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廣州和佛山首個(gè)“協(xié)同立法”公開(kāi)征求意見(jiàn)

2021年07月08日 14:37   來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào)   參與互動(dòng)參與互動(dòng)
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  廣佛首個(gè)“協(xié)同立法”公開(kāi)征求意見(jiàn)

  多項(xiàng)廣佛合作機(jī)制“寫入”佛山新法規(guī)

  文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者李傳智、劉藝明

  7月7日,記者從佛山市政府網(wǎng)最新獲悉,“佛山市司法局關(guān)于公開(kāi)征求《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例(送審稿)》意見(jiàn)的公告”(以下簡(jiǎn)稱“公告”)以及相關(guān)起草說(shuō)明已正式對(duì)外發(fā)布。作為廣佛首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目,《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)擬作為佛山地方性法規(guī)。它對(duì)規(guī)范城市軌道交通管理,保障城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全,維護(hù)乘客合法權(quán)益,以及促進(jìn)城市軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,都具有重要意義。

  起草背景 立法支撐城市軌道交通健康發(fā)展

  近年來(lái),佛山城市軌道交通取得了飛躍發(fā)展。2010年廣佛地鐵開(kāi)通;2016年佛山市城市軌道交通二號(hào)線一期工程、三號(hào)線工程開(kāi)始建設(shè);2019年佛山高明有軌電車正式開(kāi)啟全線試運(yùn)行。今年1月,佛山市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃(2021-2026年)正式獲批,今年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)四號(hào)線一期、十一號(hào)線、二號(hào)線二期等3個(gè)項(xiàng)目。在城市軌道交通建設(shè)和發(fā)展中,佛山積累了豐富經(jīng)驗(yàn),而這些經(jīng)驗(yàn)需要通過(guò)立法來(lái)加以制度化、規(guī)范化、法規(guī)化。

  根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策文件精神,佛山市亟須出臺(tái)相關(guān)法規(guī),為城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全提供法治保障。同時(shí),佛山為城市軌道交通立法,也是實(shí)現(xiàn)廣佛軌道交通一體化的客觀需要。目前,廣佛地鐵最高峰客流量達(dá)59萬(wàn)人次/日,地鐵已成為連接廣佛兩地交通運(yùn)輸?shù)闹髁姟?/p>

  根據(jù)2021年廣佛兩市出臺(tái)的《廣佛兩市城市軌道交通互聯(lián)互通行動(dòng)細(xì)則》,廣佛兩市的城市軌道交通互聯(lián)互通發(fā)展將按照“整合規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、貫通運(yùn)營(yíng)、協(xié)同運(yùn)輸”為總體原則,在服務(wù)、功能、網(wǎng)絡(luò)、體制等方面協(xié)同發(fā)展。根據(jù)兩市目前的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃,廣佛兩市互聯(lián)互通規(guī)劃方案體系由18條銜接通道組成,由南至北覆蓋廣佛城市交界線,基本實(shí)現(xiàn)廣佛軌道線網(wǎng)的全面銜接。為推動(dòng)廣佛兩市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化更加科學(xué)順暢,切實(shí)為廣佛一體化城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供有力的法治保障,佛山有必要制定《條例》,為廣佛城市軌道交通提供法律支撐。

  起草過(guò)程 充分借鑒廣州等城市立法經(jīng)驗(yàn)

  據(jù)公告介紹,在起草《條例》過(guò)程中,佛山充分借鑒了廣州等兄弟城市的立法經(jīng)驗(yàn),并在與國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)保持高度協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,根據(jù)佛山城市軌道交通管理實(shí)際,依據(jù)政府主導(dǎo)、以人為本、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廣佛協(xié)同的原則,對(duì)開(kāi)展佛山城市軌道交通管理的各項(xiàng)工作做出具體規(guī)定。

  為了按時(shí)高質(zhì)量完成《條例》起草工作,佛山市軌道交通局成立了立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年4月13日,佛山通過(guò)招標(biāo)確定了廣東省地方立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東國(guó)智律師事務(wù)所兼職律師朱最新教授為負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目組,全程參與《條例》起草工作。此后,立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)了內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)研座談會(huì),廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn),反復(fù)討論形成了《條例》起草的初步意見(jiàn)和大致框架。

  2021年5月14日,立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目組召開(kāi)會(huì)議,詳細(xì)討論修改了《條例(專家建議稿)》,形成了《條例(征求意見(jiàn)稿)》,并于2021年5月17日在佛山市政府門戶網(wǎng)站公布《條例(征求意見(jiàn)稿)》,公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn),并發(fā)送佛山市政府職能部門、區(qū)政府以及相關(guān)企業(yè)征求意見(jiàn)。截至2021年6月16日,一共收到反饋意見(jiàn)60條。

  熱點(diǎn)解讀

  廣佛軌道交通協(xié)調(diào)立法體現(xiàn)三個(gè)方面

  今年4月,廣佛簽訂協(xié)同立法工作的相關(guān)協(xié)議,將探索整合廣州和佛山兩市立法資源,加快推進(jìn)兩地重點(diǎn)領(lǐng)域立法,提高立法的協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)度,加強(qiáng)地方立法總體實(shí)效,為廣州、佛山兩市協(xié)同發(fā)展提供法治保障,共同打造粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)高地。其中,佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例作為首個(gè)廣佛協(xié)同立法項(xiàng)目被列入佛山市2021年立法工作計(jì)劃。

  因此,廣佛軌道交通協(xié)同立法是本次佛山城市軌道交通立法的重要特色。在立法原則方面,佛山將廣佛協(xié)同確立為《條例》的基本原則。其中,《條例》第三條將廣佛協(xié)同確立為基本原則,第六條明晰了廣佛協(xié)同的具體內(nèi)涵,這將有利于從整體制度設(shè)計(jì)上確保廣佛城市軌道交通的一體化。

  在合作機(jī)制方面,廣佛軌道交通互聯(lián)互通由來(lái)已久,雙方之間在實(shí)踐中,或者通過(guò)協(xié)商一致已形成一些合作機(jī)制。如2021年1月廣佛兩市政府出臺(tái)《廣佛兩市城市軌道交通互聯(lián)互通行動(dòng)細(xì)則》。在這些機(jī)制中,適合單方立法確定的,《條例》將相關(guān)內(nèi)容凝練并上升到立法層面予以明確。例如,廣佛兩市規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制(《條例》第十五條)、廣佛互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制(《條例》第二十五條)、協(xié)同巡線機(jī)制(《條例》第三十二條)、票務(wù)管理協(xié)調(diào)銜接機(jī)制(《條例》第三十八條)等。此外,《條例》內(nèi)容還盡量與廣州相應(yīng)的地方性法規(guī)趨同。起草說(shuō)明中提到,《廣州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。同時(shí),廣佛城市軌道交通一體化也需要有效銜接的制度保障。

  亮點(diǎn)內(nèi)容

  A.佛山設(shè)立城市軌道交通發(fā)展專項(xiàng)資金

  基于尊重現(xiàn)實(shí),又關(guān)注未來(lái)發(fā)展,佛山《條例》在借鑒其他城市立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,對(duì)此做了原則性規(guī)定:“市人民政府設(shè)立城市軌道交通發(fā)展專項(xiàng)資金,用于城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng);城市軌道交通發(fā)展專項(xiàng)資金的籌集與使用遵照‘政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元籌資’原則”,并將具體辦法的制定權(quán)授予了市人民政府。

  B.對(duì)城市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位授權(quán)執(zhí)法

  前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于城市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有執(zhí)法權(quán),對(duì)于日常工作中發(fā)現(xiàn)的危害軌道交通的違法行為無(wú)法及時(shí)有效處理,只能向相關(guān)主管部門報(bào)告。由于城市軌道交通的跨區(qū)域性,這種執(zhí)法模式不僅執(zhí)法效率低下、易產(chǎn)生安全隱患,而且容易引發(fā)執(zhí)法沖突,不利于問(wèn)題的及時(shí)解決。

  為此,佛山《條例》第七條和其他相關(guān)條款授權(quán)城市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位對(duì)保護(hù)區(qū)管理、城市軌道交通設(shè)施的保護(hù)、城市軌道交通范圍內(nèi)公共場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)秩序和容貌、環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)以及安全應(yīng)急等公共事務(wù)實(shí)施行政管理和行政處罰。此授權(quán)具有合法性和可行性。

【責(zé)任編輯:史詞】
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