佛山老舊小區(qū)改造兩年開工9.6萬戶

　　“老舊小區(qū)改造，我們都很支持。如果不改，我們這些小區(qū)此前的基礎設施都很落后、小區(qū)環(huán)境也不理想，而且住在這里的大部分是老人，腿腳不好，沒電梯上樓都很困難?！苯?，筆者在佛山市禪城區(qū)平遠直街教工小區(qū)走訪時，住在該小區(qū)的吳老師表達了對政府推進老舊小區(qū)改造工程的擁護和渴望。

　　街老、院老、房老、設施老、生活環(huán)境差，這“四老一差”是城市許多老舊小區(qū)居民共同的煩心事，也是城市管理的老大難。如何破解此困局？佛山市根據(jù)國務院辦公廳及省委省政府有關文件的精神，近兩年來全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全面開展“宜居佛山 共同締造”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　佛山市近兩年來對該項目加大推進力度，以高質(zhì)量超額完成了上級政府下達的任務。據(jù)統(tǒng)計，2020—2021年這兩年間，佛山市實際開工312個老舊小區(qū)改造，涉及改造面積約1100萬平方米、改造戶數(shù)超9.6萬戶、改造樓棟超1.1萬棟，均超額完成省下達的任務。截至2021年12月23日，2020年開工改造的123個老舊小區(qū)已全部通過驗收完工，連續(xù)兩年老舊小區(qū)改造實際開工小區(qū)、戶數(shù)及面積等均超額完成省下達的任務，在全省排名第一。

　　群眾心聲

　　老舊小區(qū)改造加裝電梯是對老人最大的關愛

　　上周，筆者走進已經(jīng)改造好的桂城街道海棠村，展現(xiàn)在眼前是一排排已經(jīng)被粉刷成灰白相間靚麗樓房外觀，小區(qū)內(nèi)道路也統(tǒng)一鋪上瀝青的嶄新路面。區(qū)內(nèi)花園、停車位等公共區(qū)域都得到全面改造，原本沒有電梯的老樓也都加裝上了透明的觀光梯，整個小區(qū)煥然一新。

　　佛山市住建局城鄉(xiāng)建設科科長袁海鵬介紹，海棠村是桂城街道桂一社區(qū)最大的一個生活小區(qū)，建筑面積110510平方米，1174戶，全部都是七層步梯商品房，各項設施比較陳舊，除此之外，小區(qū)界線不明顯，長期處于無序管理狀態(tài)。

　　為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，小區(qū)的改造內(nèi)容主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。同時，建管并重，引入物業(yè)管理，為減輕基層社區(qū)“物業(yè)”服務角色，使資本投入成果能保持下去，桂一社區(qū)同步積極推進引入專業(yè)的物業(yè)公司，探索出一個由“政府管”到“社會管”的新管理模式。

　　“沒想到，這小區(qū)改造后會變得這么好看，現(xiàn)在在這里比以前舒服多了，整個環(huán)境都美了。”住在海棠村小區(qū)已有20多年的胡阿姨說。她說，此前這個小區(qū)的道路坑坑洼洼，老樓的外墻壁脫落，各種電線網(wǎng)線凌亂牽掛在墻體上，仿佛凌亂的蜘蛛網(wǎng)?！艾F(xiàn)在政府部門幫我們改造好了，這為老百姓做了一件大好事。”

　　住在該小區(qū)的姚阿姨也有同樣的感受，她認為老舊小區(qū)改造是一件民生大事，他們都很支持。沒有電梯的老樓房被改造后還加裝了電梯，上下樓再也不需要氣喘吁吁地爬樓了?！罢娴模x謝政府為民辦實事辦好事。”姚阿姨發(fā)自內(nèi)心地感謝道。

　　劉女士表示，老舊小區(qū)改造不是一件容易的事，這里面涉及方方面面困難，希望政府處理好各方需求，把改造工作落到實處做得更好。

　　海棠村小區(qū)改造從2020年12月啟動后，經(jīng)過了近一年的時間已全部完工，整個小區(qū)建筑面積11.05萬平方米，73棟樓，共1174戶。該小區(qū)改造項目桂一社區(qū)總投資6135萬元，費用由財政資金解決，其中中央補助資金超1508.84萬元。

　　在禪城區(qū)平遠直街教工小區(qū)，筆者也看到了相似情景，該小區(qū)已經(jīng)改造完工，整個小區(qū)干凈整潔、新鋪瀝青路面平整，小區(qū)內(nèi)的小公園還裝上兒童喜愛的滑梯。

　　住在該小區(qū)的吳老師告訴筆者，老舊小區(qū)改造很受居民支持，改造后的小區(qū)環(huán)境美了、陳舊設施設備更新了，還種上綠化樹、粉刷了圍墻、設置各種學習欄。

　　“住在我們小區(qū)的都是禪城區(qū)各街道的教職工，我自己是瀾石街道老師，今年50多歲了，身體不算很好，住在7樓，每天爬樓上下班，有點吃力，平時還需要購買生活必需品，手提著上樓回家比較吃力。小區(qū)改造加裝電梯是我最需要的，每個人都有老的時候，每個人都有走不動的時候，裝個電梯是對老人最大的關愛。”吳老師說。

　　吳老師期待著，自己退休后在這改造好的美麗小區(qū)過個幸福的晚年生活。

　　改造意義

　　老街老房改造既留住時光印記，又給老年人送去溫暖

　　民之所望，政之所向。老舊小區(qū)，承載著一個城市發(fā)展史，佛山作為嶺南文化的發(fā)源地之一，其老城、老街有不少青磚青瓦的嶺南風格建筑，這里留下了不少居民童年的記憶。隨著改革開放后經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，部分老舊小區(qū)過往存在的市政基礎配套不足、景觀性不佳、無管養(yǎng)缺乏維護等問題開始暴露，人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾亟待解決。

　　近兩年來，佛山市住房和城鄉(xiāng)建設局(下稱“佛山住建局”)深入開展為民辦實事活動，不斷推進老舊小區(qū)改造工作，用實際行動回應百姓關切，徹底消除人民群眾身邊的居住“頑疾”。

　　據(jù)佛山住建局介紹，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)指城市或縣城建成時間較長、市政配套設施老化問題突出、公共服務缺項較多的住宅小區(qū)，主要問題有管網(wǎng)破舊，上下水、電網(wǎng)、煤氣、光纖設施缺失或老化嚴重；許多老舊小區(qū)不僅缺失養(yǎng)老、撫幼等公共服務，機動車和非機動車的存放等也普遍存在問題；物業(yè)管理匱乏，公共環(huán)境普遍較差，道路破損、私搭亂建等。

　　以加裝電梯為例，一棟五層的樓房，樓層越高的住戶對加裝電梯的意愿越強烈；但是在需求相對不迫切的一層或者二層的住戶看來，電梯占用了公共空間，其利益或多或少遭受了損害，導致電梯加裝普遍推進緩慢。

　　“面對這些實際中長期存在的問題，各地通過實踐總結出的經(jīng)驗是，必須因地制宜，一個樓棟一個方案，甚至一個樓門一個方案，把群眾工作做細做實?！痹ｙi如是說，加裝電梯工程的設計和施工方案，應盡量兼顧各層居民的合理訴求，盡可能通過精心的個性化設計，達到利益最大化、影響最小化。他同時指出，老舊小區(qū)加裝電梯“急不得”，住建部門會大力推進，但關鍵要依靠居民鄰里協(xié)商參與，達成一致。

　　改造進度

　　兩年改造312個老舊小區(qū)，已通過驗收完工123個

　　據(jù)袁海鵬介紹，佛山市老舊小區(qū)改造按著規(guī)劃和任務來穩(wěn)步推進。2020年，按照廣東省、佛山市的工作部署，佛山市實際開工的老舊小區(qū)123個，涉及改造面積597.5748萬平方米、改造戶數(shù)49783戶、改造樓棟4968棟，超額完成省下達的任務。

　　2021年，佛山市實際開工的老舊小區(qū)189個，涉及改造面積500.79萬平方米、改造戶數(shù)46642戶、改造樓棟6208棟，也同樣超額完成省廳下達的任務。而且2020年和2021年均超額完成了省里下達的任務，全省排第一。

　　袁海鵬告訴筆者，2021年是老舊小區(qū)改造任務的疊加年，既要完成上一年123個小區(qū)的改造任務，也要完成當年189個小區(qū)改造任務，同時，還要謀劃2022年的改造項目，可謂任重責大。截至2021年12月23日，佛山全市2020年開工的123個小區(qū)均已全部通過考評驗收。

　　而涉及2021年開工的189個老舊小區(qū)，正在進入工程收尾階段，爭取在春節(jié)前全部通過考評驗收。同時，有191個老舊小區(qū)在2022年開工，涉及改造面積超377萬平方米。

　　改造統(tǒng)籌

　　市領導組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)鎮(zhèn)實施構建“共同締造”

　　根據(jù)2019年9月，佛山市政府辦出臺的《佛山市開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設和整治暨美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動計劃》中的部署，需將佛山市老舊小區(qū)改造工程打造成“宜居佛山 共同締造”美好愿景。佛山市政府高度重視該項工程，并成立了由分管副市長任組長的市“宜居佛山 共同締造”行動領導小組，五區(qū)政府和市直相關部門為領導為該行動領導小組成員，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作由該領導小組負責，且還有更為具體職責分工。

　　2021年8月起，該行動領導小組得到了進一步加強，組長由佛山政府主要領導擔任，除統(tǒng)籌此項“共同締造”行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造外，還增加了綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，并在佛山市住建局設立辦公室。

　　而各區(qū)亦相繼成立了區(qū)級“共同締造”領導小組，在佛山市形成以市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)政府和鎮(zhèn)街為實施主體、社區(qū)黨組織為基礎，社區(qū)居民共同參與的共建、共管工作體系。

　　改造方式

　　按照“一社一策”方案，簡化審批流程加快推進

　　據(jù)佛山市住建局有關負責人介紹，在推進佛山市老舊小區(qū)改造項目中，首先要精心謀劃，頂層設計。在開工之前，佛山市先后編制出臺了《“宜居佛山 共同締造”行動指南》和《“一社一策”編制指引》《佛山市“宜居佛山 共同締造”電梯加裝指導意見》《共同締造工作流程》等多個配套文件。并按照基礎類、完善類和提升類的不同要求，明確改造內(nèi)容和標準，根據(jù)分類執(zhí)行。

　　此外，佛山市還制訂一個五年戰(zhàn)略目標，即《佛山市2021—2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃》，該規(guī)劃對五區(qū)下達了明確任務。改造前，在全市開展了大范圍的摸底調(diào)查，并結合多次走訪聽取廣大居民對老舊小區(qū)改造的意見建議的基礎上，因地制宜確定改造內(nèi)容。。

　　進行微改造的老舊小區(qū)，將納入財政重點支持來加以改造，通過申請中央財政補助、中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債以及省級獎補資金等，逐年推進改造。

　　為創(chuàng)造推進老舊小區(qū)改造積極工作環(huán)境，政府部門實施“三簡化”原則，加快工作流程。小區(qū)改造方案經(jīng)居民同意后，各區(qū)“宜居佛山共同締造”行動領導小組成員單位將對“一社一策”方案文本進行聯(lián)合審查，避免各級各部門多次審查，減少審查流程，為改造工程爭取時間。

　　其次，簡化立項用地規(guī)劃許可審批，依據(jù)審查通過的改造方案及聯(lián)合審查意見，直接辦理城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目立項和用地規(guī)劃許可手續(xù)。不涉及土地權屬變化的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，無需辦理用地規(guī)劃許可，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件。

　　此外，簡化許可證辦理，制訂佛山市建設工程規(guī)劃許可豁免項目清單。另外就是創(chuàng)新項目改造模式，對于老舊小區(qū)改造工程項目，按照“一社一策”+EPC(設計采購施工一體化)方式連片推進。

　　與此同時，強化工作責任。按照市府辦印發(fā)的《佛山市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作考評辦法(試行)》，從2021年第一季度起，該市“共同締造”行動領導小組對各區(qū)進行季度考核和年度評定，連續(xù)兩次季度排名末位的區(qū)，市政府將對區(qū)主要負責人進行約談。佛山市住建局將嚴格實行監(jiān)督檢查，確保高質(zhì)量完成佛山市的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　資金保障

　　探索“政府+社會+居民”

　　多渠道籌資建設美好家園

　　據(jù)悉，佛山市老舊小區(qū)改造資金將按照多渠道籌措，除爭取中央財政支持外，佛山市還有本級財政配套資金和區(qū)級政府申請專項債等各級政府資金加以保障。

　　當然，佛山老舊小區(qū)改造并不完全依靠政府財政資金來推進，這也不可持續(xù)。為了激發(fā)市場活力，吸引社會資本參與老舊小區(qū)改造是佛山老舊小區(qū)改造改造工程的最大亮點。

　　首先是整合老舊小區(qū)可用資源，將區(qū)域內(nèi)可開發(fā)資源納入老舊小區(qū)改造范圍，由市場主體整體策劃、政府完善審批流程、簡化審批手續(xù)，將存量閑置資源盤活。如將閑置空間改造成停車、養(yǎng)老、托幼設施，從而整合成新增社區(qū)資源。同時，也可以將政府閑置資源，或小區(qū)內(nèi)新建、改擴建資源讓渡經(jīng)營權。此外，還可利用老舊小區(qū)低效用地開發(fā)整理后騰出的土地產(chǎn)生的經(jīng)營收益等吸引社會資金參與老舊小區(qū)改造。

　　同樣，老舊小區(qū)改造還利用好金融機構資金和促進企業(yè)出資參與改造，探索“改造+運營服務”一體化的市場運作模式推進老舊小區(qū)改造。建立配套服務有償使用的市場化機制，鼓勵市場化方式，吸引社會力量參與，制定市場化、可持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策。

　　三線改造

　　四大運營商負責落實改造

　　并全額出資再由政府補貼

　　而另一大亮點就是創(chuàng)新推進老舊小區(qū)的“三線”(弱電部分)改造工作。在2021年4月10日，佛山住建局聯(lián)合市工業(yè)和信息化局、文廣旅體局和通信建設辦公室，以及中國移動、中國聯(lián)通、中國電信和廣東廣電公司共同研究，探索“三線改造”。充分發(fā)動居民和社會力量參與，按照改造由政府、居民和經(jīng)營企業(yè)合理分擔的原則，由四大運營商負責實施并全額出資改造。按照新國標光纖到戶的建設模式標準、有線電視網(wǎng)絡建設標準進行改造，經(jīng)驗收合格后，市政府給予財政補貼。

　　如果“三線改造”受改造條件限制不能按照新國標光纖到戶建設模式標準進行，改造資金出資比例由實施單位與四大運營商協(xié)商解決，原則上由區(qū)或鎮(zhèn)街出資建設公共路由部分，余下部分由四大運營商出資建設和改造。改造后的資產(chǎn)屬四大營運商所有，四大運營商負責日常營運管理維護。

　　同時，該“三線改造”方案需預留“智慧社區(qū)”接入端口，并配合后期計劃實施相關工作。據(jù)統(tǒng)計政策實施以來已有過百個小區(qū)由運營商牽頭開展三線(弱電部分)埋地整治。

　　此外，在老舊小區(qū)改造中涉及加裝電梯樓宇、建設停車庫等改善設施，除政府出資部分，受益居民也可通過協(xié)商按比例出資方式共同完成小區(qū)改造升級，通過“共同締造”，齊心協(xié)力促進小區(qū)居住環(huán)境煥然一新，建設美好的家園。

　　撰文：唐夢 編輯統(tǒng)籌：甘韻磯