奧地利首都發(fā)生槍擊 多國(guó)政要共商對(duì)策

　　歐洲再次直面恐怖主義威脅(環(huán)球熱點(diǎn))

　　楊 寧 朱金宜

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日晚，奧地利首都維也納發(fā)生槍擊事件。槍手被警方擊斃前，在市中心6個(gè)不同地點(diǎn)開火，造成4人死亡，17人受傷。極端組織“伊斯蘭國(guó)”隨后宣稱對(duì)此次行動(dòng)負(fù)責(zé)。

　　11月10日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與到訪的奧地利總理庫(kù)爾茨舉行會(huì)談，隨后同德國(guó)總理默克爾、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩等歐洲政要舉行視頻會(huì)議，聚焦歐洲反恐形勢(shì)與應(yīng)對(duì)措施。

　　奧地利常年在重大國(guó)際問題上保持中立，移民接納政策相對(duì)保守。首都維也納已將近40年未發(fā)生過嚴(yán)重恐怖襲擊，是歐洲最安全的城市之一，此番遭受襲擊震驚了整個(gè)歐洲。維也納槍擊案也是繼10月16日巴黎教師被當(dāng)街?jǐn)厥缀?0月29日尼斯砍殺事件以來(lái)，歐洲國(guó)家第三次發(fā)生由極端分子制造的暴力事件?？梢?，受全球疫情影響而偃旗息鼓的恐怖主義勢(shì)力，在歐洲已有卷土重來(lái)之勢(shì)。

　　“孤狼”襲擊加劇反恐難度

　　據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)報(bào)道，奧地利內(nèi)政部長(zhǎng)內(nèi)哈默介紹，槍手是20歲的費(fèi)祖萊·庫(kù)吉姆，擁有奧地利和北馬其頓雙國(guó)籍。庫(kù)吉姆去年4月因試圖前往敘利亞加入“伊斯蘭國(guó)”而被判處22個(gè)月的監(jiān)禁，但在接受司法系統(tǒng)評(píng)估后，于去年12月獲準(zhǔn)提前假釋。內(nèi)哈默表示，庫(kù)吉姆獲釋后犯罪是對(duì)奧地利司法系統(tǒng)的“愚弄”。

　　近年來(lái)，像庫(kù)吉姆一樣生于歐洲本土、受極端思想影響并隨機(jī)作案的“孤狼式”襲擊者屢見不鮮。英國(guó)廣播公司(BBC)援引專家分析稱，歐洲恐怖襲擊的行為主體逐漸呈現(xiàn)出本土化傾向。這些與極端組織存在隱秘關(guān)聯(lián)的個(gè)人，擁有合法的公民身份，難以被識(shí)別。在歐洲疫情反彈的背景下，要求警方投入更多人力進(jìn)行細(xì)致廣泛的調(diào)查與監(jiān)控并不現(xiàn)實(shí)。

　　此外，極端分子的主觀偽裝使提前獲釋成為可能。盡管他們被捕后需要接受去激進(jìn)化的培訓(xùn)與改造，但極端思想是否被徹底根除難以確知。偽裝后的極端分子回流至社會(huì)，宛如“深水炸彈”，防不勝防。

　　中國(guó)人民大學(xué)歐洲問題研究中心執(zhí)行主任閆瑾分析指出，恐怖勢(shì)力本土化反映出歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展與多元融合政策的失敗?！白詺W債危機(jī)以來(lái)，歐洲經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，各國(guó)在反恐安保投入上捉襟見肘。社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足還威脅到全體國(guó)民尤其是年輕一代的生存境遇，而少數(shù)族群的失業(yè)率水平遠(yuǎn)高于白人群體?！?/p>

　　閆瑾認(rèn)為，少數(shù)族群職業(yè)選擇單一，社會(huì)地位低下，其固有的風(fēng)俗習(xí)慣與文化信仰在歐洲“水土不服”，逐漸形成相對(duì)封閉的圈群，與主流社會(huì)日漸疏離。社會(huì)待遇和文化認(rèn)同上的差別極易引發(fā)二者之間的矛盾，為恐怖主義的滋生提供土壤。

　　跨國(guó)情報(bào)合作存在漏洞

　　令人惋惜的是，維也納槍擊案或許本可避免。據(jù)路透社報(bào)道，內(nèi)哈默承認(rèn)奧地利國(guó)家保護(hù)與反恐局(BVT)曾接收到來(lái)自斯洛伐克的情報(bào)。該情報(bào)指出庫(kù)吉姆曾試圖前往斯洛伐克購(gòu)買彈藥，但并未引起足夠重視。內(nèi)哈默表示，將成立獨(dú)立委員會(huì)，對(duì)此次情報(bào)處理流程展開調(diào)查。

　　維也納槍擊案的發(fā)生充分說明，歐盟在反恐方面的情報(bào)合作尚未形成有效合力。盡管歐盟反恐合作機(jī)制中包含專門的刑警組織、情報(bào)評(píng)估中心等機(jī)構(gòu)，但多頭管理與職能重疊是這些機(jī)構(gòu)的通病，其職能定位局限于聯(lián)絡(luò)與通信，尚未形成通用的情報(bào)收集、分析與行動(dòng)流程。

　　反恐合作機(jī)制不完善的背后是歐盟各國(guó)的政治考量?！皡^(qū)域協(xié)同反恐雖然倡導(dǎo)情報(bào)共享、嫌犯追捕乃至司法協(xié)作，但這些內(nèi)容仍屬內(nèi)政權(quán)力范圍?！遍Z瑾分析道，“歐盟國(guó)家之間的合作方式仍然是政府間主義的模式，各國(guó)并不愿意完全出讓與國(guó)家安全相關(guān)的權(quán)力?！?/p>

　　此外，西方傳統(tǒng)價(jià)值觀念客觀上為反恐立法增加了阻力，眾多與反恐相關(guān)的法案、決議因此遭到擱置或否決。早在2007年，歐盟理事會(huì)就通過框架決議，建議建立歐洲乘客姓名登記系統(tǒng)，記錄申根國(guó)家之間的人員流動(dòng)，便于預(yù)防極端分子嫌疑人入境。歐洲議會(huì)認(rèn)為，該系統(tǒng)侵犯公民隱私權(quán)與人身自由，多次否決這一決議，直至2016年才獲得通過。

　　反恐或推進(jìn)歐洲一體化

　　常年平靜的維也納突然遇襲，向歐洲各國(guó)傳遞出明確信號(hào)：隨機(jī)性極強(qiáng)的“孤狼式”襲擊仍將是歐洲恐怖主義勢(shì)力的殺手锏，沒有一個(gè)國(guó)家能確保自身是免于受害的伊甸園。馬克龍、庫(kù)爾茨、默克爾等領(lǐng)導(dǎo)人在本周的視頻會(huì)議上重申，恐怖主義是歐洲面臨的切實(shí)威脅，必須迅速采取協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對(duì)措施。

　　值得關(guān)注的是，馬克龍等在會(huì)晤中呼吁對(duì)內(nèi)部邊界開放的申根國(guó)家出入境政策進(jìn)行改革，要求設(shè)立歐洲內(nèi)部安全委員會(huì)，防止個(gè)別國(guó)家的庇護(hù)權(quán)被極端分子濫用。

　　彭博社對(duì)此評(píng)論稱，收緊邊境管控與庇護(hù)政策可能會(huì)加劇歐洲與外部移民國(guó)家之間的緊張關(guān)系。英國(guó)金融時(shí)報(bào)援引歐盟官員的話稱，除法國(guó)和奧地利以外的歐盟國(guó)家，對(duì)收緊移民政策持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　“申根國(guó)家在移民準(zhǔn)入政策上更加嚴(yán)格是有必要的，但也應(yīng)警惕這種做法被極右翼勢(shì)力利用，借機(jī)鼓吹種族主義、排外主義等極端言論?！遍Z瑾分析認(rèn)為，在歐債危機(jī)、難民問題、新冠肺炎疫情、恐怖襲擊的聯(lián)動(dòng)下，歐洲一些右翼政黨的影響力正在不斷擴(kuò)張。這些政黨將歐洲困境歸咎于少數(shù)族群和移民群體，容易使少數(shù)族群與歐洲主流社會(huì)矛盾激化，陷入誤解與沖突的惡性循環(huán)當(dāng)中。

　　“近來(lái)接連發(fā)生的恐怖襲擊事件表明，歐洲國(guó)家面臨著共同的反恐困境，應(yīng)該對(duì)以往多共識(shí)而少共舉的反恐實(shí)踐進(jìn)行調(diào)整?！遍Z瑾認(rèn)為，即使面對(duì)正在抬頭的恐怖主義勢(shì)力和逆全球化思潮，歐洲一體化的方向仍不會(huì)改變。

　　“從歷史的角度來(lái)看，歐洲一體化從來(lái)都是在克服困難和危機(jī)中前進(jìn)的。應(yīng)該看到，歐洲各國(guó)對(duì)于只有聯(lián)合才能走向繁榮具有廣泛共識(shí)?！遍Z瑾分析，“在共同應(yīng)對(duì)恐怖主義問題的過程中，歐洲的整體安全意識(shí)將被強(qiáng)化，這有利于構(gòu)建行之有效的反恐合作機(jī)制?！?div class="gqw05pwlrmj" id="function_code_page">