中新網(wǎng)溫州9月28日電 (張益聰 周洛嫣)從重污染整治十年“接力”到生態(tài)環(huán)境問題謀“清零”，從城市“綠心”建設(shè)到“無廢城市”創(chuàng)建……近年來，浙江省溫州市于“七山二水一分田”之間，實踐了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，形成山水間的“生態(tài)走廊”、城市里的“生態(tài)綠肺”，爭做美麗中國生態(tài)環(huán)境保護的溫州示范。

　　然而，在還綠山水的同時，如何守護“青山不改，綠水長流”亦成為溫州生態(tài)環(huán)境改革中濃墨重彩的一筆。

　　為此，溫州市推動生態(tài)環(huán)境行政審批“多評合一”；以“正面清單”實施剛?cè)岵纳鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法；出臺《溫州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)管理條例》地方立法……通過構(gòu)建“毫厘間”的生態(tài)環(huán)境管控體系，打造溫州全域的“綠色標尺”，守護浙南山水“常青樹”。

　　2019年，由于政府職能機構(gòu)改革的需求，海洋、水利等部門的部分行政職能劃歸生態(tài)環(huán)境部門，職能的集中，給生態(tài)環(huán)境“多評合一”創(chuàng)造了制度“土壤”。

　　2021年開始，溫州市生態(tài)環(huán)境局探索推行內(nèi)部“多評合一”，同一個建設(shè)項目，涉及多個許可事項時，將其技術(shù)評價或論證報告納入一個技術(shù)文本，形成“一文批復”的“質(zhì)效并進”模式。

　　據(jù)了解，溫州樂清市三期電廠項目建設(shè)過程中，考慮其對生態(tài)環(huán)境的影響，就海水取用建設(shè)、溫排水排放口選取、500kv變壓站輻射情況等，需要經(jīng)過反復論證、多方審批，如今，只需通過生態(tài)環(huán)境局一個窗口，即可達成一次性辦理。

　　截至目前，溫州市已經(jīng)在20余個重點行業(yè)環(huán)評工作中開展“多評合一”的碳評試點工作，并且在政務(wù)局支持下，已經(jīng)開始探索水利局、交通局相關(guān)評估機制，開啟了打通多領(lǐng)域碳評的“綠通之路”。

　　在政府端，溫州市生態(tài)環(huán)境局探索碳評體系“局局通”，在企業(yè)端，該局持續(xù)深化“放管服”改革，于2022年5月1日，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法列出“正面清單”實施細則，著力實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　記者注意到，被納入“正面清單”的企業(yè)將迎來差異化監(jiān)管措施，而其中的差異究竟體現(xiàn)在何處？

　　溫州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人回應稱，針對非主觀、輕微危害并及時改正的情況，可依法不予以涉事企業(yè)行政處罰，同時，該清單納入條件有固定的評價標準，例如，企業(yè)符合“三線一單”要求；環(huán)境信用B級以上；兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境時間等。

　　“‘正面清單’的實施并非降低管理要求，僅在法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)開‘柔性執(zhí)法’?！痹撠撠熑吮硎荆缬銮鍐蝺?nèi)企業(yè)存在惡意環(huán)境違法行為，或造成嚴重環(huán)境影響的情況，必將對該企業(yè)依法從嚴從重處罰。

　　生態(tài)環(huán)境的“綠色標尺”衡量被評者，更是評價者的“達摩克利斯之劍”。

　　自2016年起，以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為目標，溫州市實現(xiàn)“環(huán)評”主體與政府主管部門的脫鉤，由專業(yè)生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)承接“環(huán)評”工作。然而，隨著市場對生態(tài)環(huán)境服務(wù)需求不斷增加，“環(huán)評”機構(gòu)“魚龍混雜”，違法違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅侵害業(yè)主單位利益，更影響了生態(tài)環(huán)境。

　　2020年，溫州市生態(tài)環(huán)境局啟動針對生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)立法工作，2022年，經(jīng)溫州市司法局、溫州市人大常委會多次征求意見、修訂完善，同年8月31日，《溫州市生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)管理條例》(下稱：《條例》)提請市人大常委會正式表決通過，其中共囊括了22條相關(guān)法律法規(guī)，為肅清生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)風氣提供了法理支撐。

　　據(jù)介紹，《條例》內(nèi)容主要涉及監(jiān)督管理體制、服務(wù)規(guī)范要求、可溯機制構(gòu)建、數(shù)字化監(jiān)管等，全面加強了生態(tài)環(huán)境服務(wù)過程質(zhì)量控制，促進生態(tài)環(huán)境服務(wù)市場健康發(fā)展。

　　由于本次《條例》的出臺，“環(huán)評”“環(huán)控”之間重新建立了有效聯(lián)系，因此，在利害關(guān)系回避方面，《條例》明文規(guī)定，生態(tài)環(huán)境服務(wù)機構(gòu)接受政府及其有關(guān)部門委托參與監(jiān)管任務(wù)，與管理對象存在利害關(guān)系，可能影響客觀公正、損害公共利益的，應當回避。

　　方寸之間，染綠山水綺羅，毫厘之間，重整綠水青山。于溫州而言，打造“綠色標尺”是夯實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革成果的現(xiàn)實需求，更是踐行“兩山理論”推進溫州市生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。(完)