看溫州探索農(nóng)村“三位一體”改革十五周年的“三個(gè)變化”

　　2006年12月19日，浙江省發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會(huì)在溫州召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“把建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措”，同時(shí)肯定溫州瑞安“認(rèn)真探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造了有益的經(jīng)驗(yàn)”并要求溫州深入探索實(shí)踐。

　　面對這道“命題作文”，溫州大地不斷深化改革、探路前行。這項(xiàng)發(fā)軔于溫州瑞安的“三位一體”改革實(shí)踐，也被不斷賦予新的內(nèi)涵和使命——2017年發(fā)布的中央一號文件，以“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主線，首次明確提出積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作；2021年發(fā)布的中央一號文件，再度提出開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。

　　十五年的改革探索取得了哪些成績？

　　三個(gè)變化，顯著發(fā)生。

　　主動(dòng)性更強(qiáng)——農(nóng)村合作組織不斷涌現(xiàn)

　　探索解決小農(nóng)生產(chǎn)“低散弱”問題

　　2006年，全國首家集農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通為一體的綜合性農(nóng)村合作組織——瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)正式成立。該協(xié)會(huì)由農(nóng)商銀行、供銷聯(lián)社等8家核心會(huì)員單位和100余家農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等基本會(huì)員單位組成。金融+供銷+農(nóng)民這三者間的重新組合，宣告了一場關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)和“三位一體”農(nóng)村新型合作體系的“溫州試驗(yàn)”正式開始。

　　十五年來，溫州市積極引導(dǎo)“戶轉(zhuǎn)場、場入社、社聯(lián)合”，強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主體地位，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，使參與各方形成利益共同體，不斷增強(qiáng)“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的吸引力、凝聚力和競爭力。

　　星星之火可以燎原，隨著瑞安農(nóng)村合作協(xié)會(huì)的成立，在溫州這片改革的熱土上，一批又一批帶著帶著“泥土味”和“獨(dú)特性”的農(nóng)村合作組織不斷涌現(xiàn)。他們有一個(gè)共同目的——那就是探索解決小農(nóng)生產(chǎn)“低散弱”問題。

　　樂清市下山頭村引導(dǎo)630戶村民，以800余畝土地、1500余畝林地入股組建合作社，與鄉(xiāng)賢資本成立聚優(yōu)品公司，村集體和村民占股33%，開展鄉(xiāng)村旅游、鐵皮石斛規(guī)模種植、民宿經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，通過股金、租金和薪金“三金”，村民家庭年收入從4年前的10萬元增加到21萬元，村集體年收入也從10萬元增加到206萬元；永嘉縣仙桂農(nóng)業(yè)聯(lián)合社由15家專業(yè)合作社聯(lián)合組建，基地規(guī)模達(dá)3.2萬畝，經(jīng)營范圍包含覆盆子、枇杷、楊梅、柑橘等特色水果品種，帶動(dòng)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6000多社員農(nóng)戶年人均收入近5000元……

　　十五年來，溫州從高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)民合作社、探索新型農(nóng)村合作組織、推進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等切口入手，不斷夯實(shí)合作組織建設(shè)，鑄牢“三位一體”主體基石。

　　目前，溫州市已經(jīng)形成“1個(gè)市級農(nóng)合聯(lián)+11個(gè)縣級農(nóng)合聯(lián)+133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)+52個(gè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”組織體系，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達(dá)100%，8000多家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、為農(nóng)服務(wù)組織(企業(yè))加入了農(nóng)合聯(lián)，構(gòu)建了浙江省會(huì)員規(guī)模最大的農(nóng)民合作組織體系。

　　服務(wù)力更強(qiáng)——服務(wù)模式不斷與時(shí)俱進(jìn)

　　探索解決農(nóng)業(yè)投入少、農(nóng)業(yè)服務(wù)弱問題

　　“三農(nóng)”發(fā)展中，如何解決農(nóng)業(yè)投入少、農(nóng)業(yè)服務(wù)弱等問題？溫州給出的答案是——聚力合作功能提升，完善“三位一體”服務(wù)供給。

　　十五年來，溫州市始終順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和要求，突出生產(chǎn)、供銷、信用三重功能融合，推動(dòng)建立全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　在生產(chǎn)合作方面，溫州通過立足本地優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)、品種、植保、機(jī)收等方面合作，統(tǒng)一農(nóng)資購買、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和注冊商標(biāo)申請。目前，該市728家合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程托管服務(wù)，1385家合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，培育產(chǎn)值超10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈10條，打造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　在供銷合作方面，溫州建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、莊稼醫(yī)院、綜合服務(wù)社近千家，平價(jià)供應(yīng)全市70%以上農(nóng)資，年銷售農(nóng)產(chǎn)品近80億元，為農(nóng)民提供代耕代種、加工銷售等系列服務(wù)。

　　與此同時(shí)，溫州市大力發(fā)展“網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)”，構(gòu)建了“原產(chǎn)地交易市場+農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場+供銷連鎖經(jīng)營+農(nóng)村電商”的銷售體系。2020年全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額92.1億元，農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品37.76億元。

　　在信用合作方面，溫州深化小戶和現(xiàn)代金融有機(jī)銜接國家試點(diǎn)，全國首創(chuàng)農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式，有效盤活農(nóng)民資產(chǎn)資源，降低涉農(nóng)信貸利率，貸款余額超過200億元；探索在農(nóng)民合作社、村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部開展資金互助服務(wù)，目前該市成立農(nóng)村資金互助會(huì)53家，會(huì)員4.62萬戶，累計(jì)發(fā)放互助金近50億元；全市9家農(nóng)信擔(dān)保公司年擔(dān)?？傤~突破15億元，累計(jì)擔(dān)保約60億元。“十三五”期間涉農(nóng)貸款、農(nóng)戶貸款余額分別增長71.7%、117.1%。

　　除此之外，溫州還發(fā)行了全國首張“三位一體”信農(nóng)卡，農(nóng)戶50萬以內(nèi)貸款利率較同類平均貸款率優(yōu)惠8-10%；成立了全國首家以財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)為主的瑞安市興民農(nóng)村保險(xiǎn)互助社，開辦農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貨運(yùn)保險(xiǎn)和農(nóng)戶小額貸款保證保險(xiǎn)等十大險(xiǎn)種，成立4年來累計(jì)承保322筆、農(nóng)戶6600人次、保險(xiǎn)金額8295.6萬元。

　　帶富力更強(qiáng)——畝均產(chǎn)量增加、農(nóng)戶年人均增收

　　探索解決“豐產(chǎn)不豐收、有看沒有賺”問題

　　一項(xiàng)新事業(yè)的發(fā)展，沒有固定的模式，實(shí)踐才是檢驗(yàn)其是否合理的唯一辦法。

　　十五年來，溫州市不斷創(chuàng)新“三位一體”組織形式和合作方式，在探索實(shí)踐中逐步摸索出一批值得借鑒的發(fā)展模式。

　　從最初的單一生產(chǎn)服務(wù)，到如今集生產(chǎn)、供銷、信用三位于一體的瑞安市梅嶼蔬菜合作社便是由農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合組建合作社及聯(lián)合社的典型代表。

　　“我們以梅嶼及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜種植戶、購銷戶為主體，通過‘成立公司跑市場、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、發(fā)展互助金融’的方式，解決了農(nóng)民銷售難、融資難、生產(chǎn)技術(shù)落后的問題。”瑞安市梅嶼蔬菜合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合作社社員已從成立時(shí)的94名發(fā)展到如今的709名，鏈接基地7000多畝，年產(chǎn)值超過1.4億，平均畝產(chǎn)超2萬元。

　　該合作社還入圍了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介的9種模式24個(gè)農(nóng)民合作社典型案例之一。

　　除此之外，溫州也在積極發(fā)展探索由政府主導(dǎo)的“三位一體”服務(wù)模式和市場主導(dǎo)的“三位一體”聯(lián)結(jié)模式——

　　瑞安市投資建設(shè)的馬嶼鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶需求，設(shè)立六大服務(wù)平臺和兩個(gè)科創(chuàng)基地，并提供給農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和新農(nóng)人入駐，通過農(nóng)業(yè)資源要素全鏈條集成，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)“一地跑”；蒼南縣通過引入國內(nèi)番茄育苗龍頭企業(yè)，與番茄主產(chǎn)區(qū)馬站鎮(zhèn)的59家農(nóng)民合作社、131家家庭農(nóng)場和1513種植農(nóng)戶，結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過標(biāo)準(zhǔn)化種植、訂制式生產(chǎn)、品牌化銷售，并抱團(tuán)爭取“番茄貸”、番茄價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等優(yōu)惠便利，畝均產(chǎn)量增加2000多斤，農(nóng)戶年人均增收6300元。

　　模式創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，溫州還結(jié)合全域數(shù)字化改革，圍繞農(nóng)業(yè)“種什么”、農(nóng)產(chǎn)品“怎么賣”、信用“怎么幫”、資源“怎么管”等問題，推進(jìn)數(shù)字化賦能，建成“三位一體”智農(nóng)共富平臺，構(gòu)建貫穿生產(chǎn)、供銷、信用的全周期閉環(huán)精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“無憂種植”“無憂銷售”“無憂貸款”“無憂補(bǔ)貼”。目前該數(shù)字化服務(wù)系統(tǒng)已率先在瑞安市開展試點(diǎn)，首批4500多家(戶)農(nóng)業(yè)主體已上線使用。

　　十五年來，溫州始終堅(jiān)持以“有利于提高農(nóng)民的組織化程度、有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效和農(nóng)民持續(xù)增收”這一理念開展改革工作。2020年，溫州市農(nóng)民人均可支配收入32428元，相比15年前增長了4.3倍，城鄉(xiāng)居民收入比從2.88：1縮小到1.96：1；全市農(nóng)業(yè)增加值從2006年的64.92億元增加到2020年的159.8億元。

　　溫州，在農(nóng)村“三位一體”改革的路上從未懈怠。為推進(jìn)“三位一體”改革，溫州連續(xù)出臺7個(gè)“三位一體”專門文件，特別是今年以來，明確了“三位一體”綜合合作改革目標(biāo)，即到今年底，建成一批“三位一體”改革示范項(xiàng)目，新建提升一批“三位一體”場景應(yīng)用示范點(diǎn)。到2023年底，爭取建成全國“三位一體”改革示范區(qū)，小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度達(dá)90%以上。

　　溫州，正以“三位一體”改革為切口，以共同富裕為目標(biāo)，以未來鄉(xiāng)村為引領(lǐng)，朝著農(nóng)村經(jīng)營制度創(chuàng)新的全國標(biāo)桿這一愿景邁進(jìn)。(徐景萱 胡炎楨）