溫州聚焦先行示范 十大實踐樣本出爐

　　周琳子 葉志攀

　　以縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為主攻方向，溫州統(tǒng)一思想、凝心聚力、接續(xù)奮斗，打造了一批接地氣、有成效、受歡迎的實踐樣本，積極為浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供溫州經(jīng)驗。

　　溫州聚焦山區(qū)縣人民發(fā)展所盼，以“五大千億、十全覆蓋”工程為牽引，培育形成一批百億級山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條山區(qū)縣全面蝶變之路。2021年，平陽、永嘉、蒼南地區(qū)生產(chǎn)總值分別居浙江省山區(qū)26縣第1、第3和第5位，地方財政收入總量居山區(qū)26縣第1、2、3位。

　　溫州聚焦公共服務(wù)共建共享，改革創(chuàng)新公共資源配置方式，高標準打造民生“七優(yōu)享”品牌，著力解決好民生“關(guān)鍵小事”?！懊黜X”工程成為全國樣本，獲評全國唯一的兒童青少年視力健康管理先行示范區(qū)。樂清社會大救助入選民政部創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例。鹿城區(qū)現(xiàn)代慈善體制機制創(chuàng)新、甌海區(qū)普惠型托育養(yǎng)老一體化服務(wù)體系建設(shè)、泰順縣生態(tài)大搬遷等列入浙江省首批試點。

　　溫州聚焦“做大蛋糕、分好蛋糕”，深入實施“擴中”“提低”九大促進計劃，系統(tǒng)推進穩(wěn)定就業(yè)、減負減支、救助保障等集成改革，不斷探索豐富各類群體的致富路徑。2021年，溫州市城鄉(xiāng)居民收入倍差進一步縮小為1.94，低收入農(nóng)戶人均可支配收入14645元，同比增長15.2%，增速高于全省平均水平。

　　經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行示范

　　樣本一：借力世界青科會加快經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

　　溫州緊緊抓牢青年科學(xué)家這一創(chuàng)新主力軍，連續(xù)舉辦了3屆世界青年科學(xué)家峰會，并爭取到永久會址落地。通過邀請國際優(yōu)秀青年科技人才來華交流學(xué)習，促進科技成果轉(zhuǎn)化，目前溫州已引進領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)項目301個，吸引827名高層次人才與企事業(yè)單位簽約。世界青年科學(xué)家創(chuàng)業(yè)園首期已入駐企業(yè)489家，引進省級以上高層次人才48人，世界青年科學(xué)家學(xué)術(shù)中心已入駐院士30多位。青科會為溫州做大“經(jīng)濟蛋糕”注入強勁動力。

　　收入分配制度改革先行示范

　　樣本二：“金融專員”精準助力“擴中”“提低”

　　針對農(nóng)民增收致富面臨的融資難、融資貴、融資繁等問題，瑞安市率全國之先，下派300名金融專員至全市514個村社任金融顧問。金融專員實行“一村一專員”，下沉服務(wù)每周一日現(xiàn)場辦公。推出“強村增收”貸款，設(shè)立專項信貸資金，定向支持村集體項目；推出“農(nóng)業(yè)先鋒貸”等專項產(chǎn)品，匹配農(nóng)業(yè)金融需求；依托“浙里貸”，“整村授信”“整社授信”推進農(nóng)戶小額普惠貸款；依托“豐收互聯(lián)”，助銷特色農(nóng)產(chǎn)品，推動6000多低收入農(nóng)戶增收“退低”。目前，已發(fā)放專項貸款超30億元，支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體15.6億元，為涉農(nóng)主體減負485萬元。

　　樣本三：以僑興旅開發(fā)“僑家樂”

　　打造山城致富新品牌

　　文成縣作為我省著名僑鄉(xiāng)，僑資源豐富。為更好引僑資謀變革促發(fā)展，近年來，文成縣緊抓近兩年華僑回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)熱情高漲的機遇，探索以僑文化為主題的“僑家樂”旅游新業(yè)態(tài)，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案、編制僑家樂民宿標準、出臺扶持政策、舉辦品牌發(fā)布會、開展直播售賣活動等，持續(xù)深化“僑家樂”品牌的打造；通過創(chuàng)新“農(nóng)戶+”經(jīng)營模式、“民宿+”反哺模式，讓“僑家樂”帶動周邊村民就業(yè)增收，成為撬動共同富裕的新支點。目前，“僑家樂”累計接待游客33.5萬人次，接待過夜游客15.3萬人次，實現(xiàn)綜合收入超過1.2億元，解決就業(yè)3000人，實現(xiàn)合作農(nóng)戶每戶每年增收1萬元以上。

　　樣本四：創(chuàng)新公共財政“折股量化”推動鄉(xiāng)村振興

　　蒼南縣創(chuàng)新實施公共財政“折股量化”模式，將幫扶資金入股產(chǎn)業(yè)項目，以項目分紅壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)“輸血式”幫扶向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變。該模式一方面通過項目招引、投資入股，吸引社會資本投資，因地制宜扶持發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。另一方面，規(guī)范項目收益分配，收益70%用于幫扶本村低收入農(nóng)戶，30%用于壯大村集體經(jīng)濟，同時帶動低收入村民就業(yè)以及環(huán)境整治、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，全縣累計實施財政幫扶資金“折股量化”項目60個，投入財政幫扶資金1.3億元，年均收益600多萬元，帶動3000多戶農(nóng)戶增收。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范

　　樣本五：招大引強，推動山區(qū)縣

　　高質(zhì)量騰飛

　　為破解山區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展中面臨的產(chǎn)業(yè)層級低、區(qū)位優(yōu)勢少、要素保障難等瓶頸制約問題，溫州市搶抓“一縣一策”政策機遇，立足山區(qū)縣自身定位和比較優(yōu)勢，招大引強、筑巢引鳳，過去一年山區(qū)5縣簽約落地重大產(chǎn)業(yè)項目87個，實現(xiàn)歷史性突破。平陽縣招引落地超百億元投資單體制造業(yè)項目正威長三角電子信息產(chǎn)業(yè)中心，實現(xiàn)當年拿地、當年開工、當年竣工、當年投產(chǎn)；投資71億元的泰順縣抽水蓄能項目成功獲批；文成縣立足豐富優(yōu)質(zhì)的水資源招引娃哈哈智能化飲料生產(chǎn)項目，實現(xiàn)當年招引、當年開工。

　　公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享先行示范

　　樣本六：“溫馨善育”打造嬰幼兒

　　照護服務(wù)“領(lǐng)頭雁”

　　為系統(tǒng)解決居民“幼無所托”、托育人才缺乏、機構(gòu)辦托難等問題，溫州市探索打造“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的“溫馨善育”品牌，重塑普惠托育服務(wù)體系。溫州市連續(xù)3年將托育項目納入民生實事，安排財政投入8400萬元，新增托位數(shù)1.1萬個，為全省最多。目前普惠性托位占比已達80%以上，千人托位數(shù)提高到2.7個。打造“安心托”平臺，入駐托育機構(gòu)553家，實現(xiàn)“家長端”全程可視、“機構(gòu)端”全面可用、“部門端”全域可控。實行“醫(yī)養(yǎng)教一體化”，實現(xiàn)市縣托育服務(wù)指導(dǎo)中心及實訓(xùn)基地全覆蓋，有效解決師資短缺問題，全市18家職業(yè)院校在校培養(yǎng)托育專業(yè)人才8400余人。

　　樣本七：“醫(yī)保紓困”暖心關(guān)懷困難

　　群眾

　　困難群眾因病致貧返貧防范化解工作是一項民生工程，目前存在制度碎片化、監(jiān)測不及時、識別不精準、救助不完善等問題。為破解難題，溫州市開展“醫(yī)保紓困”行動，在預(yù)防監(jiān)測、降低費用、綜合保障3個方面為困難群眾看病撐腰托底。依托“醫(yī)療救助一件事”平臺，實現(xiàn)因病致貧風險早發(fā)現(xiàn)、費用監(jiān)測早預(yù)警、精準幫扶服務(wù)全鏈條。創(chuàng)新“1+1+1”幫扶政策，即一名困難群眾有一名干部結(jié)對、一名家庭簽約責任醫(yī)生聯(lián)系、一張責任清單落實。整合臨時救助、低收入農(nóng)戶補助、應(yīng)急救助、慈善救助等資金，多渠道將困難群眾醫(yī)療費用化解至5萬元以下。目前，溫州市大病保險醫(yī)療費用報銷比例由65%提高至80%，資助參保率、救助政策落實率和高額醫(yī)療費用化解率均達100%。

　　社會主義先進文化先行示范

　　樣本八：城鄉(xiāng)閱讀一體 文化惠民奔富

　　為滿足群眾享受優(yōu)質(zhì)閱讀服務(wù)需求，溫州市在全國率先推進城市書房建設(shè)，為市民提供了24小時有光的舒適閱讀空間。城市書房是政府與社會力量合辦，依托各級中心圖書館，實現(xiàn)一體化服務(wù)，具備24小時開放條件的場館型自助公共圖書館。市民只要憑市民卡或借閱卡，所有人都可以隨意進入，30秒可完成自助借閱，還可實現(xiàn)辦證、續(xù)借、還書等全自助功能。目前，溫州市已建成城市書房超110家，總藏書120多萬冊，累計接待讀者1400萬多人次，吸引了相當于3/4的溫州市民走進城市書房。溫州市還將城市書房的經(jīng)驗推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展了農(nóng)村“百姓書屋”建設(shè)，讓“人人享有”圖書館變成了現(xiàn)實。

　　生態(tài)文明建設(shè)先行示范

　　樣本九：藍灣生態(tài)修復(fù)，重塑海上花園

　　溫州有豐富的海岸線資源，但也面臨著海洋生態(tài)資源受損、弱化、難利用的問題。洞頭區(qū)率先啟動實施藍色海灣整治行動，連續(xù)實施兩期總投資9億多元的整治修復(fù)工程，恢復(fù)了海洋生物繁衍棲息地，增加了生物多樣性，有效破解了受損自然岸線修復(fù)、退化生態(tài)功能恢復(fù)等老大難問題。環(huán)境得到提升的同時，群眾也跟著致富了。比如，東岙漁村民宿從整治前的16家猛增至102家，戶均年收入達20萬元，80%村民圍繞沙灘做起鄉(xiāng)村旅游業(yè)當老板，直接帶動就業(yè)700多人，農(nóng)房年租金漲了25倍。

　　社會治理先行示范

　　樣本十：“共享社·幸福里”全面

　　激活基層治理“一池春水”

　　溫州現(xiàn)有各類住宅小區(qū)2000多個、居民480余萬人，占全市常住人口近1/2，住宅小區(qū)已經(jīng)成為增進城市居民福祉的重要陣地。溫州市創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)“共享社·幸福里”創(chuàng)建工程，以城市老舊小區(qū)和農(nóng)村居民集聚區(qū)為重點，以住戶黨員干部為基本支點，開展一小區(qū)一支部建設(shè)，實施在職黨員在小區(qū)和單位之間雙重管理，打造變革型組織體系。2021年，全市95個試點社區(qū)(小區(qū))全速推進，4.1萬名黨員參與雙重管理和服務(wù)，在疫情防控、社會救助等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。