深圳“綠水青山”每年服務(wù)價(jià)值超千億

　　李菁 伏鑫

　　“綠水青山”提供了多少服務(wù)？廣東省深圳市近期發(fā)布年度“生態(tài)賬本”，給全市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)貼上了“價(jià)格標(biāo)簽”。核算結(jié)果顯示，深圳市2020年度生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)為1303.82億元，在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)了GEP與GDP“雙提升”。

　　兩大部分19項(xiàng)指標(biāo)提升核算精準(zhǔn)度

　　GEP是指生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，也就是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，是生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和。通俗地說(shuō)，GEP就是評(píng)估自然生態(tài)系統(tǒng)在一年內(nèi)給城市與居民的生產(chǎn)生活做出了哪些貢獻(xiàn)，這些貢獻(xiàn)價(jià)值是多少。

　　“通過(guò)監(jiān)測(cè)、調(diào)查、模型評(píng)估等方法計(jì)算自然生態(tài)系統(tǒng)每年減少了多少泥沙淤積、削減了多少面源污染、凈化了多少空氣和水體污染物、削減了多少噪聲、節(jié)約了多少能耗等，再評(píng)估這些服務(wù)相當(dāng)于多少價(jià)值?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)。

　　深圳市開(kāi)展GEP核算工作，就是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，推動(dòng)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)城市人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　據(jù)了解，深圳市確立了GEP核算指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)3項(xiàng)，分別為物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化旅游服務(wù)；二級(jí)指標(biāo)16項(xiàng)，分別為農(nóng)林牧漁、水資源、生態(tài)能源、涵養(yǎng)水源、固定二氧化碳、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、減少泥沙淤積、減少面源污染、削減交通噪聲、凈化水體、防護(hù)海岸帶、消減洪澇、自然景觀溢價(jià)、康養(yǎng)服務(wù)、旅游休閑服務(wù)。

　　其中，調(diào)節(jié)服務(wù)和文化旅游服務(wù)是深圳市生態(tài)系統(tǒng)提供的主要服務(wù)功能，2020年這兩項(xiàng)服務(wù)價(jià)值分別為699.52億元和580.75億元，各占GEP的53.7%、44.5%。

　　具體來(lái)看，調(diào)節(jié)氣候價(jià)值及旅游休閑服務(wù)價(jià)值占比較大，調(diào)節(jié)氣候價(jià)值為488.24億元，約占GEP的37.4%；旅游休閑服務(wù)價(jià)值為419.39億元，約占GEP的32.2%。據(jù)悉，2020年深圳市生態(tài)系統(tǒng)提供的氣候調(diào)節(jié)服務(wù)可節(jié)能680.95億千瓦時(shí)，相當(dāng)于全市當(dāng)年用電量的69%。

　　此外，深圳市生態(tài)環(huán)境局還組織對(duì)深圳市“十三五”期間其他年份的GEP進(jìn)行了試算。結(jié)果顯示，“十三五”期間深圳市GEP總體穩(wěn)步提升，其中調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值逐年增加，直接反映出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成效，實(shí)現(xiàn)了GEP與GDP的“雙提升”。

　　4年試算7年探索凸顯核算科學(xué)性

　　據(jù)悉，早在2014年，深圳市就在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展城市GEP核算探索，首次提出并建立了GDP和GEP雙核算雙運(yùn)行雙提升的工作機(jī)制。

　　深圳市委書(shū)記王偉中同志曾兩次在深圳市委常委會(huì)上要求，努力在全市各區(qū)(新區(qū))推廣GEP核算，努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)(新區(qū))GDP與GEP雙提升。

　　從2014年起，全市至少有8個(gè)區(qū)先后開(kāi)展了GEP核算探索。從2017年起，深圳市綜合采用遙感、地面調(diào)查、模型分析等方法，組織開(kāi)展城市陸域生態(tài)調(diào)查評(píng)估，全面掌握了全市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、功能數(shù)據(jù)，摸清了全市的生態(tài)家底，為全市的GEP核算打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在此基礎(chǔ)上，還連續(xù)開(kāi)展了年度GEP試算分析，完成了2010和2016年-2018年的4年試算。按照統(tǒng)計(jì)制度體系規(guī)范，組織開(kāi)展了2019年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)和核算。

　　2019年，深圳市GEP核算工作被納入《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，于次年被納入《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》，要求“擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算范圍”。

　　今年，深圳市以法治手段進(jìn)一步推進(jìn)GEP核算工作，在9月正式實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》中，明確要求“定期對(duì)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算并公布核算結(jié)果”。

　　當(dāng)前，深圳市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委組織16個(gè)相關(guān)單位完成了深圳市2020年度GEP核算，編制了《深圳市2020年度生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)總值(GEP)核算報(bào)告》。

　　據(jù)了解，從2014年的點(diǎn)上試驗(yàn)到今天的全市鋪開(kāi)核算，其間有數(shù)十名國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家參與咨詢(xún)，數(shù)百名科研人員參與本地?cái)?shù)據(jù)調(diào)查，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)近十次，在核算過(guò)程中進(jìn)行了多方論證、反復(fù)推敲技術(shù)細(xì)節(jié)。

　　深圳市尊重科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)審慎的工作態(tài)度得到了專(zhuān)家的認(rèn)可，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部李宏偉教授認(rèn)為，深圳市從率先在全國(guó)實(shí)施生態(tài)基本控制線制度，為城市劃出生態(tài)保護(hù)區(qū)，到率先探索實(shí)施GEP核算制度，開(kāi)展城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值管理，不斷為我國(guó)的城市生態(tài)治理提供了新思路和新方法。

　　1個(gè)體系3大特色創(chuàng)新建立核算制度體系

　　今年3月，深圳市發(fā)布了以GEP核算實(shí)施方案為統(tǒng)領(lǐng)，以技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和自動(dòng)核算平臺(tái)為支撐的“深圳市GEP‘1+3’核算制度體系”，是全國(guó)第一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系。

　　今年10月，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施一周年進(jìn)展成效”新聞發(fā)布會(huì)上，認(rèn)為“深圳率先建立了完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算制度體系”。

　　“這一制度體系的建立為深圳市順利完成年度核算工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　隨著“綠水青山就是金山銀山”理論日益深入人心以及各地政府和群眾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值認(rèn)識(shí)的不斷深化，近些年，國(guó)內(nèi)不少城市都相繼開(kāi)展了GEP核算工作，而深圳市作為我國(guó)改革開(kāi)放先行城市，始終走在創(chuàng)新最前沿。

　　中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云認(rèn)為，深圳市不僅在制度體系上極具示范性，率先在核算中使用高空間分辨率的地理信息數(shù)據(jù)，使城市細(xì)小的生態(tài)空間特征都能夠得以反映，在核算方法上也頗具先進(jìn)性，結(jié)合了城市特征，新增了噪聲削減等反映城市人居環(huán)境的指標(biāo)，這些探索受到國(guó)內(nèi)外同行和聯(lián)合國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算委員會(huì)的認(rèn)可，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也正在參考深圳等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，深圳市核算結(jié)果在已知開(kāi)展GEP核算的區(qū)域中位居前列，根據(jù)官方公布的2020年GEP核算結(jié)果，深圳市的GEP總值受城市面積所限，但單位面積總值為0.65億元/平方公里，“考慮到深圳還是個(gè)管理人口超過(guò)兩千萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的超大城市，這個(gè)表現(xiàn)可以說(shuō)是非常優(yōu)異，充分反映了城市生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和市民的生態(tài)環(huán)境獲得感?！睔W陽(yáng)志云補(bǔ)充說(shuō)。

　　據(jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，保持GEP的穩(wěn)定和提升，是將來(lái)城市生態(tài)管理的目標(biāo)之一?！笆奈濉逼陂g，深圳市將“四步走”提升GEP：一是“提質(zhì)”，對(duì)該保護(hù)的地方嚴(yán)格保護(hù)，讓這些地方的生態(tài)質(zhì)量保持穩(wěn)定和提升；二是“節(jié)流”，可開(kāi)展城市建設(shè)重大項(xiàng)目的GEP影響評(píng)估，通過(guò)識(shí)別和利用GEP低值區(qū)域進(jìn)行城市建設(shè)，盡量減少城市建設(shè)對(duì)GEP的負(fù)面影響；三是“開(kāi)源”，可通過(guò)立體綠化、礦山修復(fù)、社區(qū)公園建設(shè)等多種新型的城市生態(tài)空間建設(shè)手段增加城市生態(tài)空間面積和綠量；四是“增效”，可對(duì)城市空間進(jìn)行生態(tài)化改造，讓同樣面積的生態(tài)空間能夠發(fā)揮更多的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，例如開(kāi)展海綿工程建設(shè)等。

　　下一步，深圳將進(jìn)一步開(kāi)展各區(qū)GEP精細(xì)化核算，探索海洋、重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目的GEP核算，并推動(dòng)GEP進(jìn)監(jiān)測(cè)、進(jìn)考核、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)決策。