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四川眉山市貫徹實(shí)施僑務(wù)法律法規(guī)情況調(diào)查
2001年10月，眉山市人大、市僑辦曾對(duì)眉山市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法〉實(shí)施辦法》、《四川省歸僑僑眷企業(yè)事業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》、《四川華僑投資權(quán)益保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“兩法兩條例”）情況進(jìn)行了一次調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在的三個(gè)問(wèn)題，即：一是對(duì)“兩法兩條例”的宣傳力度不夠；二是有對(duì)僑眷、僑屬企事業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象；三是引導(dǎo)華僑、歸僑、僑眷參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)不夠。時(shí)隔一年有余，“兩法兩條例”的貫徹實(shí)施情況怎樣呢？上次調(diào)查所提問(wèn)題解決得如何呢？我們帶著問(wèn)題于2003年5月深入東坡區(qū)、彭山縣、洪雅縣再次對(duì)我市貫徹實(shí)施“兩法兩條例”情況開(kāi)展了調(diào)查。
一、“兩法兩條例”執(zhí)行情況良好，所提問(wèn)題得到較好解決
一年多來(lái)，眉山市僑務(wù)系統(tǒng)緊緊圍繞市委“二十字”工作思路，以貫徹實(shí)施“兩法兩條例”為主線，堅(jiān)持為僑服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)相結(jié)合，解放思想，拓寬領(lǐng)域，創(chuàng)新工作，僑務(wù)工作取得了新的進(jìn)展。
1、強(qiáng)化對(duì)“兩法兩條例”的學(xué)習(xí)宣傳。2002年市僑務(wù)辦公室在全市開(kāi)展了僑情普查，確認(rèn)我市近年來(lái)新增工作對(duì)象71戶355人，僑務(wù)工作隨僑情發(fā)展變化呈日益繁重之勢(shì)。為進(jìn)一步提高全市人民特別是歸僑僑眷的僑務(wù)法律意識(shí)和法制觀念，推進(jìn)依法行政、依法護(hù)僑、為僑服務(wù)工作的開(kāi)展，市區(qū)縣外僑辦有的放矢地加大了“兩法兩條例”的宣傳教育力度。一是將《常用僑務(wù)法律法規(guī)匯編》一書分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位，重點(diǎn)對(duì)相關(guān)執(zhí)法部門提出學(xué)習(xí)要求。彭山縣將“兩法兩條例”列入了干部培訓(xùn)內(nèi)容，提高了廣大干部對(duì)僑務(wù)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。二是組織歸僑、僑眷開(kāi)展學(xué)習(xí)“兩法兩條例”活動(dòng)，提高他們的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力。僅去年市外僑臺(tái)辦就召開(kāi)有關(guān)“兩法兩條例”的學(xué)習(xí)座談會(huì)3次。三是不定期走訪歸僑、僑眷及其企事業(yè)，做到送法、送政策上門。市外僑臺(tái)辦免費(fèi)向歸僑、僑眷贈(zèng)送宣傳資料，東坡區(qū)定期向僑眷發(fā)放《四川僑報(bào)》等，得到了歸僑、僑眷們的廣泛贊譽(yù)。四是借助海內(nèi)外聯(lián)誼，不失時(shí)機(jī)地搞好“兩法兩條例”的宣傳普及。大多數(shù)區(qū)縣每逢中秋、春節(jié)等重要節(jié)日都要召開(kāi)座談會(huì)，在歸僑、僑眷中把深入宣傳“兩法兩條例”和積極宣傳黨的僑務(wù)方針政策并舉。洪雅縣在歸僑、僑眷中開(kāi)展了向海外親人宣傳“兩法兩條例”的“一封信”活動(dòng)，既弘揚(yáng)了法治精神，又凝聚了僑心。
2、禁止向歸僑、僑眷（屬）企事業(yè)亂收費(fèi)。在上次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一起向僑眷事業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象，及時(shí)向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。由分管副市長(zhǎng)親自督辦予以了糾正，爾后又在一定場(chǎng)合進(jìn)行了通報(bào)，起到了舉一反三、警示教育的效果。立足于標(biāo)本兼治，僑務(wù)部門一方面大力推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”；一方面狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。2002年6月，市人大常委會(huì)作出《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決議》后，市政府把查處“三亂”作為優(yōu)化法治環(huán)境的重要舉措，給僑資企事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更為寬松的條件；彭山縣加大了涉僑法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，并將省市縣有關(guān)制止向企業(yè)亂收費(fèi)的文件連同企業(yè)收費(fèi)《明白卡》一并送達(dá)各僑資企業(yè)，使企業(yè)有了抵制各種不合理收費(fèi)的“護(hù)身符”。
3、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好引資引智。一年多來(lái)，市僑辦著眼于追趕跨越，利用僑務(wù)優(yōu)勢(shì)，大抓引資引智。一是及時(shí)了解歸僑僑眷所想所急所需，竭誠(chéng)為僑排憂解難辦實(shí)事，真情激發(fā)歸僑僑眷服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱忱。去年市外僑臺(tái)辦在協(xié)助辦理外籍華人回國(guó)定居和僑眷工作調(diào)動(dòng)、戶口遷移等事宜中，做了大量具體工作，樹(shù)立了“僑務(wù)之家”的良好形象。二是豐富“僑心工程”內(nèi)涵，爭(zhēng)取上級(jí)僑辦、僑聯(lián)和海外華人、華僑、外國(guó)友人支持，在救助貧困學(xué)生、修建“僑心學(xué)校”等方面開(kāi)展幫扶活動(dòng)。2002年全市僑務(wù)扶貧500戶，完成年度任務(wù)的250%；香港同胞范正安先生捐資20萬(wàn)元修建了仁壽景范第十九希望小學(xué)；通過(guò)做工作，日本友人松本徹先生捐資143萬(wàn)元日元修建了洪雅縣松竹小學(xué)；日籍華人鄭建華向我市捐贈(zèng)日元96000元，資助貧困學(xué)生；今年5月，加拿大華僑向我市“非典”辦捐款人民幣10萬(wàn)元整；2003年市僑辦向省僑辦爭(zhēng)取扶貧資金4500元，市區(qū)縣各級(jí)僑辦自籌扶貧資金13915元，共慰問(wèn)375戶貧困歸僑、僑眷屬。三是逐步建立僑務(wù)工作信息網(wǎng)絡(luò)，向華僑華人宣傳我市的招商環(huán)境、投資政策、經(jīng)濟(jì)信息和僑務(wù)工作動(dòng)態(tài)。市僑辦在省僑網(wǎng)上做了網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)宣傳、介紹眉山；彭山縣制發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)臺(tái)港澳同胞和海外僑胞投資的暫行規(guī)定》、《關(guān)于引進(jìn)臺(tái)港澳和僑資項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的暫行辦法》。同時(shí)，彭山縣僑辦、僑聯(lián)充分發(fā)揮僑眷屬作用，邀請(qǐng)丹麥農(nóng)業(yè)及環(huán)保專家赴彭山考察；東坡區(qū)在對(duì)外招商中注意挖掘歸僑僑眷資源，把該區(qū)復(fù)興竹編推向了日本市場(chǎng)。四是實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，圍繞引資引智拓寬對(duì)外聯(lián)系渠道和工作領(lǐng)域。在省僑辦、僑聯(lián)及省政府的引薦下，香港臺(tái)港商會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃茂雄先生投資1億元港幣在市科工園興建了鋁加工企業(yè)；2002年1月，組織我市企業(yè)參加魔芋研討會(huì)；同年12月，市外僑臺(tái)辦組織新陽(yáng)平乳業(yè)等企業(yè)及市招商局、市科工園管委會(huì)等單位參加了四川海外專家學(xué)者高新科技洽談會(huì)；圍繞市政府發(fā)展竹業(yè)的決定，市僑辦為東坡區(qū)發(fā)展大頭麻竹牽線搭橋；取得省僑辦的支持，邀請(qǐng)日本客人到我市參觀考察魔芋加工廠。迄今，全市共有僑字號(hào)企事業(yè)19家，總投資4700萬(wàn)元。
二、值得引起重視的幾個(gè)問(wèn)題
在本次調(diào)查中市人大、市僑辦發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我市貫徹實(shí)施“兩法兩條例”中有四個(gè)問(wèn)題值得引起重視。一是六區(qū)縣僑聯(lián)均已任期屆滿，有的甚至屆滿多年仍無(wú)人問(wèn)津。二是少數(shù)行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)僑務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)“兩法兩條例”精神不熟悉，致使一些對(duì)僑優(yōu)惠政策和為僑服務(wù)舉措，需通過(guò)僑務(wù)部門協(xié)調(diào)才能得到落實(shí)。三是在僑務(wù)工作服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，有的地方意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)作不力，個(gè)別縣至今既無(wú)僑字號(hào)項(xiàng)目，又無(wú)僑字號(hào)資金。四是個(gè)別區(qū)縣僑務(wù)部門的工作條件與承擔(dān)的工作任務(wù)很不適應(yīng)。如洪雅縣外僑臺(tái)辦公室僅一名領(lǐng)導(dǎo)和一名兼職工作人員。
三、幾點(diǎn)工作建議
新世紀(jì)新階段，僑務(wù)工作面臨新形勢(shì)新情況，必須認(rèn)真貫徹中辦發(fā)11號(hào)和川委辦26號(hào)文件精神，既要積極探索、勇于創(chuàng)新，又要細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，努力為實(shí)現(xiàn)我市發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)出力作貢獻(xiàn)。針對(duì)存在的問(wèn)題，市人大、市僑辦建設(shè)：一是要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)僑務(wù)工作在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一中的特殊重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是要加強(qiáng)“僑法”宣傳，激發(fā)僑務(wù)工作活力，真正體現(xiàn)“凝聚僑心、為僑服務(wù)”的宗旨；三是要牢固樹(shù)立“中心”意識(shí)和發(fā)展觀念，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地做好海外華人、華僑和港、澳同胞中有影響、有實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)社團(tuán)、重點(diǎn)人士的工作，鼓勵(lì)他們回眉投資興業(yè)，貢獻(xiàn)桑梓。四是做好區(qū)縣僑聯(lián)的換屆工作，使僑聯(lián)為我市的僑務(wù)工作發(fā)揮更大的作用。
《四川僑報(bào)》(2003.7.15)
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