為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松成長(zhǎng)環(huán)境

　　溫州最大限度下放登記許可權(quán)限

　　本報(bào)記者 竇瀚洋

　　2021年7月，家住浙江溫州平陽(yáng)縣的顏孫樂(lè)從朋友手中盤(pán)下一間餐廳，本以為要過(guò)段時(shí)間才能重新開(kāi)張，沒(méi)想到手續(xù)辦理速度如此之快。

　　“以前轉(zhuǎn)讓店鋪，要在注銷(xiāo)舊的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后重新注冊(cè)，這期間餐廳要停業(yè)，怎么也得至少1周時(shí)間。如今可以直接轉(zhuǎn)讓個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，大大減少了停業(yè)期間的損失。”顏孫樂(lè)說(shuō)。

　　從辦理轉(zhuǎn)讓到再次開(kāi)業(yè)，顏孫樂(lè)前后用時(shí)不超過(guò)1天，為什么能如此便利？

　　優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境

　　活力日漸凸顯

　　粉墻黛瓦，依水而建，平陽(yáng)縣鳴山村非遺文創(chuàng)街區(qū)，是當(dāng)?shù)鼐拇蛟斓囊粭l商業(yè)街，如今已成為頗有名氣的打卡點(diǎn)。顏孫樂(lè)的餐廳就在這條街區(qū)內(nèi)。

　　沿著非遺文創(chuàng)街一路走下來(lái)，記者發(fā)現(xiàn)一件新鮮事——不少店鋪招牌旁懸掛著“簡(jiǎn)易登記試點(diǎn)商戶”“免登記經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)商戶”“無(wú)固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)區(qū)”等標(biāo)志。顏孫樂(lè)餐廳的招牌旁也掛著醒目的標(biāo)志——“個(gè)體轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)商家”?！斑@和‘雙定三減’政策有關(guān)，如今這里人氣高了，生意也更旺了?！鳖亴O樂(lè)對(duì)記者說(shuō)。

　　店鋪為啥要懸掛這些標(biāo)志，顏孫樂(lè)口中的“雙定三減”又是什么？

　　溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)分局副局長(zhǎng)陳浩洲介紹，2019年，由溫州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，對(duì)在指定時(shí)間和指定范圍內(nèi)開(kāi)展的，利用個(gè)人(或家庭)技能謀生的傳統(tǒng)手工藝等八大類(lèi)行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)放寬經(jīng)營(yíng)限制，通過(guò)減少或免除登記材料、時(shí)間和流程等，最大限度下放登記許可權(quán)限，被稱為“雙定三減”。

　　2019年，平陽(yáng)縣將鳴山村非遺文創(chuàng)街區(qū)劃為試點(diǎn)區(qū)域，對(duì)轄區(qū)內(nèi)商鋪和個(gè)體戶探索實(shí)施“雙定三減”優(yōu)惠政策，“像顏孫樂(lè)的餐廳，就享受到了這項(xiàng)政策的實(shí)惠，個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照可實(shí)現(xiàn)直接轉(zhuǎn)讓?zhuān)蟠罂s短了行政審批時(shí)間。”平陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)分局局長(zhǎng)楊淑芬說(shuō)，不僅如此，通過(guò)租金減免、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等各項(xiàng)幫扶政策，個(gè)體工商戶登記便利度不斷提高，創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本大幅降低。

　　“在這之前，來(lái)平陽(yáng)游玩的人多，留下來(lái)消費(fèi)的卻很少，一直面臨市場(chǎng)主體不愿進(jìn)駐的困境?！p定三減’政策實(shí)施后，經(jīng)營(yíng)主體明顯增多，形成了非遺文創(chuàng)街、特色小吃街和綜合民宿區(qū)三大板塊，共聚集經(jīng)營(yíng)戶152家，日均客流量達(dá)2000人次，戶均每年純經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)約3萬(wàn)元?！睏钍绶艺f(shuō)。

　　看到非遺文創(chuàng)街劃定了無(wú)固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)區(qū)，在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，流動(dòng)攤販備案后可在此經(jīng)營(yíng)，家住附近的王天章夫婦倆也躍躍欲試，在這里擺起了流動(dòng)攤位?！拔覀儼滋旄赊r(nóng)活，晚上就在夜市上擺個(gè)小吃攤，生意好的時(shí)候，一晚就有1000多元進(jìn)賬咧！”王天章笑道。

　　審批權(quán)限下放

　　監(jiān)管包容審慎

　　這項(xiàng)政策緣何而起？陳浩洲向記者道出原委：“主要還是針對(duì)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比高的特點(diǎn)，想進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力?！?/p>

　　在溫州，中小微企業(yè)占比較大，個(gè)體戶占比高達(dá)70%?！斑@部分市場(chǎng)主體的活躍程度事關(guān)溫州經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！标惡浦拚f(shuō)，受疫情等因素影響，中小企業(yè)和個(gè)體戶普遍遭受了不小的沖擊，如何增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力，成為溫州面臨的一大考驗(yàn)?！隘B加影響之下，必須從政策層面釋放紅利?！?/p>

　　實(shí)施“雙定三減”，注冊(cè)登記材料怎么減免，流程又該如何簡(jiǎn)化？

　　陳浩洲介紹，對(duì)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)戶免予辦理工商注冊(cè)，由所在村居負(fù)責(zé)實(shí)行備案管理，對(duì)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)戶降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極推行住所登記承諾制、即辦制等簡(jiǎn)易登記模式，審批時(shí)間也大大縮短?！耙云髽I(yè)開(kāi)辦為例，以往需要7份材料，經(jīng)歷4個(gè)環(huán)節(jié)，3到5個(gè)工作日，還需花費(fèi)700多元成本；如今只需1份材料和1個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)天就可辦結(jié)，并且是零支出?！?/p>

　　“不僅如此，我們還最大限度下放登記許可權(quán)限。”陳浩洲補(bǔ)充說(shuō)，在“雙定三減”政策所劃定的經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，所在地企業(yè)登記機(jī)關(guān)享有與市本級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)相同的企業(yè)登記和變更權(quán)限；試行個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄟ^(guò)變更經(jīng)營(yíng)者、延續(xù)原個(gè)體工商戶字號(hào)名稱等方式，滿足個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)讓的實(shí)際需求；還為區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)通商標(biāo)注冊(cè)和專(zhuān)利申請(qǐng)“綠色通道”，安排專(zhuān)人提供“一站式”服務(wù)。

　　如今，這樣的經(jīng)營(yíng)區(qū)已成為溫州各相關(guān)部門(mén)推行惠企政策的“試驗(yàn)田”，溫州各地通過(guò)政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與，因地制宜地推出了多種優(yōu)惠政策。

　　政策實(shí)惠這么多，執(zhí)法監(jiān)管又該如何落實(shí)？

　　陳浩洲告訴記者，經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)實(shí)行的是包容審慎的“雙隨機(jī)”監(jiān)管模式——減少對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)企業(yè)抽查比例和頻次，避免過(guò)度監(jiān)管和多頭檢查，并配合柔性執(zhí)法；同時(shí)，對(duì)食品類(lèi)和無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)戶加大日常巡查和商品抽檢力度，確保不發(fā)生安全事故。

　　直擊痛點(diǎn)難點(diǎn)

　　增強(qiáng)協(xié)同配合

　　從2019年開(kāi)始探索至今，溫州共選點(diǎn)創(chuàng)建“雙定三減”經(jīng)營(yíng)區(qū)25個(gè)，入駐經(jīng)營(yíng)戶3517家。其中，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)戶2587家，無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)戶930家。

　　浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授宋華盛認(rèn)為，這項(xiàng)工作的意義在于，有效激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，允許先行先試，為中小企業(yè)發(fā)展提供了寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，探索中小企業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式?！安粌H如此，政策還有不少創(chuàng)新點(diǎn)，比如審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，在守牢重點(diǎn)行業(yè)安全底線的前提下，減輕了市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)。”

　　“這些舉措降低了市場(chǎng)主體，特別是小微主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步下放了市場(chǎng)主體登記的管理權(quán)限，是一場(chǎng)生動(dòng)的地方實(shí)踐?！闭憬∥h校法學(xué)教授駱梅英說(shuō)。

　　其實(shí)在探索過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)也遇到了不少困難。陳浩洲坦言：“作為一項(xiàng)創(chuàng)新性改革舉措，允許流動(dòng)攤販備案經(jīng)營(yíng)等措施雖然有推廣價(jià)值，但在推廣上阻力不小。目前僅靠我們?nèi)到y(tǒng)推動(dòng)，在各部門(mén)間配合度不夠高，也難以形成合力?！?/p>

　　對(duì)此，駱梅英認(rèn)為：“還應(yīng)在實(shí)踐中積極尋求最佳路徑，理順不同層級(jí)部門(mén)之間的審批關(guān)系，以推進(jìn)優(yōu)惠政策更好落地?！?div class="gqw05pwlrmj" id="function_code_page">