近日，國務(wù)院在上海召開深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會，研究部署相關(guān)工作。會上，江門作為唯一的地級市代表作了發(fā)言，介紹“放管服”改革的探索和成效。其中，江門實施“九證合一”改革、出臺“小微雙創(chuàng)”指數(shù)、制定科技型小微企業(yè)標準等幾項措施得到了會議的關(guān)注和肯定。

　　會后，江門迅速召開市委常委擴大會議，專題傳達學習貫徹上述座談會精神。會議認為，“江門經(jīng)驗”能得到國務(wù)院的關(guān)注和肯定，是全市積極發(fā)揚廣東敢闖會創(chuàng)、敢為人先改革精神的結(jié)果，將為江門繼續(xù)推進“放管服”改革和“小微雙創(chuàng)”工作帶來極大的鼓舞和振奮。

　　江門市委書記林應(yīng)武要求，接下來，江門要進一步加強與國家和省對接，探索落實可借鑒可復制可推廣的做法。江門市市長鄧偉根表示，江門將堅持“敢闖會創(chuàng)”，繼續(xù)推動“放管服”改革深化，營造一流的營商創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　敢闖會創(chuàng)

　　多項改革走在全省乃至全國前列

　　今年8月，巴斯夫涂料(廣東)有限公司總經(jīng)理劉啟維從鄧偉根手上接過了全國首張“九證合一”營業(yè)執(zhí)照，其連連感嘆：“沒想到只用一天，就拿到營業(yè)執(zhí)照了！”

　　江門“九證合一”改革得到國家層面的關(guān)注并非偶然。早在去年9月，江門就在全省地級市率先實行了工商登記“五證合一”。今年8月，江門在“五證合一”的基礎(chǔ)上又新納入海關(guān)、檢驗檢疫、商務(wù)與統(tǒng)計部門的4個證照，成為全國首個實施“九證合一”的地級市。江門市工商局有關(guān)負責人告訴筆者，實行“九證合一”后，企業(yè)提交辦證資料從過去的45份減少至12份，填寫項目由過去的180項減少至50項，辦證時間由原來的45個工作日壓縮為3個工作日內(nèi)。

　　實際上，近兩年來，“九證合一”、“邑門式”、“微市長”等正在成為江門改革創(chuàng)新、先行先試的“代名詞”，多項舉措在全省乃至全國都屬于首創(chuàng)。此外，在上述座談會上，鄧偉根還代表江門重點介紹了該市在全省率先啟用“雙隨機一公開”抽查系統(tǒng)，以及減負暖企、搭建平臺、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、便企便民等多措并舉降低“雙創(chuàng)”制度成本的做法和成效。

　　以事后監(jiān)管為例，今年8月，江門在全省率先啟用了“雙隨機一公開”抽查系統(tǒng)，目前市、縣共有20個部門單位執(zhí)行了20次“雙隨機一公開”抽查，并將經(jīng)營異常企業(yè)名錄進行公示。

　　此外，江門還率先成立了全國首個地級市網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)籌局，并建成全國首個公共資源電子交易平臺“全市一張網(wǎng)”，運用大數(shù)據(jù)，打破信息孤島，推動電子證照應(yīng)用及各類證明信息等跨部門、跨層級互認互通，寧可讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上多跑幾圈，也要讓企業(yè)和群眾少跑一輪。

　　釋放動能

　　激發(fā)“小微雙創(chuàng)”活力打造經(jīng)濟新引擎

　　在成為全國首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范和全省唯一的“小微雙創(chuàng)”綜合改革試點市后，如何借助“小微雙創(chuàng)”這個“金字招牌”，創(chuàng)造可復制、可推廣到全省、全國的發(fā)展經(jīng)驗？江門給出的答案是：通過優(yōu)化服務(wù)降低“雙創(chuàng)”成本，激發(fā)小微企業(yè)的活力，打造經(jīng)濟新動能。

　　在上述座談會上，江門在全國率先制定的“小微雙創(chuàng)”指數(shù)評價體系也得到了會議的肯定，被認為是填補了國內(nèi)“小微雙創(chuàng)”指標統(tǒng)計空白。實際上，江門在近一年已出臺了多項類似創(chuàng)新舉措。例如，該市在全國率先制定科技型小微企業(yè)認定標準，并建立名錄庫進行管理，目前入庫企業(yè)達1311家。此后，江門還出臺了“雛鷹計劃”及“1+15”的一攬子扶持政策，創(chuàng)建了一批國家級“雙創(chuàng)”基地平臺。

　　江門近日出臺的“民營經(jīng)濟12條”也得到了企業(yè)的一致好評。其中，該項措施提出，從2017年1月1日起，江門將對全市有權(quán)限可作減免的22項收費全部免征。據(jù)測算，僅該項舉措預(yù)計每年將為企業(yè)減負近14億元。

　　此外，江門還率先出臺涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性、中介服務(wù)收費目錄和“1+3”權(quán)力清單，實行“法無禁止即可為”，并實施一系列去費、減負、降成本政策組合拳，今年前三季度共為企業(yè)減負約43億元。

　　在便企便民方面，江門積極推進“邑門式”行政服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)政府服務(wù)就在家門口。自去年9月啟動該項工作以來，江門目前已建成覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級、全市統(tǒng)一的“邑門式”公共服務(wù)綜合管理平臺，將公安、人社、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計、城管、食藥監(jiān)、農(nóng)林水務(wù)等多部門600多項事務(wù)統(tǒng)一歸集辦理，為企業(yè)、為群眾提供一門集中、一窗受理、一網(wǎng)審批的標準化、全網(wǎng)化行政服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)顯示，在上述措施的推動下，“小微雙創(chuàng)”正在成為拉動江門經(jīng)濟增長的重要引擎。據(jù)統(tǒng)計，2015年該市新發(fā)展市場主體數(shù)同比增長11.8%，新增注冊資本增長75.4%；今年前三季度市場主體突破27萬戶，增長8.6%，注冊資本超3380億元，增長13.3%；小微企業(yè)新增就業(yè)7.6萬人，增長57.1%；全社會固定資產(chǎn)投資近六成來源于民營經(jīng)濟，民間投資超600億元，增長21.2%，均高于全國和廣東省的平均水平。

　　深化改革

　　爭創(chuàng)更多全國率先全省率先的改革經(jīng)驗

　　作為一個地級市，大行簡政之道，以“三就”(收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務(wù)就近不就遠)推動“兩無兩藏”(無收費、無門檻，藏富于民、藏富于企)是江門此次獲得國家層面肯定的一大原因。接下來，江門將如何在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，從改革上釋放發(fā)展新動能，進一步激發(fā)社會創(chuàng)造力與原動力？“江門模式”將如何繼續(xù)完善，持續(xù)為全省乃至全國提供經(jīng)驗借鑒？

　　對此，鄧偉根表示，下一步，江門市將繼續(xù)貫徹落實會議的重要指示精神，爭創(chuàng)更多全國率先、全省率先的改革成效，進一步激發(fā)社會創(chuàng)造活力。特別是“九證合一”改革、小微“雙創(chuàng)”指數(shù)評價體系、科技型小微企業(yè)認定標準等三項獲得上述座談會肯定的工作，江門將主動做好對接，加強與上級工商、發(fā)展改革、統(tǒng)計、科技等對口職能部門的溝通匯報，爭取最大限度支持，并以此推動改革深化，力爭取得更大突破。

　　在“九證合一”的基礎(chǔ)上，江門將加快將銀行開戶許可、外商投資設(shè)立備案等納入下一輪“多證合一”改革的步伐，打造更為完整的市場準入便利化鏈條。同時，該市也將繼續(xù)簡政提速，把能公開的審批過程全程公開，通過網(wǎng)絡(luò)審批等方式實現(xiàn)第一時間審批，以時間倒逼責任落實，以責任倒逼審批提速。

　　而在加強事中事后監(jiān)管方面，江門接下來將全面推行“雙隨機一公開”，加快建立“一單、兩庫、一細則”(“一單”即隨機抽查事項清單，“兩庫”即檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，“一細則”指的是隨機抽查工作細則)。其中，“雙隨機一公開”系統(tǒng)年內(nèi)將覆蓋縣級以上政府部門，隨機抽查事項將達到市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，明年將實現(xiàn)事項全覆蓋。

　　此外，江門將繼續(xù)深化清單制，探索承諾制，推行委托制，形成透明便利公正的制度環(huán)境。特別是擴大對“1+6”園區(qū)的委托授權(quán)，賦予“1+6”園區(qū)行使完整的市一級經(jīng)濟管理權(quán)限。同時，江門將加強政策實施評估，繼續(xù)研究出臺新政策、新舉措，不斷加大幫扶力度，支持民營企業(yè)做大做強做優(yōu)，助力小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力培育發(fā)展新動能。

　　撰文：董有逸 統(tǒng)籌：詹雨鑫