各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團僑辦、發(fā)展改革委(廳)、教育廳(教委)、民政廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、扶貧辦：

　　我國有數(shù)千萬歸僑僑眷分散居住在城鄉(xiāng)各地。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視僑務(wù)工作，關(guān)心歸僑僑眷的生產(chǎn)生活，先后就僑務(wù)工作制定了一系列政策措施。在各方面的共同努力下，廣大歸僑僑眷的生產(chǎn)生活水平得到了很大提高。但是，由于歷史因素和自然條件的制約，還有100多萬散居歸僑僑眷的生活比較困難。進(jìn)一步做好這部分特殊群體的扶貧救助工作，是貫徹落實《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及其實施辦法的重要任務(wù)，是凝僑心、聚僑力，深度涵養(yǎng)僑務(wù)資源的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，也是維護(hù)我良好對外形象的必然要求?，F(xiàn)就做好散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障歸僑僑眷民生為目標(biāo)，以幫扶救助困難歸僑僑眷為重點，以各項惠僑政策為載體，妥善解決歷史遺留問題，為廣大歸僑僑眷排憂解難，努力實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)，使廣大歸僑僑眷充分享受改革發(fā)展的成果。

　　(二)基本原則。

　　1.政府主導(dǎo)，社會參與。做好散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作，是政府部門義不容辭的職責(zé)。地方政府有關(guān)部門要把這項工作列入重要內(nèi)容，切實負(fù)起責(zé)任。同時，要廣泛發(fā)動社會各界共同參與，形成依靠社會力量、依托社區(qū)開展僑務(wù)扶貧工作的新機制。

　　2.同等優(yōu)先，適當(dāng)照顧。要堅持“根據(jù)特點、適當(dāng)照顧”的原則，在同等條件下優(yōu)先考慮歸僑僑眷的合理需求，維護(hù)歸僑僑眷的合法權(quán)益。要將對歸僑僑眷的適當(dāng)照顧與為他們提供服務(wù)結(jié)合起來，與鼓勵他們自力更生、創(chuàng)業(yè)致富結(jié)合起來。

　　3.因地制宜，分類指導(dǎo)。針對不同地區(qū)歸僑僑眷的特點采取不同措施，做到重點人群重點幫扶、重點工作重點推進(jìn)。根據(jù)工作實際，采取政策傾斜、資金扶持、物質(zhì)援助、精神慰藉等多種形式關(guān)心困難歸僑僑眷的生產(chǎn)生活。

　　二、工作重點和主要內(nèi)容

　　(三)做好社會保障和生活救助工作。在現(xiàn)有的社會保障體系內(nèi)，引導(dǎo)和幫助困難歸僑僑眷按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，確保符合待遇領(lǐng)取條件的歸僑僑眷基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對符合享受城鄉(xiāng)低保條件的歸僑家庭，當(dāng)?shù)卣獙⑵浼皶r納入低保，對歸僑僑眷中的老年人、殘疾人、重病患者、未成年人等特殊困難低保對象要給予傾斜照顧。對享受低保后仍有較大困難的家庭和低保對象以外的低收入家庭，可按規(guī)定由地方政府或有關(guān)部門給予臨時生活救助或?qū)ｍ椌戎?。各級財政部門要安排專項資金，對早期回國定居的困難老歸僑給予適當(dāng)生活補助。

　　(四)做好醫(yī)療保障和醫(yī)療救助工作。各地在推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度的過程中，要統(tǒng)籌考慮歸僑僑眷的參保問題，按照有關(guān)規(guī)定積極將困難歸僑僑眷納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對經(jīng)濟困難的歸僑家庭人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需個人繳費部分，各級政府應(yīng)按規(guī)定通過醫(yī)療救助予以適當(dāng)補助，并對其經(jīng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償后仍難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費，及時給予補助，防止因病致貧、因病返貧。有條件的地方，可對困難歸僑僑眷開展免費體檢、醫(yī)療義診等活動。

　　(五)做好就業(yè)培訓(xùn)和扶貧開發(fā)工作。要將就業(yè)困難的城鎮(zhèn)歸僑僑眷下崗失業(yè)人員按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍，開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，并提供職業(yè)培訓(xùn)補貼。民政、人力資源社會保障、扶貧、僑務(wù)等部門要加強合作，形成合力，大力開展歸僑僑眷職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足他們不同層次的培訓(xùn)需求。支持散居農(nóng)村貧困歸僑僑眷提高自我發(fā)展能力，在有關(guān)資金和項目安排方面給予重點扶持。對既有勞動能力、也有脫貧愿望的歸僑僑眷，要提供信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等支持，扶持他們創(chuàng)辦小型加工企業(yè)、小規(guī)模店鋪經(jīng)營及發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖和種植業(yè)，鼓勵他們走上自我發(fā)展、創(chuàng)業(yè)致富之路。

　　(六)做好住房保障和危房改造工作。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)，切實解決散居城市歸僑僑眷無房、危房和住房困難問題。對符合住房保障條件的城市歸僑僑眷家庭，當(dāng)?shù)卣谕葪l件下要優(yōu)先納入廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等供應(yīng)范圍；對居住在棚戶區(qū)(危舊房)的歸僑僑眷家庭，要納入棚戶區(qū)(危舊房)改造規(guī)劃，加快改善居住條件；對散居農(nóng)村并符合農(nóng)村危房改造條件的歸僑僑眷危房戶，要納入當(dāng)?shù)財U大農(nóng)村危房改造試點等工程統(tǒng)籌考慮，并給予適當(dāng)照顧。

　　(七)做好教育救助和僑務(wù)助學(xué)工作。對家庭困難的歸僑僑眷子女，要及時納入國家資助政策體系，通過國家助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費減免、特殊困難補助、校內(nèi)獎助學(xué)金等方式，幫助他們完成學(xué)業(yè)。教育部門要繼續(xù)落實歸僑學(xué)生、歸僑子女、華僑在國內(nèi)的子女升學(xué)的有關(guān)政策。僑務(wù)部門要采取有效措施關(guān)心歸僑僑眷子女的成長，幫助他們拓展視野，增長見識；要引導(dǎo)和鼓勵廣大海外僑胞和僑資、僑屬企業(yè)積極開展多種形式的僑務(wù)助學(xué)活動。

　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　　(八)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。散居困難歸僑僑眷扶貧救助工作政策性強、涉及面廣，需要各地高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)。各地要充分認(rèn)識到做好這項工作的重要性、復(fù)雜性，將其列入議事日程，定期研究，抓好落實；要結(jié)合本地實際情況，制定切實可行的實施方案，確保歸僑僑眷民生問題得到有效解決。

　　(九)加強部門協(xié)調(diào)。地方各級人民政府發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、僑務(wù)、扶貧等有關(guān)部門要積極配合、相互支持、主動溝通，逐步建立分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。僑務(wù)部門要會同民政、扶貧等部門做好情況調(diào)研、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、走訪慰問等工作，準(zhǔn)確掌握困難歸僑僑眷的基本情況，確保各項政策措施落實到位。

　　(十)充分調(diào)動和發(fā)揮歸僑僑眷的積極性、創(chuàng)造性。在做好困難歸僑僑眷扶貧救助工作的同時，要加強政策宣傳和思想教育工作，扶貧與扶志相結(jié)合，鼓勵歸僑僑眷繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”思想，通過自身的不懈努力，早日走上富裕文明之路。

　　二○一○年十二月六日