探索“項目建設(shè)”到“購買服務(wù)”的模式轉(zhuǎn)變 海南加快優(yōu)化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型痛點難點

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型是政府推動改革和職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，當(dāng)前海南省委、省政府高度重視并強調(diào)要突出重點工作，加強信息共享，避免重復(fù)建設(shè)，推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型走深走實。但是，尚處“摸索”階段的各部門各市縣在此過程中卻面臨一些痛點、難點問題亟待解決。

　　12月16日，以“推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧海南”為主題的第十四屆海南省電子政務(wù)論壇在萬寧舉行。論壇探討了全省信息化發(fā)展助力數(shù)字政府建設(shè)成效與經(jīng)驗等情況，備受各方關(guān)注。

　　新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報 記者 姚皓

　　成績亮眼

　　全省政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達(dá)91.2%

　　“十四五”時期，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)“數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同聯(lián)動、服務(wù)優(yōu)化、安全可控”的新特點。作為“十四五”開局之年，2021年以來海南省信息化和大數(shù)據(jù)管理工作成效如何？論壇上，海南省大數(shù)據(jù)管理局局長董學(xué)耕亮出了一份成效單。

　　在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，該局加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，會同海南省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省財政廳加強政務(wù)信息化項目聯(lián)合評審和立項統(tǒng)籌工作。2021年，全省共申報2022年度政務(wù)信息化建設(shè)類項目337個，計劃資金約83億元。經(jīng)統(tǒng)籌整合2022年計劃申報項目，壓減項目數(shù)約110個，減少金額約40億元。

　　在頂層設(shè)計方面，該局著力建設(shè)“海易辦”“海政通”兩大基礎(chǔ)應(yīng)用平臺支撐政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。前者面向群眾、市場主體辦事“一網(wǎng)通辦”，今年以來整合了75個省級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完成了63類電子證照數(shù)據(jù)歸集，打造了19個市縣服務(wù)旗艦店，上線了29個“一件事一次辦”集成服務(wù)和30個“智能快辦”服務(wù)事項。截至今年11月底，全省政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達(dá)90.07%；后者面向黨政機關(guān)“一網(wǎng)協(xié)同”，2020年底上線使用以來，已完成多家政府單位移動辦公系統(tǒng)的集成和應(yīng)用，累計注冊用戶4.5萬人，已激活戶數(shù)2.2萬人，推動“機關(guān)零跑動”部分事項應(yīng)用。

　　在互聯(lián)互通方面，該局推動政務(wù)數(shù)據(jù)歸集和共享開放，截至2021年11月底，已歸集全省93家單位609個系統(tǒng)共313.2億條數(shù)據(jù)，形成6779條數(shù)據(jù)資源目錄，建立起“人口庫、法人庫、空間地理庫、電子證照庫、社會信用庫”五大基礎(chǔ)庫，建立起離島免稅、證照分離、政務(wù)服務(wù)、社會保障、公共民生、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域主題庫和專題庫。此外，還編制、印發(fā)了多個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷完善數(shù)據(jù)共享制度體系，提高政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平。

　　在底座支撐方面，該局持續(xù)完善政務(wù)信息基礎(chǔ)建設(shè)方面，建設(shè)“一張電子政務(wù)外網(wǎng)、一個政府?dāng)?shù)據(jù)中心、一朵政務(wù)云、一個政務(wù)中臺、一個數(shù)據(jù)共享平臺、一個數(shù)據(jù)開放平臺、一條區(qū)塊鏈”的七個一信息化能力底座，集中為各部門提供服務(wù)，有效實現(xiàn)資源整合，避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

　　在安全保障方面，該局組織實施大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，在全國率先探索網(wǎng)絡(luò)安全新體系、持續(xù)開展電子政務(wù)外網(wǎng)安全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險處置、積極開展電子政務(wù)外網(wǎng)風(fēng)險評估和整改工作等均取得實效。

　　問題仍存

　　或?qū)⑻剿鳌绊椖拷ㄔO(shè)”到“購買服務(wù)”的模式轉(zhuǎn)變

　　盡管目前海南在加快推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中取得了一定的成績，但是仍有相應(yīng)的問題較為突出。圍繞部分話題，論壇期間各部門各市縣等代表踴躍發(fā)言研討。

　　海南省大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)擬制全省政務(wù)信息化項目年度建設(shè)計劃，這其中信息化項目建設(shè)審批環(huán)節(jié)多、周期長卻是大家普遍遇到的難題。有參會代表表示，從制定計劃、編寫可行性研究報告、立項，到招投標(biāo)、中標(biāo)單位建設(shè)、驗收環(huán)節(jié)，僅審批過程便達(dá)半年多甚至一年，雖然這一情況正逐步優(yōu)化，但目前仍效率不高。

　　此外，多名代表還提出了地方對省里相關(guān)規(guī)范的具體要求并不明確、自身信息化建設(shè)能力有限、網(wǎng)絡(luò)信息安全較難把控、建成系統(tǒng)難以滿足實際使用、系統(tǒng)運營經(jīng)驗不足等問題?！翱偟膩碚f還是各地整體的經(jīng)驗和能力難以和省里的要求相匹配的結(jié)果?！庇写碚f道。

　　針對這些問題，海南省大數(shù)據(jù)管理局局長董學(xué)耕一一進行了回應(yīng)。他表示，對于上述問題省大數(shù)據(jù)管理局出臺了政府信息化項目管理的實施細(xì)則進行優(yōu)化，同時也會組建有關(guān)專家、技術(shù)小組深入各單位開展相關(guān)項目建設(shè)的指導(dǎo)，并組織開展各類線上線下培訓(xùn)活動，不斷提升各單位信息化專業(yè)技能水平和應(yīng)用能力，從而促進各類問題的優(yōu)化、各環(huán)節(jié)審批的流暢。

　　值得一提的是，董學(xué)耕還談到審批效率不高的問題根本在于過去體系較為僵化，如何有效解決？他認(rèn)為要探索由過去“項目建設(shè)”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百徺I服務(wù)”的模式。政府有需求可對外發(fā)布，企業(yè)開發(fā)出數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布在數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，用戶先試用后比選再采購。期間評判“產(chǎn)品”好壞的標(biāo)準(zhǔn)也不再是僅憑一份投標(biāo)文件，而是實際使用的效果。這一模式的轉(zhuǎn)變優(yōu)勢是既靈活高效，又更能滿足實際需求。

　　“比如微信平臺成熟后開放了眾多小程序入駐，我們有什么需求便發(fā)布出去，讓若干開發(fā)企業(yè)在平臺上開發(fā)我們所需要提供的服務(wù)，我們購買即可不用再耗時建設(shè)，有不錯的項目還能很好地向省內(nèi)其他地方借鑒推廣?！倍瓕W(xué)耕表示，目前省大數(shù)據(jù)管理局正會同多部門進行有關(guān)研究，力求在這一模式轉(zhuǎn)變上有所突破，隨著海南信息化底座能力的日益提升，已經(jīng)具備以“大中臺”支撐各種各樣的“微服務(wù)”快速開發(fā)部署的能力，大數(shù)據(jù)局也即將在年底前推出數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市平臺，供供需對接，未來還將具備更多可能，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成。

　　展望來年

　　盡快出臺政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案

　　董學(xué)耕表示，2022年海南省大數(shù)據(jù)管理局將盡快推動出臺《海南省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案(2021-2025)》，統(tǒng)籌做好全省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作，加快推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。

　　尤其是要打造好“海易辦”“海政通”兩大品牌，規(guī)范各類政府側(cè)應(yīng)用并入其中，形成“2+N”的共建共享模式。其中，在“一網(wǎng)通辦”方面，不斷提升“海易辦”綜合能力，比學(xué)趕超，對標(biāo)國辦要求進一步提高辦事指南準(zhǔn)確度、擴大服務(wù)事項覆蓋度、提升服務(wù)方式完備度、深化在線辦理成熟度、提升在線服務(wù)成效度；在“一網(wǎng)協(xié)同”方面，加快構(gòu)建“海政通”架構(gòu)體系，補齊短板，打通政府部門“業(yè)務(wù)壁壘”，倒逼政府?dāng)?shù)字化改革，優(yōu)化組織架構(gòu)和工作流程，推動機關(guān)內(nèi)部“零跑動”改革；在“一網(wǎng)監(jiān)管”方面，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，以點帶面，精細(xì)化梳理各單位監(jiān)管事項，建立全省一體化在線監(jiān)管平臺。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市也將建設(shè)完善，實現(xiàn)用戶注冊，需求發(fā)布，產(chǎn)品供需等重要功能，打通政務(wù)部門、企事業(yè)單位以及第三方社會數(shù)據(jù)資源的匯聚接入渠道，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的有效匯聚融合。同時要建立完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)品規(guī)則體系、制定數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易制度、明確交易業(yè)務(wù)流程及交易機制，從而構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　此外，該局還將著力于數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)，推動部門和地方政務(wù)信息系統(tǒng)深度整合；著力于風(fēng)險防控體系建設(shè)，推動支撐全島封關(guān)運作能力建設(shè)；著力于加強黨建引領(lǐng)，推動建設(shè)一支敢擔(dān)當(dāng)、重實干、講奉獻的員工隊伍。