建筑大師安藤忠雄設(shè)計(jì)的和美術(shù)館，再到開放式、科技化的北滘鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，讓人仿佛置身大都市。

　　百尺竿頭

　　未來的北滘故事

　　回首往昔，成就輝煌。展望未來，征程壯麗。尤其在2020年的特殊外部環(huán)境下，北滘的故事更加令人振奮。

　　“穩(wěn)中向好”“穩(wěn)中提質(zhì)”是北滘今年的關(guān)鍵詞。前三季度，順德全區(qū)GDP同比增長(zhǎng)3%，超過全省全國(guó)平均水平，北滘是其中的主要貢獻(xiàn)者之一。最新數(shù)據(jù)顯示，1—10月北滘完成地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)542.1億元，同比增長(zhǎng)3.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成2889億元，同比增長(zhǎng)7.0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資113.9億元，同比增長(zhǎng)9.6%。

　　宏觀數(shù)據(jù)在微觀的一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)上得到了顯著印證。在龍頭企業(yè)層面，美的集團(tuán)由于出口占比大、線下銷售占比大，今年初曾經(jīng)受到疫情沖擊，一季度營(yíng)收同比下降22.86%。但是到了三季度時(shí)，美的集團(tuán)不僅將業(yè)績(jī)降幅收窄到了1.88%，而且凈利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)3.29%的增長(zhǎng)。從年初至今，美的集團(tuán)市值上漲了54%，先后突破5000億元、6000億元，并一度入圍A股流通市值前十名。

　　危機(jī)中潛藏著機(jī)遇，而能否抓住機(jī)遇關(guān)鍵要看是否掌握了科技創(chuàng)新這一法寶。以美的集團(tuán)為例，其在過去5年中研發(fā)投入近400億元。其他的制造業(yè)中小企業(yè)、“隱形冠軍”也瞄準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心零部件等進(jìn)行突破。

　　微波爐變頻電源這個(gè)龐大的市場(chǎng)，曾經(jīng)是“日本制造”的天下，來自北滘的廣東尚研電子科技有限公司巧妙地避開日本企業(yè)專利池，完成了從“0”到“1”的創(chuàng)新。如今該公司在變頻電源研究領(lǐng)域處于中國(guó)領(lǐng)先地位，新的總部基地也在今年9月奠基?！拔覀儗⒃谛驴偛吭O(shè)立更多類型實(shí)驗(yàn)室，并鼓勵(lì)研發(fā)人員組成小團(tuán)隊(duì)，專注投入創(chuàng)新研發(fā)中?！惫矩?fù)責(zé)人盧高鋒說。

　　龍頭企業(yè)、關(guān)鍵零部件企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)層面的配套企業(yè)都在發(fā)展，看起來相互之間的關(guān)系還跟過去一樣。但是在村級(jí)工業(yè)園改造的推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)鏈的組織方式正在發(fā)生深刻的變化。最直觀的是在空間層面。通過順北智能制造產(chǎn)業(yè)園、集成科創(chuàng)園、濤匯家電園等一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及全鎮(zhèn)范圍內(nèi)心的產(chǎn)業(yè)格局規(guī)劃，過去應(yīng)當(dāng)集聚發(fā)展而零散分布在不同村級(jí)工業(yè)園，或者被村級(jí)工業(yè)園所割裂開來的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，有機(jī)會(huì)集聚到一起。

　　在全國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，北滘的變化正順應(yīng)了趨勢(shì)。要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，首先就是要從內(nèi)部對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行更高效的整合。隨著村級(jí)工業(yè)園改造之后，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等在新建園區(qū)中的普及，企業(yè)之間的聯(lián)系將更加緊密，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率與競(jìng)爭(zhēng)力都將大幅提升。

　　前行于百尺竿頭，發(fā)展正中流擊水。像2020年的新冠肺炎疫情一樣，未來的挑戰(zhàn)將無處不在。但對(duì)于北滘來說，這些都只是激發(fā)其更上一層樓的動(dòng)力。“一流城市，世界北滘”，就看今朝。

　　-聚焦

　　攻堅(jiān)村級(jí)工業(yè)園改造

　　新的北滘正在形成

　　“這是一場(chǎng)沒有退路的戰(zhàn)斗，是一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！痹诒睖蜴?zhèn)黨群服務(wù)中心的村級(jí)工業(yè)園改造展區(qū)，2018年順德村改千人動(dòng)員大會(huì)喊出的口號(hào)十分醒目。

　　要建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的新世界，就要向破舊落后的村級(jí)工業(yè)園徹底告別。作為廣東縣域發(fā)展的排頭兵，順德村改迫在眉睫。作為鎮(zhèn)域發(fā)展的標(biāo)桿，北滘村改更是刻不容緩。近兩年來，順德在全省率先將村級(jí)工業(yè)園改造作為高質(zhì)量發(fā)展“頭號(hào)工程”，破舊落后的村級(jí)工業(yè)園化身為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)城，北滘在經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿之上又多了一重村改標(biāo)桿的身份。

　　如果沒有強(qiáng)力推進(jìn)村改，11月28日的北滘鎮(zhèn)村改總攻招商大會(huì)暨大族機(jī)器人先進(jìn)制造集中示范園動(dòng)工儀式可能無法舉行，總投資數(shù)百億元的項(xiàng)目也難以落地，甚至還會(huì)有越來越多的本土龍頭企業(yè)將產(chǎn)能外遷。闖過村改大關(guān)，一個(gè)新的北滘正在形成。

　　面對(duì)發(fā)展瓶頸

　　打響5場(chǎng)“決戰(zhàn)”

　　“頭號(hào)工程”推進(jìn)難度極大。根據(jù)測(cè)算，北滘29個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)，總面積約16000畝，產(chǎn)值貢獻(xiàn)率僅為13%，畝均年納稅僅為6.25萬元，平均容積率不超過0.6。

　　對(duì)北滘來說，村級(jí)工業(yè)園改造是五常“決戰(zhàn)”的總和：高質(zhì)量發(fā)展與低效能發(fā)展的決戰(zhàn)、可持續(xù)發(fā)展與開歷史倒車的決戰(zhàn)、綠水青山與廢氣污水的決戰(zhàn)、黨建引領(lǐng)與各自為政決戰(zhàn)，凝聚人心與人心撕裂的決戰(zhàn)。改造過程中碰到的難題千頭萬緒，北滘在黨建引領(lǐng)下全力攻堅(jiān)，以壯士斷腕的勇氣堅(jiān)定推進(jìn)。

　　走好群眾路線是攻堅(jiān)的關(guān)鍵。村改的最終目標(biāo)是讓人民群眾共享改革發(fā)展的紅利。北滘堅(jiān)持因地制宜打造適合的改造模式，充分兼顧多方訴求，讓所有參與者真正共享村改的紅利。

　　黃龍村黃涌工業(yè)區(qū)是走好群眾路線的典型。在多方溝通下，該項(xiàng)目綜合運(yùn)用了掛賬收儲(chǔ)、政府征地和復(fù)墾復(fù)綠三種混合改造模式。預(yù)計(jì)在改造全面完成后，村民將獲得每股15萬元的一次性分紅；村集體將獲得10.29萬平方米現(xiàn)代化廠房，首年租金收益近2000萬元、每三年遞增10%，為改造前的3倍多。

　　同時(shí)，北滘?qū)⒋甯呐c鄉(xiāng)村振興、城市升級(jí)、產(chǎn)業(yè)招商、空間擴(kuò)容、國(guó)資壯大同步推進(jìn)。2020年3月開工的順北智能制造園，就是由鎮(zhèn)級(jí)國(guó)資主導(dǎo)開發(fā)，主要承接周邊舊工業(yè)區(qū)的企業(yè)騰挪轉(zhuǎn)移任務(wù)，同時(shí)在園區(qū)建設(shè)上發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　高標(biāo)準(zhǔn)定位

　　重構(gòu)5大片區(qū)

　　從面積上看，北滘村改取得了亮麗的成績(jī)。自2018年啟動(dòng)村改以來，北滘已經(jīng)累計(jì)完成土地整理9637.87畝，復(fù)墾復(fù)綠697.23畝，同步實(shí)施征地5753.86畝，累計(jì)收儲(chǔ)了6725畝的儲(chǔ)備用地。其中在2020年，北滘截至11月25日已完成土地整理5532.87畝，并正在向全年突破萬畝沖刺。

　　村級(jí)工業(yè)園改造更是北滘一次全面的格局重塑。“北滘是佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)重心，還是未來周邊的軌道交通中心，要高標(biāo)準(zhǔn)定位?！睆V東順建規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)羅春生說。

　　在原有的鎮(zhèn)域發(fā)展布局基礎(chǔ)上，北滘重新建構(gòu)了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線、一條城市發(fā)展軸線、一條產(chǎn)城融合發(fā)展軸線。依托三大軸線，北滘?qū)⒉粌H更好地與周邊鎮(zhèn)街和城市對(duì)接，而且使內(nèi)部資源更加貫通。在軸線基礎(chǔ)上，北滘把全鎮(zhèn)重新劃分為五大發(fā)展片區(qū)。

　　對(duì)于老城區(qū)、新城區(qū)所在的中北部片區(qū)，北滘?qū)⒋蛟斐鞘芯C合服務(wù)和都市型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并引進(jìn)TOD綜合開發(fā)。在碧桂園總部所在的東部片區(qū)，北滘?qū)⒋蛟斐蓹C(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括博智林機(jī)器人谷、東北大學(xué)佛山研究生院等平臺(tái)，形成機(jī)器人創(chuàng)新首腦和產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展組團(tuán)。在廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城、美的全球創(chuàng)新中心所在的南部片區(qū)，北滘?qū)⒋蛟熘悄芗揖釉O(shè)計(jì)創(chuàng)新制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在潭州會(huì)展中心所在西部片區(qū)，將打造成國(guó)際合作與智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　在全鎮(zhèn)中部的農(nóng)田區(qū)，北滘?qū)⒋蛟煲袁F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主的大美公園。事實(shí)上，潭洲會(huì)展中心、廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城、美的全球創(chuàng)新研究院等多個(gè)節(jié)點(diǎn)平臺(tái)均在大美公園四周，形成“大美公園生態(tài)科創(chuàng)環(huán)”，與東部的機(jī)器人谷創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)成為全鎮(zhèn)兩大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

　　撰文：熊程 編輯統(tǒng)籌：甘韻磯