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紡織品爭端困擾中美歐
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從美國回來的朋友說了一個故事：一名美國國會議員對中國深惡痛絕，堅決不買中國貨。為給太太送生日禮物，他跑遍紐約所有大小服裝商店，為的就是要買一件不是中國的服裝。最終他買了一件做工精細(xì)、款式優(yōu)美、價格合理的服裝。但是，回到家在燈下仔細(xì)一看，只見衣服內(nèi)縫中一個小布條上有一行藍(lán)色的小字“Made in China”。
這個故事是真是假搞不清楚。但是，發(fā)生在歐洲的另一個故事卻是千真萬確的：秋冬即將來臨，但在歐洲的一些大小服裝店里卻甚少看到中國服裝，有些專賣中國服裝商店的貨架上已空空蕩蕩許久。與此同時，在一些歐盟國家的港口卻積壓著裝有8000萬件中國服裝的集裝箱因政府不批準(zhǔn)而不能通關(guān)。眼看天氣漸漸變涼，普通消費者就是不能買到價廉物美的中國服裝。
這兩個故事也許是當(dāng)前中國與美國、中國與歐盟之間在紡織品貿(mào)易方面發(fā)生摩擦的兩個縮影。
今年年初以來，中國與美國、中國與歐盟之間圍繞紡織品貿(mào)易問題爭論不休，摩擦不已。時至今日，這場被歐洲報紙稱之為“自二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的紡織品危機”不僅沒有緩解的跡象，而且愈演愈烈。
中國與美歐分別舉行了多次談判，至今仍然無法獲得滿意的結(jié)果。剛剛結(jié)束的中美兩國貿(mào)易代表在北京舉行的第四輪紡織品貿(mào)易會談也不歡而散，無果告終。
按理，中國與美歐之間根本不應(yīng)該發(fā)生這類紡織品貿(mào)易摩擦。因為，按照世貿(mào)組織有關(guān)紡織品貿(mào)易條例，自2005年1月1日開始，紡織品貿(mào)易實行全球一體化，延續(xù)了近40年的限制紡織品貿(mào)易的配額制被取消，深受該配額制幾十年之苦的中國紡織業(yè)迎來了陽光明媚的春天。
作為世貿(mào)組織成員國的中國，理所當(dāng)然地應(yīng)該享受這一全球貿(mào)易自由化帶來的成果。但中國紡織業(yè)剛剛見到自由化貿(mào)易的陽光，就很快陷入遭受美國和歐盟指責(zé)和為難的境地。中國紡織業(yè)的頭頂上又籠罩著一層厚厚的烏云，已經(jīng)廢除了的紡織品配額制再次像一把利劍高高地懸掛在中國紡織業(yè)者的頭頂上。
錯在“價廉物美”
分析這場貿(mào)易糾紛的根源，錯就錯在中國紡織品“價廉物美”，深受美國和歐盟國家普通消費者、特別是中下層消費者的喜愛。因此，當(dāng)今年1月1日紡織品貿(mào)易配額制取消之后，中國紡織品不可避免地迅速成為美歐國家的服裝市場的寵兒。但是，正是因為這種物美價廉導(dǎo)致了已被稱為“夕陽工業(yè)”的美歐紡織業(yè)和一部分政客的強烈反彈。
美歐貿(mào)易官員指出，他們對中國紡織品重設(shè)限額不是沒有法理根據(jù)的，他們援引中國在加入世貿(mào)組織時所簽署的一份稱為242條款的文件，對部分中國紡織品重新設(shè)置配額，大幅限制中國紡織品入口，上面提到的歐洲港口積壓大批中國服裝就是這一措施的結(jié)果。
所謂242條款是指中國當(dāng)年加入世貿(mào)組織時簽訂的“工作組報告書”的第242段，該段文字大意是：如世貿(mào)組織成員認(rèn)為“紡織品與服裝協(xié)定”所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自“世貿(mào)組織協(xié)定”生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂。
圍繞這段文字的含義，中國與美歐各執(zhí)一詞：美歐認(rèn)為它們對中國紡織品重新設(shè)限是對該條款的執(zhí)行，它們的措施有法律根據(jù)，并強調(diào)這是它們的權(quán)力。中國方面則指責(zé)美歐任意擴大對242條款的解釋和濫用，并強調(diào)所謂“擾亂市場”并沒有明確的界定。
長期以來，西方國家強烈呼吁中國按照國際游戲規(guī)則行事，不僅在貿(mào)易上，而且在政治、外交、軍事等各方面與國際接軌。中國也正是按照這些要求積極地融入國際社會，努力地與國際接軌。但是，中國官員不斷抱怨的是：在融入國際社會、特別是與國際社會接軌的過程中，他們越來越發(fā)現(xiàn)美國和一些西方國家實行的不是一個單一的標(biāo)準(zhǔn)，而是雙重的、甚至多重標(biāo)準(zhǔn)。
影響美國棉花出口
國際貿(mào)易的一個基本原則就是公平合理、互惠互利。不公平貿(mào)易的結(jié)果可能一方獲利，另一方受損，或者雙方都受損。一方占盡便宜、另一方吃虧的貿(mào)易不可能持久，最終雙方可能都遭殃。
從當(dāng)前中國與美國、中國與歐盟之間的紡織品糾紛來看，中國服裝主要原料是棉花，由棉紡紗，再織成布，做成服裝。中國生產(chǎn)布料每年須從國外進(jìn)口大量棉花，其中進(jìn)口美國棉花是主要渠道。
現(xiàn)今，中國變成美國棉花的最大買主。據(jù)美國官方統(tǒng)計，中國每年進(jìn)口美國棉花占美國棉花出口總額的一半。去年中國進(jìn)口美國棉花500萬包（每包500磅），價值16億美元。
美國國際棉花協(xié)會中國和東南亞總監(jiān)冠杰十分坦率地表示：“中國是美國棉花生產(chǎn)的希望”。他憂心忡忡地說：“如果中國紡織業(yè)壓縮生產(chǎn)規(guī)模，必然影響到美國棉花的進(jìn)口”，“我們不能只賣美國棉花，不讓中國賣紡織品�！�
這位美國官員的擔(dān)憂不是沒有道理的，限制中國紡織品不可避免地要影響到美國棉花的出口。自今年5月初傳出美國將對中國三類紡織品設(shè)限以來，紐約的棉花期貨價格就開始一路下滑。
5月中旬，美國宣布對中國7類紡織品實行限制后，棉花期貨市場再次起連鎖反應(yīng)，棉花價格大幅度下跌，出口額與去年同期相比減少了七成。美國基協(xié)、美國棉花公司都受到對中國紡織品限制進(jìn)口的傷害。
由此可見，貿(mào)易這種互惠互利的特性，在中美歐糾紛中得到充分的體現(xiàn)。中國出口到美國的紡織品貿(mào)易額為100多億美元，在中美貿(mào)易額中僅占6%；而去年美國對中國的出口總額為447億美元，其中棉花出口額就多達(dá)70余億美元，占15%。
顯然，如果限制中國紡織品進(jìn)口，不僅使歐盟一些服裝店缺貨，影響中下層消費者，也會影響到美國棉花向中國的出口。經(jīng)濟學(xué)家常把貿(mào)易保護主義稱之為“雙刃劍”不是沒有道理的。
在紡織品貿(mào)易糾紛談判中，中國反復(fù)向美國和歐盟強調(diào)，它并沒有違反任何國際貿(mào)易準(zhǔn)則，而是按照世界貿(mào)易組織的規(guī)定行事。這一點連美國和歐盟的一些報紙和分析家都承認(rèn)。
但是，從總結(jié)經(jīng)驗出發(fā)，中國紡織業(yè)應(yīng)大力發(fā)展高檔品牌商品，不能老是停滯在勞動密集型商品上，只有這樣才能實現(xiàn)中國紡織品貿(mào)易的長期和穩(wěn)定的增長。（來源/新加坡《聯(lián)合早報》，作者/李永明）
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