文/勞永發(fā)（紹興市外僑辦）
二、
新時期華僑捐贈工作的特點
1979年，港胞許松林捐資2.1萬元人民幣，支持家鄉(xiāng)紹興縣南池公社幸福大隊（現(xiàn)越城區(qū)鑒湖鎮(zhèn)筠溪村）發(fā)展社隊企業(yè)，成為紹興市首宗經(jīng)政府正式批準接受的捐贈項目，紹興的捐贈工作從此走上了穩(wěn)步發(fā)展之路。改革開放以來，紹興市累計接受海外僑胞、港澳同胞捐贈款物折合人民幣已達1.6億元，主要用于教育、文化、衛(wèi)生和公益福利事業(yè)，有力地促進了家鄉(xiāng)“兩個文明”的建設。
從紹興市的實際情況來看，華僑捐贈工作呈現(xiàn)以下五個方面的特點：
一是捐贈項目由小到大，捐贈款物由少到多。隨著改革開放的日益深入，僑務政策的進一步落實，海外僑胞、港澳同胞的捐贈積極性得到充分的發(fā)揮。1980—1984年，紹興市接受僑港胞捐贈109筆89萬元，平均每筆不到1萬元；1987年60筆299萬元，平均每筆5萬元；1989年首次突破500萬元，1994年和1997年分別達到3633萬元和2064萬元，位列全省前茅。改革開放之初，紹興市個人捐贈上萬元者鳳毛麟角，捐贈項目在5萬元的寥寥無幾，而今個人捐贈超100萬元的有20人，超1000萬元的有6人——陳元鉅、張杰、倪鐵城、高月明、車越喬、章傳信，其中陳元鉅已達4000萬元；捐贈項目動輒數(shù)十萬上百萬，其中紹興文理學院一項捐贈近6000萬元。
二是受贈面由僑鄉(xiāng)擴展到全社會，捐贈投向由“造福”型轉向“造血”型。80年代初，緣于對故鄉(xiāng)的熱愛，僑港胞捐贈物款僅局限于出生地及僑眷較為集中的地區(qū)，且大多是為當?shù)匦迾颉伮�、造亭子之類�?0年代末90年代初，捐贈款物呈持續(xù)上升趨勢，并由傳統(tǒng)的“積德行善”轉向興辦教育、文化、衛(wèi)生和公益事業(yè)，其中絕大部分用于教育事業(yè),由“造�！毕颉霸煅卑l(fā)展。目前，紹興市由華僑港胞捐建助建的各級各類學校已有100余所，獎教獎學、醫(yī)療衛(wèi)生、文藝戲曲、見義勇為、扶貧助殘等各類基金50多個。同時，修建道路、橋梁、幼兒園、衛(wèi)生院、敬老院、自來水工程及捐贈汽車、機電產品、醫(yī)療器械、圖書、教學儀器等，數(shù)不勝數(shù)。
三是捐贈者由個人向群體轉變，重點人士率先垂范，海外社團作用明顯。從紹興來看，捐贈者雖不乏大財東，但多數(shù)屬于中小階層人士，經(jīng)濟實力強的不多。因此，紹興一些較大的捐贈項目常常是一人或幾人牽頭首倡，眾人響應之。如1988年為賑助家鄉(xiāng)救災，108位嵊籍旅港鄉(xiāng)賢發(fā)起募捐，籌集23萬元；而嵊州市蓮塘小學則是1992年由36位僑港胞捐資23.65萬港元才建造起來的。紹興市首所僑�；I建時，海外捐資者達70多人；紹興華僑飯店籌建時，得到60多位僑港胞的參與支持，這種群體性的行為也會日后紹興旅港同鄉(xiāng)會的成立奠定了堅實的群眾基礎。紹興旅港同鄉(xiāng)會從1988年成立以來捐贈款物支持家鄉(xiāng)建設累計達到100多個項目，折合人民幣約1.1億元，占到全市捐贈總數(shù)的三分之二。同鄉(xiāng)會各任會長身體力行，率先垂范，個人捐贈均超過1000萬元，并促成不少大的項目，如支持建造魯迅銅像、紹興市少兒藝術學校，發(fā)起籌建紹興博物館、紹興大學（紹興文理學院）、紹興聯(lián)誼會館等，在海內外造成較大影響。
四是捐贈事業(yè)后繼有人，新生代正在崛起。多年來，紹興籍華僑港胞造福桑梓，興辦公益，有的對自己曾經(jīng)付出心血和汗水的捐贈項目情有獨鐘，多年如一日地捐贈款物；有的面向社會，遍地開花，成了“捐贈專業(yè)戶”，項目一個接著一個。子承父志、夫唱婦隨、兄弟聯(lián)袂、同鄉(xiāng)共襄的可喜景象層出不窮。已故華僑王華甫之子王永泰先生，得知其父捐資建造的華甫高級中學要擴建，一次性捐贈了100萬元。新加坡僑胞徐先生去世后，其子徐忠清、徐又青聯(lián)袂捐贈350多萬元，以完成父輩未竟的事業(yè)。紹興旅港同鄉(xiāng)會會長高月明之女高文霞捐贈1萬件羊毛衫，支持家鄉(xiāng)扶貧濟困，
五是破除地域觀念，僑務資源共享。近幾年來，非本地籍華僑港胞在紹興各地捐贈款物方興未艾。祖籍湖州的愛國港胞沈炳麟先生，以“扶貧濟困、雪中送炭”為宗旨，足跡遍及全國，捐贈數(shù)千萬，項目上千個，在紹興市諸暨、新昌等地先后辦了10多所學校。新昌縣是全市僑務資源相對較為貧乏的縣城，華僑港胞甚少，且大多經(jīng)濟并不寬裕。多年來，該縣領導和僑務部門認真貫徹華僑捐贈政策法規(guī)，積極引導，熱誠服務，講求信譽，通過良好的為僑服務，贏得了僑心。1993年以來，新昌縣通過上級僑務部門牽線，先后促成聞儒根、包玉書、陳宜昌等一批海外知名人士在貧困山區(qū)捐資辦了14所希望小學，總建筑面積超過12萬平方米。與此同時，一些紹興籍港胞不僅在家鄉(xiāng)卓有貢獻，在省內外也辦有不少的捐贈項目，如省政協(xié)委員倪鐵城在浙江大學捐資建造“倪鐵城人文圖書館”，全國政協(xié)常委胡鴻烈在青海土族自治縣設立“樹仁獎學基金”等。
三、當前捐贈工作中存在的主要問題
當前，華僑捐贈工作雖然取得了較大的成績，但由于各種原因，還存在著許多不盡如人意的地方，尤其在捐贈項目的協(xié)調和管理、如何適應市場經(jīng)濟和僑情變化、與有關政策法規(guī)接軌等等方面，存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：
第一，勸募和變相勸募的現(xiàn)象依然存在。華僑捐贈工作牽涉面廣，政策性強，黨和政府三令五申，明確規(guī)定了“捐贈自愿，接受自用”的原則，任何單位或個人均不得違背捐贈人的意愿進行勸募或變相勸募，不得擅自改變捐贈人的捐贈意向。但在一些地方或部門，此類現(xiàn)象仍有發(fā)生，嚴重違背了黨的政策和華僑不得擅自改變捐贈人的捐贈意向。
第二，對捐贈項目重生輕養(yǎng)，疏于管理。在農村，路邊涼亭、敬老院等一些公共捐贈設施被無故占用，一些捐贈項目的物資被拖散；有些僑建僑助學校建成后，不注重維護，經(jīng)常伸手向海外要錢要物，造成不良影響。紹興縣鑒湖鎮(zhèn)僑鄉(xiāng)有一條由華僑港胞捐贈100余萬元修建的村際公路，由于不堪運沙運石運磚等重噸車輛行駛，路面毀損嚴重，雖經(jīng)海內外多次呼吁，但由于各種原因，仍處于無人管理的狀態(tài)。
第三，由體制改革城鄉(xiāng)建設引發(fā)的問題逐年增多。有關部門根據(jù)形勢發(fā)展的需要，對農村的教育、衛(wèi)生網(wǎng)點進行了局部調整；同時，體制改革和城區(qū)拆遷及農村城鎮(zhèn)化，導致一些捐贈物被拆掉或轉制，涉及到一些僑建項目的權益問題（有的已由華僑港胞命名）。
第四，有關政策法規(guī)不盡完善帶來一些問題，亟需對華僑捐贈項目加強管理、檢查和監(jiān)督。1997年、2000年，紹興市人民政府先后出臺了《關于進一步做好華僑港澳同胞捐贈工作的意見》、《關于進一步加強華僑捐贈管理工作的若干意見》等文件，對華僑捐贈工作進行了規(guī)范。但貫徹執(zhí)行華僑捐贈政策和法規(guī)僅靠僑務部門的力量是遠遠不夠的，需要全社會的關心、支持和配合，要在全社會形成愛僑、護僑的風氣和氛圍。隨著中國加入WTO和市場經(jīng)濟、體制改革的日益深入，華僑捐贈工作作為一項經(jīng)濟活動也應與國際接軌，既要有效地促進當?shù)氐膬蓚�文明建設，又要注意保護華僑港胞的捐贈熱情，切實維護他們的合法正當權益。
四、對策及措施
一是執(zhí)行捐贈政策，加大檢查監(jiān)督的力度。配合《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》及其實施辦法的出臺、修改以及《浙江省華僑捐贈條例》等僑務法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，紹興市各級僑務部門多次會同人大、政協(xié)開展了大張旗鼓的宣傳和執(zhí)法檢查，并督促有關部門和受贈單位對華僑捐贈項目加強管理。
二是鼓勵捐贈行為，發(fā)揚光大愛國愛鄉(xiāng)精神。浙江省人民政府于1994年開始，對有重大貢獻的海外人士授予“愛鄉(xiāng)楷模”稱號，紹興市先后有5位人士獲此殊榮。2000年開始，紹興市政府先后授予12位海內外人士“紹興市榮譽市民”稱號，其中經(jīng)由僑務部門推薦的占了8人，且主要為捐贈數(shù)額較大者。為顯彰僑港胞愛國愛鄉(xiāng)無償捐贈的精神，有關部門通過報紙、電視、電臺等新聞媒體進行宣傳，受贈（受益）單位采取相應激勵措施，如頒發(fā)證書、立碑、命名、授予榮譽稱號及職稱、邀請參加有關活動等，使捐贈人感受榮譽和溫暖。紹興文理學院為根據(jù)捐贈人的意愿，先后將一些建筑物命名為“志廉教育實驗樓”、“鐵城科教館”、“恂如美術樓”、“月明音樂樓”、“傳信大橋”。
三是認真總結經(jīng)驗，引導捐贈工作縱深發(fā)展。加強專題調研，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，總結經(jīng)驗，逐步推廣，這是僑務工作多年來一條行之有效的經(jīng)驗。香港回歸前夕，《上虞日報》連續(xù)3個月舉行“張杰精神大討論”，在社會上產生良好反響；此后，紹興市僑辦發(fā)起召開“張杰精神研討會”，邀請新聞、理論、統(tǒng)戰(zhàn)部門等有關人士參加，并出了論文專集；紹興市文聯(lián)、紹興電視臺主動參與，編寫并拍攝了專題片《張杰興學》，獲得了省“五個一工程”獎。2000年，紹興市召開華僑捐贈工作經(jīng)驗交流會，表彰了一批華僑捐贈項目管理先進單位；2002年又召開全市外事僑務工作會議，市長到會講話，社會效果明顯。繼1995年紹興市僑辦編纂《情系越鄉(xiāng)》后，紹興市政協(xié)實施了新的“三個一工程”，即以紹興旅港同鄉(xiāng)會和愛鄉(xiāng)楷模、榮譽市民為重點，化大力氣寫好一本書，拍好一部電視專題片，辦好一個展館。凡此種種，對引導華僑港胞捐贈，激勵他們作貢獻，有著積極的意義。
四是適應市場經(jīng)濟和形勢發(fā)展，認真做好引僑心護僑益工作。隨著中國加入WTO和市場經(jīng)濟、體制改革的日益深入，華僑捐贈作為一項經(jīng)濟活動也應與國際接軌，既要有效地促進當?shù)氐膬蓚�文明建設，又要注意保護華僑港胞的捐贈熱情，維護他們的合法正當權益。港胞何繼昌先生生前捐資60萬元建造的市第五醫(yī)院“繼昌門診樓”，因醫(yī)院轉制，帶來產權及捐贈基金歸屬的問題，經(jīng)協(xié)調，并征得何先生親屬同意，問題得到解決，海外親屬表示理解和支持。此外，由于城市綠化，何先生捐資建造的“張曰嬙護老公寓”必須限期拆除，經(jīng)僑務、民政部門協(xié)商，采取異地重建、保留命名的做法，使問題得到了妥善處理。這些問題解決得當，就會產生事半功倍的效果。
