潮州營商環(huán)境調(diào)研 正迎頭趕上 還須背水一戰(zhàn)

　　優(yōu)越的營商環(huán)境，是一座城市的軟實力，也是核心競爭力。

　　本月（1月）初，(廣東)省委書記李希在汕頭潮州調(diào)研時強調(diào)，要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，以背水一戰(zhàn)的決心和勇氣打好營商環(huán)境翻身仗。

　　隨后召開的潮州全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，潮州也提出要以更大魄力全面深化改革，要拿出決心和定力，以營商環(huán)境的大變革、大改善，帶動全面深化改革向縱深推進。

　　于潮州而言，優(yōu)化完善營商環(huán)境是當務(wù)之急、重中之重。那么，相關(guān)政府部門為此做了哪些努力？企業(yè)有何訴求？專家有何建議？其他城市又有哪些可借鑒的經(jīng)驗？對此，南方日報記者走訪政府部門、企業(yè)和專家，共同探尋潮州營商環(huán)境改革的破解之道。

　　為提升城市建設(shè)，潮州近來引進了中建四局、華發(fā)集團等知名企業(yè)，雙方將在新城建設(shè)、城市更新等方面開展合作。

　　采寫：黃敏璇 蘇仕日 許鈺敏 肖燕菁

　　A 政府：筑巢引鳳優(yōu)化營商環(huán)境

　　新年伊始，“三大集團”進駐潮州的喜訊傳來，潮州市政府就與中國建筑第四工程局有限公司、珠海華發(fā)集團有限公司、太平洋建設(shè)集團有限公司等世界500強、中國500強企業(yè)簽約合作。栽好梧桐樹，引得鳳凰來。近年來，一批批優(yōu)質(zhì)項目紛紛落地潮州，這背后是城市魅力的提升，更彰顯營商環(huán)境的改變和優(yōu)化。

　　營商環(huán)境是一個地方的重要軟實力。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提升綜合競爭力?！捌髽I(yè)吹哨，部門報到”，潮州深諳其道。此前，潮州就出臺深化營商環(huán)境綜合改革行動方案，從企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目審批、企業(yè)投資管理、貿(mào)易便利、市場綜合監(jiān)管等方面破除企業(yè)“痛點”“難點”。

　　為系統(tǒng)優(yōu)化提升營商環(huán)境，2020年，潮州還出臺《潮州市復(fù)制推廣借鑒國家和省優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措工作方案》，摸查營商環(huán)境建設(shè)“痛點”“難點”“堵點”問題，開展“深化改革優(yōu)化營商環(huán)境”專題調(diào)研。下一步，將繼續(xù)推動工作方案落實，探索和積累優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗，形成適用于潮州本市的營商環(huán)境解決方案。同時配合推進要素市場化配置改革，著力破解要素流通體制機制障礙，加快推動要素市場化配置改革。

　　圍繞營商環(huán)境評價體系中的政務(wù)服務(wù)“標準度、推進度、便利度、滿意度”，2020年，潮州在推動全市馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦“四辦率”上均翻了一番，審批承諾時限壓減92.18%。潮州致力推廣應(yīng)用政府投資項目和企業(yè)投資項目系統(tǒng)，實現(xiàn)“不見面”審批全覆蓋，推行“限時容缺、并聯(lián)審批”，審批時限提速近一半。在工程審批制度改革方面，潮州實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可“電子證書”改革，真正實現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”。2020年1月至11月，潮州全市完成政府投資項目網(wǎng)上審批項目296個、企業(yè)投資備案項目250個、核準項目7個。

　　今年，潮州還將全方位謀劃推進2021年省市重點項目各項工作，修訂出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化政府和社會投資項目審批流程的實施意見》，推進企業(yè)投資項目、政府投資項目網(wǎng)上審批制度改革和完善，加快建設(shè)政府投資項目策劃生成平臺，強化項目審批、管理和服務(wù)。

　　營商環(huán)境優(yōu)化提升的同時，在招商引資方面，潮州也不斷發(fā)力。

　　2020年，潮州市印發(fā)《潮州市“大招商”工作機制》，提出要創(chuàng)新工作機制，匯聚“六大力量”，打通招商、整合、落地“三個環(huán)節(jié)”，強化市級高新區(qū)戰(zhàn)略平臺和縣(區(qū))級功能區(qū)配套平臺，實施獎懲機制，以“大招商”促潮州“大發(fā)展”。其中，最大亮點即建立潮州市“大招商”聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)推進全市投資促進、招商引資工作。與此同時，潮州市政府網(wǎng)“招商引資”平臺網(wǎng)頁得到建設(shè)優(yōu)化，5G+4K云視訊視頻會議室平臺迅速搭建起來，創(chuàng)辦《潮州招商投資信息簡報》，強化部門溝通協(xié)調(diào)和工作對接，2020年潮州共開展招商考察洽談活動20余場次。

　　實施“大招商”機制之下，潮州發(fā)揮發(fā)展平臺與特色園區(qū)的承載作用，精準招引一批世界500強企業(yè)和大型央企國企到潮州投資發(fā)展。在2020年舉辦的潮州招商推介大會上，一批涉及智能衛(wèi)浴、生物醫(yī)藥、能源工業(yè)、裝備制造、文化旅游臨港工業(yè)等96個項目落戶潮州，總投資620億元。

　　下一步，潮州還將繼續(xù)健全項目接洽、推介、協(xié)調(diào)等工作“直線推進”的集約化、精準化服務(wù)體系，強化對重大項目全程跟蹤服務(wù)；深入實施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，加強與海內(nèi)外潮汕(潮州)商會等機構(gòu)的交流合作，全力引導(dǎo)服務(wù)好各地商會鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

　　B 企業(yè)：期待競爭環(huán)境更規(guī)范更公平 政府服務(wù)有所提升，政策宣傳尚不到位

　　談及營商環(huán)境中的政府服務(wù)，不少受訪企業(yè)負責人均表示，近年來潮州政府部門辦事的效率更高、更規(guī)范了，工作人員的服務(wù)意識也明顯增強。

　　張彬是韓山師范學院的畢業(yè)生，去年2月，他和同學在潮州合伙創(chuàng)辦了一家文化創(chuàng)意公司。令他沒想到的是，在潮州注冊企業(yè)手續(xù)非常便捷。“從提交企業(yè)注冊申請到拿到營業(yè)執(zhí)照不到3天時間，蠻快的”。

　　在某規(guī)上食品企業(yè)負責人李超看來，更值得欣喜的是政府職能的轉(zhuǎn)變。“以前是三天兩頭來檢查是否存在問題，現(xiàn)在是常常上門來詢問企業(yè)有哪些困難急需解決，需要政府提供哪些服務(wù)?！崩畛J為，近年來當?shù)卣粩鄰墓芾硇拖蚍?wù)型轉(zhuǎn)變，對企業(yè)的重視程度提高，服務(wù)意識也明顯增強。

　　優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)離不開有力的政策支持。去年初，新冠肺炎疫情來襲，潮州出臺了包括“做好疫情防控”“建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)體制保障”和“促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展”3方面25條“硬核”措施，通過減稅降費、發(fā)放專項扶持資金等方式助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　這對張彬所在的初創(chuàng)公司來說是“及時雨”?！皟?yōu)惠政策出臺后，公司的稅點降低了很多，社保費也減半，為我們減輕了很多經(jīng)營壓力?！睆埍蚧貞浀?。

　　另一家軟件開發(fā)公司的負責人劉元對此深有同感?！昂芏鄡?yōu)惠政策出臺后我們并沒有及時獲知，所以疫情發(fā)生之前我們很難感受到政策支持。”劉元建議，政府應(yīng)加大政策宣傳力度，讓更多的中小微企業(yè)能夠享受到政策優(yōu)惠，同時，她希望潮州對于高新技術(shù)企業(yè)能有更多補貼政策，緩解企業(yè)資金投入壓力。

　　李超也坦言，公司在人才引進方面“幾乎沒有體驗到任何政策支持”，他認為相關(guān)指標過高是導(dǎo)致現(xiàn)有政策難以落地的原因之一。對此，他希望今后在人才的住房補貼、子女教育等方面有更加積極的政策出臺，從而吸引更多年輕人前來并留在潮州。

　　生產(chǎn)要素供給緊張，企業(yè)發(fā)展受到制約

　　去年8月，中山大學嶺南學院經(jīng)濟學教授徐現(xiàn)祥帶領(lǐng)的研究團隊到潮州調(diào)研營商環(huán)境。調(diào)研結(jié)果顯示，當問及“阻礙企業(yè)成長的主要因素”時，大多數(shù)潮州市場主體的回答是技術(shù)人才不足、創(chuàng)新能力不足、管理人員不足。

　　記者走訪時，潮州一陶瓷企業(yè)負責人許雯透露，她曾跟隨當?shù)卣块T組織的企業(yè)招聘團隊，到珠三角地區(qū)的高校進行校招，但招來的畢業(yè)生常常工作不久便離開，導(dǎo)致公司高端人才經(jīng)常欠缺。

　　“在工廠用工方面，從去年疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，公司也開始明顯感覺到用工不足。很大原因是工價不符合工人要求，用工成本過高?！痹S雯補充說。

　　除了勞動力供給不足，不少受訪企業(yè)表示，用地緊張也是制約發(fā)展的因素之一。一陶瓷企業(yè)負責人陳棉認為，主要是土地“難確權(quán)，面積小”。

　　“目前潮州很多工廠用地屬于村集體土地，沒辦法確權(quán)。就像我們公司幾年前就交了幾十萬元辦理‘三舊改造’手續(xù)，但至今并未拿到相關(guān)證明。村里土地資源少，工廠沒法大規(guī)模用地，這也導(dǎo)致潮州企業(yè)總體偏小?！标惷匏诘钠髽I(yè)占地只有不到20畝的面積，其規(guī)模在潮州已算中等偏上。

　　此外，不少受訪的中小企業(yè)還反映，在勞動力、土地等生產(chǎn)要素供給緊張之余，企業(yè)融資也困難重重。

　　以陳棉所在的企業(yè)為例，由于該企業(yè)的土地沒有確權(quán)，無法抵押貸款，陳棉只能靠信譽向銀行貸款?！澳壳捌髽I(yè)在技術(shù)改造方面投資了3000多萬元，但銀行貸款只有約500萬元，其余都是東拼西湊得來，我甚至連家庭住房也抵押了。”陳棉認為，“如果土地能確權(quán)，廠房可抵押的話，數(shù)千萬元的技改資金便可快速到位，技術(shù)改造也無需像現(xiàn)在這樣花費將近2年時間，而是可以在2個月左右時間內(nèi)快速完成?！?/p>

　　“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)除了轉(zhuǎn)型升級，別無出路。因為隨著用工成本越來越高，不技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)就得死，但改造需要錢，錢從哪來呢？”陳棉如是自問。

　　法治是營商環(huán)境的重要基石與保障，而法治化的營商環(huán)境需要相關(guān)部門執(zhí)法公平公正、監(jiān)管合理到位。

　　一些受訪企業(yè)表示，目前潮州相關(guān)部門在稅收、違法行為查處等方面還存在“抓大放小”的現(xiàn)象。

　　近年來，隨著環(huán)境治理的不斷加強，李超所在的規(guī)上食品企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)垃圾排放問題受到相關(guān)部門嚴格監(jiān)督，企業(yè)在垃圾處理、達標排放等方面投入的資金越來越多。但他表示，“相關(guān)部門對大企業(yè)加強了監(jiān)督，對小企業(yè)偷排亂放卻沒有嚴格監(jiān)督，力度不均衡，不夠公正?！彼J為，相關(guān)部門應(yīng)該在環(huán)境污染、食品安全等方面對所有企業(yè)一視同仁，才能為企業(yè)營造正常、公平的競爭環(huán)境。

　　作為陶瓷企業(yè)負責人，陳棉還有另一擔憂——不正當競爭，特別是電商野蠻生長正阻礙著潮州陶瓷企業(yè)的品牌化發(fā)展。

　　潮州作為全國重要的陶瓷產(chǎn)區(qū)，為何找不到一個響亮的品牌？對此，陳棉解釋說：“10年前潮州很多陶瓷企業(yè)都想著如何做品牌，現(xiàn)在大家則是想著如何做產(chǎn)品?！?/p>

　　為何出現(xiàn)這種“倒退”的現(xiàn)象？陳棉分析道，這是因為電商發(fā)展起來后，很多網(wǎng)店生產(chǎn)假冒產(chǎn)品，不僅能通過貼牌賣高價，又能利用手中的訂單優(yōu)勢力壓實體工廠的價。而對于實體工廠來說，走自由品牌之路非常艱難，不僅需要耗費大量成本，還要想方設(shè)法降低成本?！熬枚弥S就只能迎合電商、客戶的要求，做產(chǎn)品，而非樹品牌?！?/p>

　　此前，陳棉所在的陶瓷企業(yè)也嘗試過走品牌化道路，但自有的或經(jīng)銷商的實體店相繼倒閉。

　　“如今潮州很大一部分企業(yè)都變成了加工企業(yè)。因為在價格戰(zhàn)面前，很多工廠的創(chuàng)新失去了意義，沒有品牌沒有議價權(quán)，所以只能作為加工企業(yè)，賺微薄的利潤。”陳棉深感惋惜。

　　他認為，未來政府必須下大力氣打壓銷售假冒偽劣產(chǎn)品的網(wǎng)店、電商，讓實體企業(yè)有更公平的競爭環(huán)境。

　　(張彬、李超、劉元、陳棉、許雯均為化名)

　　■專家觀點

　　韓山師范學院經(jīng)濟與管理學院副院長李迎旭：抓住“一硬三軟一轉(zhuǎn)變”打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

　　潮州營商環(huán)境建設(shè)應(yīng)抓住“一硬三軟一轉(zhuǎn)變”的思路，打造符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

　　“一硬”指加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，潮州境內(nèi)形成了“鐵高公水”四位一體交通網(wǎng)絡(luò)，從高鐵、港口、高速、城市外環(huán)到市內(nèi)環(huán)線，實現(xiàn)對外連接、內(nèi)外閉環(huán)的立體交通網(wǎng)。當前潮州市鳳泉湖高新區(qū)等四大發(fā)展平臺和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有提升空間，以減少項目建設(shè)要素制約。潮州市應(yīng)繼續(xù)加強硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造立體便捷交通條件，拉進潮州與粵港澳大灣區(qū)、省內(nèi)外經(jīng)濟中心城市的距離，城市內(nèi)部加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大產(chǎn)業(yè)項目落地，實現(xiàn)人流、物流、信息流“三流”聯(lián)動，帶動城市經(jīng)濟發(fā)展。

　　“三軟”指營商環(huán)境要市場化、法治化和國際化。潮州近年來在營商環(huán)境綜合改革方面采取諸多舉措得力，收效顯著。從營商環(huán)境市場化來看，潮州可進一步推進營商環(huán)境試點改革，改革和審批服務(wù)便民化，探索“放權(quán)強區(qū)”下放市級權(quán)限，適度調(diào)整財政管理體制和分配比例，發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，充分調(diào)動區(qū)(縣)工作積極性。依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和僑鄉(xiāng)資源，優(yōu)化華僑產(chǎn)業(yè)投資扶持政策，吸引華僑華人和港澳臺同胞來潮創(chuàng)業(yè)。從營商環(huán)境法治化與國際化來看，建設(shè)良好法治環(huán)境，是吸引投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才聚集的軟實力重要因素之一。辦事憑關(guān)系、不公正、低效率等陋習，是區(qū)域外資本、技術(shù)、人才進入的重要障礙。潮州屬外向型經(jīng)濟，因此營商環(huán)境與國際化接軌是經(jīng)濟長期發(fā)展的必然選擇，特別在大項目引進、投資便利化方面要盡早盡快實現(xiàn)國際化。

　　“一轉(zhuǎn)變”體現(xiàn)在從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。改善營商環(huán)境，需要轉(zhuǎn)變思想意識，擺脫地域文化非制度因素的約束，善于接受新思想、新思維，摒棄落后觀念，建設(shè)良好法治環(huán)境，清晰界定潮州城市發(fā)展定位、功能與作用，在“一硬三軟一轉(zhuǎn)變”等條件和觀念的綜合營商環(huán)境上做好謀劃。

　　■他山之石 如何判斷營商環(huán)境？

　　1. 世界銀行營商環(huán)境評價指標體系

　　開辦企業(yè)、辦理施工許可證、電力獲取、財產(chǎn)登記、信貸獲取、保護少數(shù)股東、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、破產(chǎn)辦理

　　2. 中國分省份市場化指數(shù)評價指標體系

　　政府與市場的關(guān)系、非國有經(jīng)濟的發(fā)展、要素市場的發(fā)育程度

　　3. 中國城市營商環(huán)境評價指標體系

　　政府效率、人力資源、金融服務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務(wù)、市場環(huán)境

　　■寰宇視野

　　1. 新加坡：自由貿(mào)易區(qū)有完善法律體系

　　自由貿(mào)易園區(qū)是新加坡經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，自由貿(mào)易港是其中開放度最高的類型。新加坡自由貿(mào)易區(qū)擁有完善的法律體系，由《自由貿(mào)易區(qū)法案》《新加坡海關(guān)法》和《新加坡進出口商品管理法》構(gòu)成。其中，《自由貿(mào)易區(qū)法案》是新加坡自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立、經(jīng)營和管理的基本法規(guī)。

　　2. 香港：納稅便利度全球第一

　　香港是國際上著名的低稅地區(qū)之一，屬于分類稅制，以所得稅為主，行為稅和財產(chǎn)稅等為輔。香港實行單一的所得來源地稅收管轄原則，即只對來源于香港或被推定來源于香港的所得征稅；其他來源于香港以外任何地方的任何所得，無論納稅人是否為香港居民，匯到香港均不需要納稅。

　　3. 中國：大力推進改革議程

　　世界銀行稱，由于“大力推進改革議程”，中國連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。2019年國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從制度層面為營商環(huán)境提供保障和支撐，強調(diào)國家持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)。

　　■城市案例

　　1. 深圳：頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》

　　以清單批量授權(quán)方式賦予地方在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革環(huán)節(jié)上更多自主權(quán)。綜合授權(quán)有別于此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權(quán)方式，是以清單式批量報批的方式推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批。

　　2. 梅州：對接灣區(qū)所向，深圳所需

　　2020年7月，《梅州市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)清單》出臺，梅州市對接市場主體的期待和需求，發(fā)揮人緣、地緣優(yōu)勢，深入實施人要進來、新產(chǎn)業(yè)要進來、龍頭企業(yè)要進來、貨要出去的“三進一出”工程。把加快營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，作為對接“灣區(qū)所向”“深圳所需”，推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的重要途徑和必然選擇，寫入近兩年的梅州市委全會報告和政府工作報告。

　　3. 漳州：推行企業(yè)開辦“零成本”改革

　　漳州市印發(fā)《關(guān)于進一步降低企業(yè)開辦成本優(yōu)化營商環(huán)境的通知》及實施意見等文件，實現(xiàn)企業(yè)開辦設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記“一窗受理”的同時，還將企業(yè)登記與印章刻制這兩個原為串聯(lián)辦理的環(huán)節(jié)變?yōu)椴⒙?lián)辦理。實現(xiàn)企業(yè)辦理設(shè)立登記的同時進行印章刻制，節(jié)省了企業(yè)等待印章刻制的時間，有效壓縮企業(yè)開辦時間至2天內(nèi)。全市每年投入近1000萬元的財政資金，為新開辦企業(yè)免費提供企業(yè)公章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章一套，推動漳州市企業(yè)開辦進入“零成本”時代。