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認(rèn)清形勢(shì) 創(chuàng)新機(jī)制 努力開創(chuàng)云南僑務(wù)工作新局面
云南是全國(guó)的重要僑鄉(xiāng)，僑情是云南的重要省情。近幾年來，全省僑務(wù)干部充分發(fā)揮大僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真心實(shí)意為僑服務(wù)，為云南的對(duì)外開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。
云南僑務(wù)工作基本實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由落實(shí)政策為主向?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；由做國(guó)內(nèi)工作為主向以國(guó)外工作為主導(dǎo)、國(guó)內(nèi)工作為基礎(chǔ)，全面開展僑務(wù)工作轉(zhuǎn)變；由僑務(wù)部門自己做僑務(wù)工作向以僑務(wù)部門為主、依靠社會(huì)力量共同做僑務(wù)工作轉(zhuǎn)變。這三個(gè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿S務(wù)工作的拓展奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，但面對(duì)新的形勢(shì)和黨委、政府對(duì)僑務(wù)工作提出的更高要求，僑務(wù)工作應(yīng)該怎樣向更高的層次拓展呢？我認(rèn)為要在以下兩個(gè)方面下功夫。
一、 要全面地把握和了解僑務(wù)工作所面臨的新形勢(shì)
當(dāng)前，僑務(wù)工作面臨許多新的形勢(shì)，只有認(rèn)清整個(gè)僑務(wù)工作面臨的新形勢(shì)，才能堅(jiān)定不移地圍繞全局，努力開創(chuàng)僑務(wù)工作的新局面。
（一）黨的十六大對(duì)僑務(wù)工作提出了新的要求。十六大報(bào)告中多次提到僑務(wù)工作，肯定了僑務(wù)工作取得的成績(jī)，肯定了僑務(wù)工作為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮的積極作用，明確提出了“全面落實(shí)黨的僑務(wù)政策”的要求，為新時(shí)期僑務(wù)工作的發(fā)展指明了方向。這充分說明了僑務(wù)工作在黨和國(guó)家的大局中居于重要地位。十六大賦予了僑務(wù)工作重大的使命，對(duì)僑務(wù)工作提出了新的要求，將極大地促進(jìn)整個(gè)僑務(wù)工作的發(fā)展。
（二）云南要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，吸引更多的華僑華人參與云南的建設(shè)和發(fā)展。根據(jù)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，云南省委七屆三次全會(huì)和省十屆一次人代會(huì)明確提出，云南要與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，省委、省政府提出要把抓住機(jī)遇，加快發(fā)展作為云南的第一要?jiǎng)?wù)，以全面建設(shè)小康社會(huì)來統(tǒng)領(lǐng)全局。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，云南需要引進(jìn)更多的資金、技術(shù)和人才。僑務(wù)工作要服務(wù)于加快發(fā)展這個(gè)總的要求，把華僑華人中蘊(yùn)藏的優(yōu)勢(shì)充分挖掘出來，為云南全面建設(shè)小康社會(huì)多做貢獻(xiàn)。
（三）中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立為云南僑務(wù)工作發(fā)揮作用提供了廣闊的天地。中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的平臺(tái)、廣闊的空間，將云南推到了中國(guó)對(duì)外開放的前沿。云南與東南亞華僑華人有著天然的地緣、親情聯(lián)系，通過多年的努力，云南省僑務(wù)工作已經(jīng)在這一地區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。要緊緊抓住中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建立的機(jī)遇，做好東南亞華僑華人的工作，充分發(fā)揮他們?cè)谶@一地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域不可替代的優(yōu)勢(shì)，支持和促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建立，這既是云南僑務(wù)工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是僑務(wù)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。
（四）中國(guó)加入WTO和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將出現(xiàn)新一輪的華僑華人投資中國(guó)的熱潮。加入WTO以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與世界經(jīng)濟(jì)接軌，中國(guó)市場(chǎng)所蘊(yùn)藏的無(wú)限商機(jī)，極大地吸引了各國(guó)的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)。特別是在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減緩的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持了持續(xù)和快速增長(zhǎng)，使許多外商紛紛看好中國(guó)市場(chǎng)，到中國(guó)尋求發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，使華僑華人與西部合作的領(lǐng)域更加廣闊。我們要積極抓住這兩大機(jī)遇，一方面加大與海外華僑華人的聯(lián)誼與交往。在工作布局上，繼續(xù)以東南亞、歐、美、日、澳為重點(diǎn)，工作對(duì)象上注重交往社團(tuán)領(lǐng)袖、知名企業(yè)家、華裔新生代、新華僑華人專業(yè)人士和其他知名人士；另一方面，要發(fā)揮僑的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)云南省在五大支柱產(chǎn)業(yè)方面所需要的資金、技術(shù)、人才和管理。要緊緊依靠國(guó)務(wù)院僑辦和東部地區(qū)僑辦的幫助，促進(jìn)東部地區(qū)僑資企業(yè)及跨國(guó)公司到云南再投資，再創(chuàng)業(yè)。
面對(duì)上述新的形勢(shì)和任務(wù)，國(guó)外僑務(wù)工作的地位和作用更加凸現(xiàn)，任務(wù)更加艱巨，我們必須充分發(fā)揮國(guó)外僑務(wù)工作的主導(dǎo)作用，更加深刻地領(lǐng)會(huì)鄧小平關(guān)于華僑華人是中國(guó)大發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇和江澤民關(guān)于華僑華人是中華民族的資源寶庫(kù)的指示精神，堅(jiān)持“興僑務(wù)，促開放，促統(tǒng)一”的指導(dǎo)思想和“國(guó)外為主導(dǎo)，國(guó)內(nèi)為基礎(chǔ)”的工作方針，發(fā)揮好“橋梁作用”和“服務(wù)功能”，為云南的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和擴(kuò)大開放做出更大的貢獻(xiàn)。
二、 要積極采取措施，努力開拓全省僑務(wù)工作新局面
（一）要牢固樹立為僑服務(wù)的思想。堅(jiān)持為僑服務(wù)的宗旨，對(duì)于凝聚僑心，保護(hù)華僑華人愛國(guó)愛鄉(xiāng)的熱情，具有重要作用，是“三個(gè)代表”重要思想在僑務(wù)工作中的具體實(shí)踐，也是僑務(wù)部門為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的三大任務(wù)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。因此，我們要從支持他們的生存和發(fā)展的角度出發(fā)，以強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)做僑務(wù)工作，把為僑服務(wù)的宗旨貫徹到僑務(wù)工作的各項(xiàng)具體任務(wù)中去。一是要認(rèn)真做好華文教育工作。這是增進(jìn)華僑華人，特別是華裔青少年對(duì)中國(guó)感情的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的工作，我們要積極發(fā)揮云南與東南亞國(guó)家在地緣、親緣、業(yè)緣關(guān)系上的優(yōu)勢(shì)，做好面向周邊國(guó)家的華文教育工作；二是為華僑華人來云南發(fā)展自身事業(yè)做好服務(wù)。要為華僑華人來滇投資搞好牽線搭橋，做好項(xiàng)目推薦和洽談服務(wù)，幫助他們解決在投資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中遇到的各種困難和問題；三是要做好依法護(hù)僑的工作。當(dāng)前由于各種利益矛盾所導(dǎo)致的侵權(quán)案件時(shí)有發(fā)生，有的還比較嚴(yán)重，因此要把依法護(hù)僑、維護(hù)權(quán)益作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作切實(shí)抓緊、抓好、抓出成效。要加強(qiáng)對(duì)僑法的執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)查處幾個(gè)影響惡劣的重大侵僑案件，使僑法得到全面的貫徹、落實(shí)。
（二）要統(tǒng)一思想，形成上下聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的大僑務(wù)工作格局。大僑務(wù)工作格局，是發(fā)揮僑的優(yōu)勢(shì)的重要方法。從全省來看，要從5個(gè)層面上來考慮建立大僑務(wù)的工作格局：第一個(gè)層次是緊緊依靠國(guó)僑辦的支持，通過國(guó)僑辦幫助我們介紹全球重點(diǎn)華僑華人，擴(kuò)大我們與海外華僑華人交往的渠道。第二個(gè)層次是緊緊依靠東部沿海省市僑辦，通過他們?yōu)槲覀円]在東部沿海投資有成的僑資企業(yè)來云南投資。在這方面，我們已有了一些成功例子，如上海市僑辦引薦了中華電力公司來云南投資等。第三個(gè)層次是發(fā)揮地州僑辦的合力，省僑辦要加大對(duì)地州市僑辦的分類指導(dǎo)，把全省僑務(wù)工作帶動(dòng)起來。第四個(gè)層次是要通過全省僑務(wù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)會(huì)議制度，加強(qiáng)與云南省各有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作。第五個(gè)層次是要做好社區(qū)僑務(wù)工作，發(fā)動(dòng)社會(huì)的方方面面為僑服務(wù)，同時(shí)更好地促進(jìn)僑為社會(huì)作貢獻(xiàn)。全省僑務(wù)部門要努力創(chuàng)建大僑務(wù)工作格局，推動(dòng)全省僑務(wù)工作的蓬勃開展。
（三）要開拓國(guó)外僑務(wù)工作的新局面。云南省委、省政府明確規(guī)定了以國(guó)外僑務(wù)工作為主導(dǎo)的方針、重點(diǎn)和方法，為做好國(guó)外僑務(wù)工作指明了方向，而且為僑務(wù)工作提供了三個(gè)保障：一是領(lǐng)導(dǎo)保障。通過協(xié)調(diào)會(huì)議制度，云南省委、省政府將及時(shí)聽取僑務(wù)工作匯報(bào)，幫助解決僑務(wù)工作中的重大問題；二是經(jīng)費(fèi)保障。把僑務(wù)工作的正常經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，使僑務(wù)工作的開展得到了經(jīng)費(fèi)上的保障；三是組織保障。云南省委、省政府要求僑務(wù)工作要有機(jī)構(gòu)、有專人負(fù)責(zé)，這可以幫助我們理順工作機(jī)構(gòu)和關(guān)系。
（四）要把造勢(shì)和務(wù)實(shí)結(jié)合起來，在務(wù)實(shí)上取得大的突破。僑務(wù)工作的特點(diǎn)和性質(zhì)決定了我們必須適當(dāng)開展一些造勢(shì)活動(dòng)，如舉辦世界云南同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會(huì)、每年邀請(qǐng)一些華僑華人和社團(tuán)來云南參加重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等，通過造勢(shì)可以進(jìn)一步增進(jìn)我們與華僑華人的溝通和聯(lián)系，更好地宣傳僑務(wù)工作。但同時(shí)也要注重在務(wù)實(shí)上下功夫，要發(fā)揮僑的優(yōu)勢(shì)為云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。要認(rèn)真研究在聯(lián)誼的基礎(chǔ)上，做好“引導(dǎo)”和“服務(wù)”的工作。
（五）要努力造就一支與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的僑務(wù)干部隊(duì)伍。僑務(wù)工作是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。在新的形勢(shì)下，僑務(wù)工作肩負(fù)的責(zé)任更加重大、任務(wù)更加繁重，需要有一支對(duì)外開放意識(shí)強(qiáng)、具有開拓創(chuàng)新精神、懂經(jīng)濟(jì)工作和僑務(wù)工作的優(yōu)秀人才來?yè)?dān)當(dāng)重任。要加強(qiáng)思想建設(shè)，按照胡錦濤在赴西柏坡考察時(shí)提出的堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”的要求，在全體僑務(wù)干部中樹立艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎的思想；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平、江澤民僑務(wù)理論、十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)貿(mào)易、投資、法律等知識(shí)，使全省僑務(wù)工作者都努力做到三個(gè)了解：了解全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，了解華僑華人的投資、合作意向，了解云南省需要引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目；要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開展調(diào)查研究，研究云南僑務(wù)工作面臨的新情況、出現(xiàn)的新問題，提出工作對(duì)策和措施，認(rèn)真總結(jié)各地僑辦在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省僑務(wù)工作的蓬勃發(fā)展。
（郭志宏，1954年10月生，歷任昆明市委副秘書長(zhǎng)、政策研究室主任，云南省紀(jì)委辦公廳主任，保山地委副書記兼組織部長(zhǎng)，云南省僑辦副主任、黨組副書記等職。2003年1月任云南省僑辦主任。）
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