教育國際化不僅需要“請進(jìn)來”，也需要“走出去”，而作為“走出去”——跨境教育重要組成部分的境外辦學(xué)，更是新時(shí)期推動我國教育走出去、擴(kuò)大人文交流、共建“一帶一路”、服務(wù)黨和工作大局的重要環(huán)節(jié)。因此，全面梳理我國境外辦學(xué)的演進(jìn)歷程和發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析我國推進(jìn)境外辦學(xué)的內(nèi)外動因和存在問題，客觀研究其他國家境外辦學(xué)的已有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)研判穩(wěn)妥推進(jìn)新時(shí)期境外辦學(xué)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新路徑，是我們當(dāng)前做好對外教育開放工作亟須研究的重要課題。

　　自20世紀(jì)70年代起，我國教育開始“走出去”，探索開展境外辦學(xué)。伴隨著我國綜合國力的日益增強(qiáng)，教育國際化不斷深入和拓展，我國教育在繼續(xù)做好“請進(jìn)來”的同時(shí)，“走出去”的步伐也開始加快，院校開展境外辦學(xué)的積極性也在顯著提高。截至2016年3月，我國高校境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)已達(dá)5個(gè)，辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量已達(dá)98個(gè)，分布在14個(gè)國家和地區(qū)；另有474所孔子學(xué)院以及孔子課堂；我國已有35所高校赴境外開展辦學(xué)活動。由此可見，我國高校在利用中外合作辦學(xué)實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”的同時(shí)，也將“走出去”提上日程，加快各自境外辦學(xué)的步伐。

　　當(dāng)前推進(jìn)境外辦學(xué)的有利條件

　　當(dāng)前，我國境外辦學(xué)步入難得的歷史發(fā)展機(jī)遇期。

　　中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和國家影響力快速提升，為我國各級各類學(xué)校赴境外辦學(xué)營造了良好發(fā)展環(huán)境。國家綜合國力的提升，不僅為學(xué)校赴境外辦學(xué)提供了更有力的資源支撐，同時(shí)還創(chuàng)造了更加友好的外部環(huán)境。而經(jīng)濟(jì)文化“走出去”步伐加快，為我國學(xué)校赴境外辦學(xué)提供了服務(wù)平臺，積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。目前，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，吸引了越來越多的國家了解中國，學(xué)習(xí)中國，搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。同時(shí)，中國的大批企業(yè)正在走出國門，參與全球范圍的經(jīng)貿(mào)合作與市場競爭。中國高校赴境外辦學(xué)，可以為各國培養(yǎng)了解中國、精通相關(guān)技術(shù)的專業(yè)人才，還可以為中國企業(yè)培養(yǎng)大量熟悉所在國國情、具備現(xiàn)代管理和經(jīng)貿(mào)等專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀人才，最終為實(shí)現(xiàn)中外互利共贏提供有力支持。

　　另一方面，近年來，我國高校的競爭能力不斷提升，教育質(zhì)量也逐漸受到其他國家的認(rèn)可，這是高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)的重要基礎(chǔ)。而國家層面“親、誠、惠、容”的周邊外交標(biāo)志性方針政策和援外戰(zhàn)略，特別是“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃提出，為中國高校赴境外辦學(xué)發(fā)展提供了制度保障。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中國未來一段時(shí)期的外交工作重點(diǎn)，旨在與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略工程。其中，教育合作肩負(fù)著重要職責(zé)，境外辦學(xué)是重要抓手。通過在目的國開展境外辦學(xué)，系統(tǒng)展示中國的教育理念、教學(xué)內(nèi)容和教育標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)人文交流，弘揚(yáng)友好合作精神，夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的社會基礎(chǔ)，還可以通過當(dāng)?shù)丶夹g(shù)與管理人才的培養(yǎng)，更好地服務(wù)中國技術(shù)、投資和援外工作在當(dāng)?shù)芈涞?、生根和健康成長。

　　境外辦學(xué)亟待解決的幾個(gè)問題

　　當(dāng)前，我國高等學(xué)校境外辦學(xué)存在著規(guī)模不大、學(xué)科和專業(yè)相對單一等問題，除中醫(yī)藥和針灸、漢語言文化、武術(shù)及體育等一些傳統(tǒng)學(xué)科和專業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢、為他國無法替代外，大多數(shù)學(xué)科和專業(yè)并未達(dá)到國際最高水平。此外，我若干所大學(xué)相繼在華人多的同一國家(新加坡)和地區(qū)(東南亞)開辦漢語言文學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位課程，相對集中?？傮w來看，我國高校境外辦學(xué)尚處于初步發(fā)展階段，有許多亟待解決的問題。

　　首先，境外辦學(xué)在漢語教學(xué)方面投入過多的精力。從目前我國高校境外辦學(xué)所設(shè)置的一些專業(yè)來看，許多高校在漢語教學(xué)中投入了較多的精力。需要指出的是，把漢語教學(xué)作為辦學(xué)重點(diǎn)這一定位與我國的孔子學(xué)院目前承擔(dān)的任務(wù)有較多的重疊?？鬃訉W(xué)院是為了開展?jié)h語教學(xué)和中外教育、文化等方面的交流與合作而設(shè)立的。但是與高校的海外分校不同，孔子學(xué)院品牌已經(jīng)形成，在全球有很高的知名度并且已經(jīng)形成了其自有的一套較為成熟的語言教學(xué)和文化傳播方案。從這點(diǎn)上看，我國高校境外辦學(xué)迫切需要重新調(diào)整“漢語教學(xué)”在辦學(xué)中所占的比重，將漢語教學(xué)作為一個(gè)學(xué)習(xí)的基本課程，而不是一門專業(yè)來設(shè)置?；蛘呖梢钥紤]，將漢語教學(xué)這一任務(wù)交由孔子學(xué)院完成，在具備基本的漢語能力后再銜接到分校的學(xué)習(xí)中來。

　　其次，海外分校定位不夠明確。從目前舉辦的海外分校專業(yè)設(shè)立情況看，有的高校對分校的專業(yè)設(shè)置有近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，朝著一個(gè)完整分校的規(guī)劃發(fā)展；有的則對自己的定位不夠明確，仍有將“分?！币暈閲鴥?nèi)師生海外培訓(xùn)基地或作為一個(gè)暑期學(xué)院的短期合作項(xiàng)目來運(yùn)行的情況，對專業(yè)建設(shè)沒有較明確的發(fā)展規(guī)劃。這樣定位對專業(yè)的“走出去”“走得穩(wěn)”是否有足夠的動力支持令人擔(dān)憂。要讓這些專業(yè)“走得穩(wěn)”，應(yīng)該通過對東道國學(xué)科專業(yè)需求進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，以符合當(dāng)?shù)厍袑?shí)需要，這樣才是境外辦學(xué)專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

　　此外，必須考慮到，高校承擔(dān)著高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國現(xiàn)行財(cái)政政策明文規(guī)定不允許公辦高校對境外辦學(xué)進(jìn)行投資。因此，要保障境外辦學(xué)的校園建設(shè)、教師聘任、管理人員配備、教學(xué)設(shè)備資料購買等所需的經(jīng)費(fèi)，高校所面臨的壓力不小。與在國內(nèi)其他地區(qū)設(shè)立分校不同，高校在海外設(shè)立分校，承擔(dān)了很高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前高校海外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)均需依靠募集社會資金來提供，如果無法在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上得到保障，那么就很可能面臨巨大的損失，甚至是被迫終止境外辦學(xué)項(xiàng)目。國外同行這樣的教訓(xùn)不少，例如新南威爾士大學(xué)在新加坡的分校，僅僅維持了兩個(gè)月，即造成了3800萬美元的損失；密歇根州立大學(xué)迪拜分校已經(jīng)損失了數(shù)百萬美元，2010年起停止招收本科生，該校能否繼續(xù)辦下去還是個(gè)未知數(shù)。

　　高校境外辦學(xué)的質(zhì)量保障缺乏問題也需要關(guān)注。高質(zhì)量的教育教學(xué)是境外辦學(xué)的生命線，但是我國境外辦學(xué)的質(zhì)量保障體系尚不健全，對我國高校境外辦學(xué)的監(jiān)管工作只能依靠教育部國際合作與交流司來進(jìn)行，教育部國際合作與交流司定期在教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)上公布教育涉外活動的信息(目前以發(fā)布自費(fèi)留學(xué)中介相關(guān)信息為主)，并對國(境)外學(xué)歷學(xué)位進(jìn)行認(rèn)證，但是這些工作對質(zhì)量的監(jiān)控效果是十分有限的。這對我國高校境外辦學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。

　　新時(shí)期穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)的對策建議

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議于2015年12月9日下午審議通過了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，強(qiáng)調(diào)教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，要服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，提升教育對外開放質(zhì)量和水平；要增強(qiáng)服務(wù)中心工作能力，自覺服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略，推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；要考慮不同地區(qū)教育水平和區(qū)域發(fā)展需要，有所側(cè)重、因地制宜；要加強(qiáng)黨對教育對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨組織在教育對外開放戰(zhàn)略目標(biāo)、人才培養(yǎng)、干部管理等各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　從戰(zhàn)略意義上來看，《若干意見》不僅對做好新時(shí)期教育對外開放的全局工作具有里程碑式的重大意義，而且對新時(shí)期穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)指明了戰(zhàn)略方向，是未來一個(gè)時(shí)期做好涉外辦學(xué)工作的指導(dǎo)思想和根本遵循。當(dāng)前，為更好深入學(xué)習(xí)貫徹《若干意見》，穩(wěn)妥推進(jìn)新時(shí)期境外辦學(xué)工作，亟須進(jìn)一步研究推動我國高水平教育機(jī)構(gòu)境外辦學(xué)的政策措施，加大我國高等學(xué)校境外辦學(xué)拓展力度，促進(jìn)我國高等學(xué)校境外辦學(xué)健康發(fā)展。

　　首先要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，掃除阻礙穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)的思想障礙，提升境外辦學(xué)在國家擴(kuò)大教育開放、促進(jìn)人文交流、服務(wù)黨和國家工作大局中的戰(zhàn)略地位。去年3月，教育部就境外辦學(xué)工作組織有關(guān)專家赴約旦、埃及等開展了專項(xiàng)調(diào)研。在深入了解部分中國高校境外辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)所取得成績、存在不足、未來趨勢的基礎(chǔ)上，我們不僅看到了開展境外辦學(xué)對提升中國高等教育影響力的積極作用和現(xiàn)實(shí)意義，也看到了處于發(fā)展初期階段的境外辦學(xué)在政策規(guī)劃、學(xué)校能力建設(shè)等方面的不足。

　　其次要從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度謀劃，加強(qiáng)境外辦學(xué)政策支撐和制度創(chuàng)新。我國高校開展境外辦學(xué)的時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，急需國家層面的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)一規(guī)劃，特別是在國家大戰(zhàn)略框架內(nèi)如何統(tǒng)籌教育、文化、貿(mào)易、援外等各類資源，已是當(dāng)務(wù)之急。具體來講，首先要統(tǒng)一協(xié)調(diào)外交、商務(wù)、文化、教育等部門力量，形成支持和推動境外辦學(xué)的合力。其次要統(tǒng)籌考慮市場服務(wù)和對外援助不同發(fā)展路徑，調(diào)動社會積極性，鼓勵多渠道開展境外辦學(xué)。然后要通盤考慮基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的境外辦學(xué)，通盤考慮服務(wù)外國學(xué)生和境外華人華僑子女的受教育需求，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和目標(biāo)市場的深度研究。

　　再次，完善相關(guān)政策法規(guī)，盡快出臺新的境外辦學(xué)管理辦法。我國《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》頒布已十多年，在這期間，國內(nèi)高等教育發(fā)展水平以及全球教育市場都發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行管理辦法已明顯滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。此外，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)方面，政府應(yīng)對高校境外辦學(xué)起到更積極的鼓勵和推動作用。在保證高校境外辦學(xué)質(zhì)量的前提下，政府應(yīng)精簡審批程序，避免高校為舉辦境外辦學(xué)而花費(fèi)過多額外的精力，以幫助高校降低申報(bào)和審批的成本。

　　再次，要積極推動應(yīng)用技術(shù)類教育走出國門。改革開放以來，我國制造業(yè)有了顯著的發(fā)展，無論制造業(yè)總量還是制造業(yè)技術(shù)水平都有很大提高。這與我國工程技術(shù)類高等教育的長足進(jìn)步密不可分。廣大發(fā)展中國家普遍面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同使命，希望通過借鑒中國經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)我國應(yīng)用技術(shù)類教育模式與資源，培養(yǎng)當(dāng)?shù)毓こ碳夹g(shù)人才，以提升當(dāng)?shù)毓I(yè)化水平。在此背景下，我國高校應(yīng)更好地結(jié)合自身優(yōu)勢和國外需求，認(rèn)真謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)，探索符合各方利益的境外教育模式，系統(tǒng)輸出中國教育服務(wù)，打造中國教育品牌。

　　此外，還要明確境外辦學(xué)定位，加強(qiáng)高校能力建設(shè)，服務(wù)市場需求和戰(zhàn)略需要。一方面，要明確境外辦學(xué)的定位。從國內(nèi)外大學(xué)設(shè)立海外分校的實(shí)踐效果看，海外分校是否能夠良好運(yùn)行發(fā)展，與校方對海外分校的定位是否清晰休戚相關(guān)。因此，我國高校要制定科學(xué)的境外辦學(xué)規(guī)劃，對本校境外辦學(xué)的定位要有清晰的認(rèn)識。另一方面，當(dāng)前，我國高校境外辦學(xué)工作仍存在諸多不足之處，特別是項(xiàng)目論證與規(guī)劃、戰(zhàn)略管理和人才儲備等方面差距較大。如何組建一支既通曉外語又業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)教師隊(duì)伍是做好境外辦學(xué)工作的重點(diǎn)，必須立即著手相關(guān)人才的選拔、培養(yǎng)和儲備工作，加快學(xué)校能力建設(shè)，打造境外辦學(xué)的精干團(tuán)隊(duì)。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和質(zhì)量保障，積極推動高水平教育機(jī)構(gòu)境外辦學(xué)。(作者：熊建輝 單位：國家教育發(fā)展研究中心)