中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革　加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(簡稱2017年中央1號文件)上月公布，引人矚目的溫州元素“三位一體”寫入其中：加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

　　事實上，農(nóng)村合作“三位一體”的實踐，凝聚了溫州農(nóng)村干部群眾大膽探索、改革創(chuàng)新的心血。

　　“三位一體”瑞安先行

　　溫州“三位一體”實踐，已經(jīng)有十幾年的時間。2006年1月，浙江省農(nóng)村工作會議首次提出“積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農(nóng)村新型合作體系”的構(gòu)想。2005年6月，瑞安市開始試點籌建以政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的瑞安市農(nóng)村合作協(xié)會，并于2006年3月正式成立首家縣市級綜合性農(nóng)村合作組織。其“三位一體”綜合試點項目，被當(dāng)時的學(xué)術(shù)界稱之為新農(nóng)村建設(shè)的“溫州模式”，鄉(xiāng)村發(fā)展模式的“瑞安試驗”。

　　2006年12月19日，浙江省發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)場會在瑞安召開，提出要把建立和發(fā)展“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，使這項工作成為解決“三農(nóng)”問題的一個重要途徑，使浙江省農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

　　“瑞安試驗” 遍地開花

　　瑞安最初的“三位一體”，是一種組織框架內(nèi)的“三位一體”，試圖把部門的資源整合到一個載體上來，這種做法難度較大。實踐中，溫州市順應(yīng)形勢變化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，逐步演變合作社內(nèi)部的“三位一體”，拓展合作社的功能，對合作社實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變提升。這種“三位一體”可以使合作社實現(xiàn)大聯(lián)合，讓社員在信貸、供銷等方面得到支持，在信息、市場和技術(shù)等方面實現(xiàn)共享，在培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)方面得到幫助。

　　2010年9月，由溫州全市221家縣級以上規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社、27位農(nóng)業(yè)專業(yè)人士組成的溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會掛牌成立。2011年3月，溫州市首家農(nóng)村資金互助社——瑞安市馬嶼匯民農(nóng)村資金互助社開業(yè)，成了為農(nóng)民社員融資的“農(nóng)民銀行”。此后，溫州探索實踐了農(nóng)村資金互助會、信用部等合作社內(nèi)部的信用合作實現(xiàn)形式，全市農(nóng)村合作金融組織遍地開花。

　　2011年12月，溫州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會成立，成為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下由合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)“三農(nóng)”的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人組成的聯(lián)合組織，重點探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系建設(shè)，規(guī)范和扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融體系。

　　“甌海實踐” 總結(jié)推廣

　　甌海較早啟動“三位一體”農(nóng)合聯(lián)體系建設(shè)。2012年初，該區(qū)實施區(qū)供銷社和農(nóng)合聯(lián)“一套人馬，兩塊牌子”合署辦公。當(dāng)年5月，甌海區(qū)農(nóng)合聯(lián)正式組建成立，轄區(qū)10個鎮(zhèn)街全部組建農(nóng)合聯(lián)，形成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級農(nóng)合聯(lián)組織體系建設(shè)。

　　2014年，該區(qū)成立區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，由全區(qū)133家農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場組成，實現(xiàn)了農(nóng)合聯(lián)從區(qū)到鎮(zhèn)街到村到戶的全覆蓋。

　　2015年8月，由甌海農(nóng)商銀行、區(qū)供銷社、區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會分別出資54%、45%和1%，首期注冊資金1000萬元，成立首家以“公司+會員”制形式的“三位一體”實體平臺——溫州甌海農(nóng)合實業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)一步整合發(fā)揮專業(yè)合作社生產(chǎn)優(yōu)勢、供銷社流通優(yōu)勢和甌海農(nóng)商銀行資產(chǎn)優(yōu)勢。

　　該區(qū)“老供銷”大膽嘗試創(chuàng)新引人矚目。按照生產(chǎn)、供銷、信用融合發(fā)展的思路，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范行動和“三位一體”農(nóng)民合作組織示范創(chuàng)建行動。目前，全區(qū)有農(nóng)民專業(yè)合作社248家，合作社成員4186人，帶動農(nóng)戶3.5萬戶，聯(lián)結(jié)基地4.33萬畝，共培育發(fā)展家庭農(nóng)場61家，創(chuàng)成省級示范社12家、市級示范社34家、區(qū)級規(guī)范社55家。

　　該區(qū)推進(jìn)信用融合新模式，打破農(nóng)民融資瓶頸。2015年10月，甌海農(nóng)商行率先啟動“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”模式試點，推行一年來累計發(fā)放貸款7.15億元，惠及農(nóng)戶2400戶，覆蓋127個村。

　　甌海“三位一體”系列成功實踐得到多方關(guān)注與肯定。去年下半年，中華全國供銷合作總社就“三位一體”進(jìn)行專題調(diào)研，先后兩次派人到甌海專題調(diào)研“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)和農(nóng)合聯(lián)改革做法，認(rèn)為這為全面深化全國供銷合作社綜合改革探索了新路子；省農(nóng)辦、供銷社等部門主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研甌海區(qū)農(nóng)合聯(lián)“三位一體”實體化運營模式。據(jù)悉，全省“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)現(xiàn)場會將于近期在甌海召開，進(jìn)一步總結(jié)推廣“甌海實踐”。(黃松光）