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維持人民幣匯率穩(wěn)定與涉僑經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)聯(lián)

2003年10月17日

    
    北京/滕劍峰
    
    近期,“人民幣升值”成為中國各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題,美國財(cái)政部長斯諾的“匯率之旅”把這一問題引向高潮。但隨著斯諾的無功而返,人們對于“人民幣升值”的熱情似乎冷卻下來。但這并不代表“人民幣匯率問題”就此完結(jié)了。實(shí)際上,以美日為代表的希望人民幣升值的政治勢力決不會就此罷手,而且中國面臨著的國內(nèi)“熱錢”的投資壓力,維持人民幣匯率的穩(wěn)定將是中國政府的一項(xiàng)艱苦的工作。僑務(wù)工作不是單純的經(jīng)濟(jì)工作,表面上看和人民幣匯率問題沒有絲毫聯(lián)系,可是如果我們深入分析,就會發(fā)現(xiàn)作為涉僑經(jīng)濟(jì)工作中重要的“引進(jìn)來、走出去”其實(shí)和維持人民幣的匯率的穩(wěn)定也是有著微妙的關(guān)聯(lián)的。
    
    一、美日鼓吹人民幣升值的真正用意
    
    美日兩國是這次人民幣升值壓力的主要國外政治勢力,雖然目的相同,但原因卻不盡相同。美國經(jīng)濟(jì)規(guī)模是中國的8-9倍,中國對美出口額僅占美國進(jìn)口總額的幾個百分點(diǎn),因此人民幣匯率對美國經(jīng)濟(jì)的影響非常有限,美國之所以有如此舉動,原因有二:一是出于政治上的考慮,布什總統(tǒng)盡管取得了反恐和伊戰(zhàn)的階段性勝利,但在經(jīng)濟(jì)上“戰(zhàn)績”并不怎么樣,在這個時候,以中國為“靶子”,可以轉(zhuǎn)移部分國內(nèi)選民的視線,也代表了部分選民的利益,有利于其為明年的大選拉票。另外也有經(jīng)濟(jì)上的考慮,首先,美國政府正在千方百計(jì)刺激美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,如控制中東石油資源、默許美元貶值、大規(guī)模減稅計(jì)劃、連續(xù)降息等等。這也是競選連任的需要,因此布什政府將會采取一切可能手段。其次,中國是美國的最大貿(mào)易逆差來源國。隨著美元貶值和外貿(mào)赤字不斷上升,美國已無法用資本流入來平衡經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目順差,因此減少外貿(mào)逆差成為優(yōu)先的政策目標(biāo)。再次,美國失業(yè)率一直居高不下,美國政府希望通過人民幣升值帶動美國出口,同時也促進(jìn)美國的就業(yè)。
    
    日本在充當(dāng)向人民幣施壓的“急先鋒”的時候,原因和心態(tài)就與美國不盡相同了。中日作為亞洲的兩個大國,一直在進(jìn)行著或明或暗的政治經(jīng)濟(jì)角力,最近十年日本深陷經(jīng)濟(jì)衰退中難以自拔,而中國經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展,在這種背景下,自然有一部分日本的“右翼”勢力,拋出“中國威脅論”,“中國輸出通貨緊縮”等論調(diào),企圖挑起國際范圍內(nèi)對中國經(jīng)濟(jì)的圍堵。同時,日本的經(jīng)濟(jì)改革也陷入困境,日本政府急需將國內(nèi)對其改革的失望轉(zhuǎn)嫁到國外,而人民幣問題是最現(xiàn)成的武器。從經(jīng)濟(jì)上來說,日本經(jīng)濟(jì)對出口的依賴性較強(qiáng),日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇在很大程度上依賴出口的增長,日本自然寄希望于人民幣升值,從而削弱中國產(chǎn)品的出口競爭力,一方面,直接減少從中國的進(jìn)口,擴(kuò)大國內(nèi)的就業(yè),另一方面,擴(kuò)大其自身在世界出口中的份額。盡管人民幣升值對其在華投資產(chǎn)生一定的不利影響,但日本國內(nèi)問題才是日本政治家最大的“政治”。
    
    其實(shí)日本的心態(tài)是很詭異的。上個世紀(jì)80年代的日本也有過日元升值的經(jīng)歷,結(jié)果帶來了日本經(jīng)濟(jì)長時間的蕭條。這次壓迫人民幣升值,日本絕對是居心叵測。
    
    上個世紀(jì)80年代初期,為改變?nèi)毡緦γ绹箢~貿(mào)易順差和美元升值的局面,美國采取了所謂的“敲打日本”的政策,即威脅縮小日美貿(mào)易逆差、不斷強(qiáng)迫日元升值。1985年9月,美、日、英、法、原西德五國在紐約的廣場飯店召開了財(cái)長和中央銀行行長會議,決定共同大規(guī)模干預(yù)外匯市場,降低美元對日元和歐洲貨幣的比價,之后,日元升值3倍多。工資成本大幅度上升使日本出口產(chǎn)業(yè)喪失了價格優(yōu)勢,不得不向勞動力成本更低廉的東亞國家轉(zhuǎn)移,“日本制造”開始出現(xiàn)“空心化”。另一方面,在金融政策寬松、資金充裕的大背景下,日本掀起了一輪投資熱潮,形成了以“地產(chǎn)泡沫”、“證券泡沫”和“銀行泡沫”為特點(diǎn)的“泡沫經(jīng)濟(jì)”。但是,好景不長,由于潛在的通脹壓力不斷加大,1989年日本不得不收縮金融,“泡沫經(jīng)濟(jì)”隨之破滅,日本實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長停滯,陷入了為期十余年的經(jīng)濟(jì)蕭條。
    
    此次日元升值的教訓(xùn)是深刻的,它表明:匯率調(diào)整不是改變貿(mào)易狀況的法寶,匯率的調(diào)整如果不根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和國際收支狀況通盤考慮,慎重決策,很可能給經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性的后果。汲取日元升值的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我們應(yīng)該保持人民幣的匯率穩(wěn)定。目前,中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還無法與日本當(dāng)時相比,同時也面臨著比較嚴(yán)重的就業(yè)問題,承受著較大的通縮壓力。因此,以中國的經(jīng)濟(jì)水平而論,目前還遠(yuǎn)未達(dá)到人民幣大幅升值的發(fā)展階段。
    
    二、涉僑經(jīng)濟(jì)工作的“引進(jìn)來、走出去”與人民幣匯率的穩(wěn)定
    
    (一)引進(jìn)來與“熱錢”進(jìn)入中國
    
    上面介紹過由于日元的升值使得日本出現(xiàn)新一輪投資熱潮,其中“熱錢”就在其中占有重要比例。熱錢(hot money),也稱游資,是一種投機(jī)性很強(qiáng)的短線資金。在東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,美國基金大亨所羅斯的“量子基金”就屬于此類范疇,其在東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的危害作用也是舉世矚目的。此次人民幣升值的預(yù)期同樣強(qiáng)烈吸引了國際上各式熱錢的眼球。投機(jī)人民幣升值將是將是此類熱錢進(jìn)入中國的主要目的,選擇的投資方向除了人民幣存款外,還有流通量大的股票、債券等。國家外匯管理局的有關(guān)官員聲稱,從近期的外匯收支平衡表動態(tài)監(jiān)測以及目前的種種跡象表明,熱錢流入中國的現(xiàn)象非常明顯。
    
    截至6月底,中國外匯儲備總額達(dá)到了3465億美元,比去年年底增加了601億美元。今年6月末,中國廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同比增長20.8%,為1997年8月以來的最高值,狹義貨幣供應(yīng)量(M1)同比增長20.2%,也為幾年來的最高水平。
    
    另一方面,2003年上半年,中國對外貿(mào)易順差45億美元,實(shí)際利用外資303億美元,合計(jì)350億美元。那么,相對于增加的601億美元的外匯儲備,我們可以估計(jì)有大約300億左右的熱錢通過各種渠道流入中國。
    
    長久以來,中國資本項(xiàng)目注重于控制資本流出而不是流入的金融管制政策正在遭受巨大挑戰(zhàn)。資本大量流入給人民幣帶來更大的升值壓力。表面上,大規(guī)模的資金流動會使目前的經(jīng)濟(jì)繁榮更加顯著,因?yàn)樵蕉嗟挠钨Y,經(jīng)濟(jì)就顯得更活躍,但是游資撤走之后,會給經(jīng)濟(jì)帶來巨大的打擊。對此,很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家深感憂慮,摩根大通的大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭杏娟指出:“人民幣升值的預(yù)期開啟了大量持久的流動資金流入中國外匯市場的閘門,如果處理不善,很可能讓中國處于易受侵害的經(jīng)濟(jì)繁榮和蕭條交替循環(huán)怪圈的高風(fēng)險(xiǎn)邊緣,正如日本在‘廣場會議’之后所經(jīng)歷的一樣!
    
    因此,適當(dāng)控制外資流入的規(guī)模和速度是當(dāng)前減少熱錢干擾中國匯率的必要步驟,但這本身又和中國積極引進(jìn)外資的政策形成矛盾。在外國資本進(jìn)入證券市場還有諸多限制的情況下,投資將成為資本流入的主要渠道,而利用“僑資”名義進(jìn)入中國會更加隱蔽和便利。長期以來,“引進(jìn)來”一直是我們僑務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),地方僑辦更把其作為“有為有位”的重要砝碼,引資的熱情十分高漲,這就很容易被國外的投機(jī)分子或者一些不法華僑華人所利用,成為他們投機(jī)人民幣升值的特殊手段。推測他們通常的手段有:
    
    1、通過海外華僑華人成立假的合資項(xiàng)目,然后將錢提前到匯,如果人民幣升值,立刻想辦法套現(xiàn)外逃。
    
    2、一些僑資企業(yè)在出口中虛報(bào)利潤用于結(jié)匯。以前美元強(qiáng)勢的時候,在出口的時候本來賺了100美元卻報(bào)10美元,而現(xiàn)在都反過來了,賺了100美元卻說賺了300美元,而且錢都立刻用于結(jié)匯。以前外匯流出的所有渠道都被用上了,不過這次是用于流入。值得警惕的是,這種現(xiàn)象在江浙一帶已經(jīng)出現(xiàn),而且不是個別現(xiàn)象。
    
    3、利用國內(nèi)僑眷將美元資金分散兌換成人民幣存入銀行或買進(jìn)國債進(jìn)行套利。另外,如果國內(nèi)的僑眷為了防止所持貨幣貶值,自發(fā)將所存美元兌換成人民幣,無形之中就更加增加了人民幣升值的壓力。
    
    4、利用海外華僑華人投資中國的房地產(chǎn)市場。熱錢除了想套取利差好處、預(yù)期中的匯率升值好處外,利用升值后可能出現(xiàn)的不可貿(mào)易產(chǎn)品(如房地產(chǎn)、股票)價格上升的國際趨勢,炒作房地產(chǎn)會是一個重要的手段。僑胞向來有海外賺錢后回國買房置地的傳統(tǒng),為使所持資金保值或者升值,買房將成為首選。在大首都經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈中,長三角經(jīng)濟(jì)圈因?yàn)槠骄績r偏低、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)而會成為首要目標(biāo)。而且長三角地區(qū)的新移民眾多,筆者估計(jì)近一個時期海外新移民將會在此地大量購置房產(chǎn)。進(jìn)而會使得房地產(chǎn)價格不正常上升,有可能形成現(xiàn)實(shí)的房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象。一旦破裂,房價回歸正常,遭受損失的只有海外僑胞自己。
    
    因此,針對以上現(xiàn)象,筆者認(rèn)為各級僑務(wù)部門應(yīng)該未雨綢繆,了解僑務(wù)工作和人民幣匯率穩(wěn)定的關(guān)系,在“引進(jìn)來”工作中加強(qiáng)監(jiān)控,適當(dāng)引導(dǎo),建議從以下幾個方面來開展工作。
    
    1、在近期僑務(wù)引資工作中,要加強(qiáng)對前來投資的僑資項(xiàng)目和資金來源的審查,鼓勵海外僑胞將資金放在高科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長線投資上,避免大量僑資流入房地產(chǎn)市場。
    
    2、要向前來的投資的僑胞做好政策輔導(dǎo)工作,使他們樹立人民幣短期內(nèi)不會升值的信心。僑務(wù)經(jīng)濟(jì)部門要掌握僑資投入后的動向,對一些投資項(xiàng)目大的僑資項(xiàng)目要保持密切聯(lián)系。
    
    3、要正確處理地方利益和國家整體利益的關(guān)系。對于乘機(jī)進(jìn)行非法結(jié)匯套匯的僑商或僑資企業(yè),要進(jìn)行提醒和教育,情節(jié)嚴(yán)重的,要報(bào)告有關(guān)部門,決不姑息。
    
    4、向歸僑僑眷做好宣傳解釋工作,呼吁他們以大局為重,相信國家在人民幣不升值上的承諾,不要大量兌換手中的美元。
    
    (二)“走出去”與緩解人民幣升值壓力。
    
    同引進(jìn)來相反,鼓勵中國企業(yè)走出國門跨國經(jīng)營是人民幣升值壓力的“減壓器”,“走出去”將成為平衡人民幣供求的一枚重要棋子。因?yàn)槿嗣駧派祲毫Τ藖碓从诮?jīng)常項(xiàng)目盈余之外,也來源于巨額資本的流入。因此實(shí)行本國資本走出去戰(zhàn)略,可在一定程度上緩解人民幣的升值壓力。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心主任丁劍平認(rèn)為,目前中國應(yīng)該鼓勵企業(yè)到海外直接投資,這不會影響國內(nèi)的就業(yè),而且會降低民間部門對外債權(quán)的流動性,間接減輕人民幣升值的壓力。
    
    根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,一國人均收入達(dá)2000美元時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨調(diào)整,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)固定、工資成本升高的夕陽產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)移到海外。目前中國沿海部分地區(qū),尤其是一些重點(diǎn)僑鄉(xiāng)人均收入已經(jīng)接近或達(dá)到2000美元,企業(yè)走出去已是大勢所趨。
    
    中國部分省區(qū)僑務(wù)部門很早已經(jīng)提出利用海外僑胞作為中國企業(yè)走出去的一座“橋梁”的觀點(diǎn),鼓勵海外僑胞為國內(nèi)國有或民營企業(yè)跨國投資經(jīng)營牽線搭橋,提供信息。如廣東省僑務(wù)部門已經(jīng)開始嘗試通過僑胞開通省內(nèi)民營企業(yè)海外投資的渠道。在現(xiàn)階段下,這種渠道將更加重要,并被賦予了促進(jìn)發(fā)展和迎擊國際游資的雙重功效。目前,國家也在積極制定鼓勵企業(yè)走出去的相關(guān)政策。商務(wù)部對外經(jīng)濟(jì)合作司副司長王濟(jì)光在廈門“投洽會”上證實(shí),商務(wù)部正會同有關(guān)部門制定“走出去”的各項(xiàng)財(cái)政、金融、外匯和稅收等促進(jìn)政策。僑務(wù)部門的“走出去”方針搭乘國家總體對外投資政策的“大車”,將成為僑務(wù)工作為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的另一個“亮點(diǎn)”。筆者認(rèn)為,現(xiàn)階段僑務(wù)部門在開展“走出去”工作時,應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
    
    1、用海外僑胞的“人緣、地緣”優(yōu)勢,積極為國內(nèi)企業(yè)走出去創(chuàng)造條件。基礎(chǔ)好的僑務(wù)部門可組織國內(nèi)企業(yè)家出訪適當(dāng)國家,和當(dāng)?shù)貎S胞或者通過僑胞介紹客商商談投資項(xiàng)目,進(jìn)行實(shí)地考察。
    
    2、開創(chuàng)國內(nèi)資本投資海外新移民專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)的新模式。僑務(wù)部門可在國外新移民專業(yè)人士中選取好的項(xiàng)目,鼓勵國內(nèi)資本投入風(fēng)險(xiǎn)基金,利用海外好的科研條件進(jìn)行研究,成果返還國內(nèi)。使海外新移民專業(yè)人士和國內(nèi)資本達(dá)到雙贏效果。
    
    3、僑務(wù)部門要幫助海外僑胞了解國內(nèi)資金的流動傾向和國內(nèi)相關(guān)對外投資法律法規(guī)。據(jù)商務(wù)部透露,“走出去”的法制化軌道今年下半年將加快,已經(jīng)成型的《對外承包工程管理?xiàng)l例》和《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》正在加緊審議中,而千呼萬喚的《對外投資管理?xiàng)l例》也正在緊急起草之中。僑務(wù)經(jīng)濟(jì)部門要密切關(guān)注這幾項(xiàng)法律的制定進(jìn)程,適時向海外僑胞進(jìn)行宣傳。

 

 
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